省域國際科技合作政策及其調(diào)整

姬會(huì)英

【摘要】在科技全球化背景下，國際科技合作政策對(duì)各省的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的作用。河南省國際科技合作政策具有結(jié)合省情制定政策、政策覆蓋面較廣等特點(diǎn)，但在具體實(shí)施過程中還需要對(duì)一些政策進(jìn)行細(xì)化，具體完善政策包括：科技投入政策、促進(jìn)科技創(chuàng)新政策、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策、科技人才政策等方面。

【關(guān)鍵詞】河南省 國際科技合作 政策 辯證關(guān)系

河南省國際科技合作的主要政策及特點(diǎn)

為促進(jìn)科技創(chuàng)新，河南省委、省政府先后出臺(tái)了《河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)中原崛起的意見》、《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006～2020年）等一系列提高科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)力的政策措施。同時(shí)還出臺(tái)了《河南省專利保護(hù)條例》、《河南省科學(xué)技術(shù)普及條例》，更進(jìn)一步地推動(dòng)了自主創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)普及工作的全面開展?？偟膩碚f，這些政策反映了河南省科技興省的發(fā)展思想。而就國際科技合作而言，河南省的國際科技合作政策主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

政策覆蓋面較廣。河南省的科技政策涵蓋了科技發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、專利保護(hù)、鼓勵(lì)海外留學(xué)人員服務(wù)本省科技發(fā)展及在省內(nèi)普及科學(xué)技術(shù)等方面的政策，涉及面較為廣泛。從每一項(xiàng)政策的具體內(nèi)容上來看，戰(zhàn)略性的政策涵蓋面都較齊全，較為全面地反映了河南省今后開展國際科技合作的方向和重點(diǎn)。

政策的制定能夠緊密結(jié)合河南省省情。河南省的科技政策能夠緊緊圍繞河南省的實(shí)際情況確定其科技發(fā)展的具體方向。如《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出了河南省科技優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域緊密結(jié)合了河南省的具體資源條件，充分反映了對(duì)河南省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和對(duì)人口大省所產(chǎn)生的人口與社會(huì)問題的治理思路。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，河南省還專門制定了《河南省人民政府關(guān)于貫徹農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要的實(shí)施意見》，對(duì)河南省農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)及實(shí)施措施作了詳細(xì)規(guī)定。

鼓勵(lì)國際科技合作的政策尚需進(jìn)一步細(xì)化。目前，河南省直接鼓勵(lì)國際科技合作的政策主要有《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》兩項(xiàng)，間接鼓勵(lì)國際科技合作的政策主要有《河南省專利保護(hù)條例》、《河南省科學(xué)技術(shù)普及條例》兩項(xiàng)。就前兩項(xiàng)政策而言，《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》僅在“其他若干政策和措施”中提到了廣泛開展科技合作與交流的工作重點(diǎn)，這僅是一個(gè)工作方向，在具體實(shí)施中還需要更為具體的激勵(lì)措施，以供各執(zhí)行部門在工作中加以實(shí)施。在以上四項(xiàng)政策中，《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》和《河南省專利保護(hù)條例》內(nèi)容翔實(shí)、具體，確實(shí)能夠起到促進(jìn)河南省科技發(fā)展和國際科技合作的作用。但與境外技術(shù)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的科技政策相比，河南省還需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善一些相關(guān)的國際科技合作政策，從而更有效地促進(jìn)國際科技合作的發(fā)展及科技水平的提高。

完善河南省國際科技合作政策的建議

完善科技投入政策?！逗幽鲜≈虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》顯示，科技投入主要來自政府、企業(yè)和銀行。企業(yè)的科技投入包括技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)自身研發(fā)經(jīng)費(fèi)的追加和風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資，但風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資投在研發(fā)階段的不多，投在基礎(chǔ)研究的則更少。因此，需要進(jìn)一步拓寬科技投入渠道。

一是國際投入渠道。將國際投入渠道納入科技投入體系也是發(fā)展河南省國際科技合作的要求。在國際科技合作模式中，國際資助、國家資源互補(bǔ)、國際BOT合作運(yùn)營等合作模式都可以全部或部分地吸收境外科技資金的投入。如果能夠充分挖掘潛力，盡可能地開展上述形式的國際科技合作活動(dòng)，不僅可以拓寬科技投入的渠道，同時(shí)也可進(jìn)一步推動(dòng)河南省國際科技合作的發(fā)展，達(dá)到一舉兩得的效果。

二是個(gè)人投入渠道。改革開放后，我國一部分人先富了起來。但是，由于政策、機(jī)制和理財(cái)觀念等原因，居民個(gè)人很少將資金直接投向高科技研發(fā)，而只是通過購買部分上市高科技企業(yè)的股票進(jìn)行投資，對(duì)不能上市的研發(fā)機(jī)構(gòu)則無法通過良好的渠道進(jìn)行投資。因此，需要建立相應(yīng)的機(jī)制，并制定政策，鼓勵(lì)民眾把一部分富裕的資金投入到資助科技開發(fā)和創(chuàng)新上。如可采用建立技術(shù)革新型公募資金制度的方法，成立一個(gè)技術(shù)革新型公募基金，面向社會(huì)各界募集資金，倡導(dǎo)擁有較多富余資金的民眾把一部分富裕的資金，投入到該基金中來。對(duì)于研發(fā)成功的科研項(xiàng)目所獲得的收益，可通過基金給出資人分配其相應(yīng)的利潤。

