淺析我國國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制

劉盼龍

摘要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位，為確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。國有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)決定其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。本人通過論述國企的地位來談國企所肩負(fù)的社會(huì)使命，最終提出要將國企的社會(huì)責(zé)任法制化，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；約束機(jī)制；公司法

當(dāng)今世界各國（地區(qū)），都存在著不同規(guī)模和數(shù)量的國有企業(yè)，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)的主導(dǎo)作用體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度根本特征。國有企業(yè)與市場上其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，都是市場經(jīng)濟(jì)體制下的微觀主體。國有企業(yè)又稱為國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個(gè)國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時(shí)具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

一、我國國有企業(yè)的地位

（一）國有企業(yè)是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)

國有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，國有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家和社會(huì)的利益，保證我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，而不是追逐自身利益最大化。同時(shí)，國有企業(yè)在資源配置方面具有極強(qiáng)的優(yōu)勢，它擁有豐富的資源優(yōu)勢，包括財(cái)力、人力以及物力。特別是大型國企的科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)裝備好，國家大的工程項(xiàng)目基本都集中在國企身上。例如：交通運(yùn)輸、郵電、水利等等。在2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，許多中小企業(yè)紛紛倒閉，而大型國企依然能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，由此看來，國有企業(yè)是控制國民經(jīng)濟(jì)命脈、抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，是國家宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)和基本力量。

（二）國有企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位

鄧小平同志在1979年第一次提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)說：它“雖然方法上基本上和資本主義社會(huì)的相似，但也有不同，是全民所有制之間的關(guān)系，當(dāng)然也有同集體所有制之間的關(guān)系，也有同外國資本主義的關(guān)系，但是歸根到底是社會(huì)主義的，是社會(huì)主義社會(huì)的。市場經(jīng)濟(jì)不能說只是資本主義的。市場經(jīng)濟(jì)，在封建社會(huì)時(shí)期就有了萌芽。社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)，具有平等性、法制性、競爭性和開放性的基本特征，是一種有效的資源配置方式。以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國有企業(yè)的全民所有制性質(zhì)決定其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起主導(dǎo)作用。

二、我國國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

我國國有企業(yè)的地位直接決定其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮公有制的優(yōu)勢，按照社會(huì)主義要求發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持以人為本，履行社會(huì)責(zé)任。中國社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任藍(lán)皮書》顯示：2011年國企社會(huì)責(zé)任指數(shù)領(lǐng)先于民企和外企，而中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任指數(shù)年度增幅最大。

一方面，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。我國實(shí)行改革開放以后，大規(guī)模吸引外資，利用國外資本的積聚效應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)以及管理和營銷經(jīng)驗(yàn)的示范效應(yīng)。但是外資大規(guī)模進(jìn)入我國產(chǎn)業(yè)給我國經(jīng)濟(jì)帶來極大威脅。目前，中國28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中有21個(gè)被外資控制多數(shù)資產(chǎn)，成為最大的股東。在國家經(jīng)濟(jì)安全收到威脅時(shí)，也只有國企具備重要的保障功能。近年來，我國國企對(duì)外收購顯示出新的特點(diǎn)。2011年，中國長江三峽集團(tuán)成功以27億歐元入主葡萄牙電力公司（EDP）成為大股東。有統(tǒng)計(jì)顯示，在全球市場持續(xù)波動(dòng)市況下，該年中國海外并購金額仍有高達(dá)20%增長。路透報(bào)告指出，從中國對(duì)外收購來看，在能源及資源行業(yè)的對(duì)外并購開始減少，反映中資企業(yè)開始從單純的資源收購，轉(zhuǎn)移到其他類型并購趨勢，包括收購新技術(shù)，買入具吸引力的品牌，結(jié)合有潛力的品牌概念，以及收購可發(fā)展國際市場份額的公司。

另一方面，國有企業(yè)是改善民生的堅(jiān)強(qiáng)依靠。

國有企業(yè)的經(jīng)營目的不是個(gè)人利益最大化，而是全社會(huì)的利益最大化。為社會(huì)分憂，是國有企業(yè)的重要屬性。在供水、供電、供油、供氣等與人民生活息息相關(guān)的眾多方面，國有企業(yè)肩負(fù)重任。特別是在大災(zāi)大難面前，國有企業(yè)在人力、物力和財(cái)力上都給予災(zāi)區(qū)最大限度的支援。第一時(shí)間保障災(zāi)區(qū)能源供給、信息暢通，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，彰顯社會(huì)價(jià)值。

三、我國國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它生于人民，長于人民，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤的同時(shí)還承擔(dān)著艱巨的社會(huì)責(zé)任。作為國有企業(yè)來講，并非抗震救災(zāi)、扶貧救困就算是履行社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)責(zé)任的含義變得更加寬泛。國企也是企業(yè)，具有一切企業(yè)所擁有的特點(diǎn)，包括營利性和風(fēng)險(xiǎn)性。國企的全民所有制性質(zhì)決定了營利性也非常重要，只有經(jīng)營的好，賺取最大利潤，才會(huì)不辜負(fù)全國人民的期望。

我國《公司法》（2005年修訂）第五條規(guī)定，“公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”這一條只規(guī)定了公司社會(huì)責(zé)任的原則性，并沒有具體的操作性，而且在《公司法》中對(duì)于國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的沒有特殊規(guī)定。因此將國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任法制化，具有重要意義。

一方面，公司立法應(yīng)明確規(guī)定國有企業(yè)要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。比如在金融行業(yè)，國有銀行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任必須開展的業(yè)務(wù)類型。例如開展中小微型企業(yè)的融資貸款業(yè)務(wù)，三農(nóng)專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)等等。而由于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)前大型國有商業(yè)銀行也追逐最大利潤，傾向于信譽(yù)高、規(guī)模大的企業(yè)貸款，對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，國有企業(yè)，為人民提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)也是一種社會(huì)責(zé)任。

另一方面，對(duì)國有企業(yè)要加強(qiáng)立法監(jiān)督。近些年，國企高管貪污受賄，政企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰以及國有資產(chǎn)流失等等不良現(xiàn)象都直接影響國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。因此，有必要專門對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行立法監(jiān)督，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。對(duì)國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的相應