完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策。關(guān)于科技創(chuàng)新工作，河南省早在2005年就出臺(tái)了《河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)中原崛起的意見》。2006年又出臺(tái)了《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，提出要加快創(chuàng)新體系建設(shè)。這些政策都能夠起到促進(jìn)河南省科技創(chuàng)新不斷發(fā)展的作用。但除此之外，還需要出臺(tái)一些補(bǔ)充性的激勵(lì)措施，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。

通過采用一定的財(cái)政政策來激勵(lì)和支持科技創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新政策中，可以通過制定政府采購政策來支持一些科研實(shí)力不強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。如對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)制品，政府大力倡導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購。雖然現(xiàn)在政府采購都實(shí)行較為公開透明的招標(biāo)制度，但也可以在招標(biāo)范圍、招標(biāo)條件上給予技術(shù)創(chuàng)新的中小企業(yè)一定的政策傾斜，使這些企業(yè)得到較多的推銷創(chuàng)新產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，從而起到激勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的作用。此外，還可以通過對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新給予信貸和融資來支持一些科研實(shí)力不強(qiáng)的中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。如對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新給予低息貸款或提供商業(yè)貸款擔(dān)保，優(yōu)化貸款發(fā)放流程等。

完善實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)政策，2006年3月河南省頒布了新修訂的《河南省專利保護(hù)條例》，對(duì)專利的獎(jiǎng)懲作了明確的規(guī)定。隨后，又出臺(tái)了《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性和工作重心。這些政策反映了河南省對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的高度重視。但要進(jìn)一步增強(qiáng)河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是專利的國際競(jìng)爭(zhēng)力，還需要出臺(tái)一些相關(guān)的科技政策。

鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)或個(gè)人到境外申請(qǐng)專利。這可以使河南省的專利不僅在境內(nèi)受到專利保護(hù)，同時(shí)也可以獲得外國的專利保護(hù)。同時(shí)，也可提高河南省專利的國際知名度和出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，河南省需要通過具體政策，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人到境外申請(qǐng)專利。首先，應(yīng)加大宣傳力度。因?yàn)橛胁糠值目萍脊ぷ髡呱袥]有到境外申請(qǐng)專利的意識(shí)，而且也不太清楚到境外申請(qǐng)專利的具體程序。其次，應(yīng)給予到境外申請(qǐng)專利的企業(yè)和個(gè)人一定的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

建立一套更加科學(xué)的、與國際接軌的專利質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估制度。雖然河南省各類專利申請(qǐng)量大幅度增長，專利申請(qǐng)的技術(shù)含量也在不斷提高。但是，與國際上其他科技較為發(fā)達(dá)的國家相比，其專利的技術(shù)含量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，應(yīng)盡一步加強(qiáng)對(duì)專利技術(shù)的質(zhì)量進(jìn)行管理，建立一套更科學(xué)、更與國際接軌的專利技術(shù)質(zhì)量的評(píng)估和統(tǒng)計(jì)制度；要引用更為先進(jìn)、科學(xué)的專利技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估每項(xiàng)專利技術(shù)的質(zhì)量。當(dāng)前我們所采用的技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要是由專家學(xué)者主觀判斷專利技術(shù)的重要性、可取代性、成熟度、未來應(yīng)用等，專利的市場(chǎng)分析則多由產(chǎn)業(yè)分析人員為之，主要在探討、預(yù)測(cè)潛在的市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、商業(yè)價(jià)值等。這種評(píng)估體系與國際上科技先進(jìn)國家的評(píng)估體系并不接軌，應(yīng)盡可能地引入甚至采用發(fā)達(dá)國際的專利技術(shù)質(zhì)量評(píng)估的指標(biāo)體系，進(jìn)而取得更多的國際專利，拓寬國際科技合作。

完善科技人才政策。河南省涉及科技人才的政策較為全面，主要有《河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)中原崛起的意見》、《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)的若干意見》。這些政策都有助于本省對(duì)科技人才的引進(jìn)和合理利用。但針對(duì)河南省目前的科技發(fā)展和國際科技合作現(xiàn)狀與人才需求，還應(yīng)進(jìn)一步完善以下幾方面的具體政策：

制定詳細(xì)的人才戰(zhàn)略，建立起高效的國際科技合作團(tuán)隊(duì)。根據(jù)現(xiàn)在急需發(fā)展和提高的行業(yè)，概算出河南省今后5年所需的科技人才類型、專業(yè)、技術(shù)水平和人才數(shù)量，據(jù)此制定出“全省戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合計(jì)劃”，在5年內(nèi)培養(yǎng)出幾大行業(yè)一定數(shù)量的優(yōu)秀人才。所需人才可采用委托外省市或國外培養(yǎng)的方式，也可采用引進(jìn)的方式。

制定和完善吸引境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策。目前，不少省市都紛紛出臺(tái)了吸引境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，涉及人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、通檢通關(guān)、外匯、稅收、行政管理等方面，但有關(guān)研究表明：人才引進(jìn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策以及政府對(duì)政策的資源保障、政策的兌現(xiàn)能力、政策的公開性、一貫性和嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)更具吸引力。因此，河南省應(yīng)以此為依據(jù)來制定并完善本省吸引境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策，從而產(chǎn)生更為有效的吸引境外研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶河南省的效果。

（作者為南陽理工學(xué)院副教授；本文為河南省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目“河南省國際科技合作的模式、途徑與政策研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：082400451490）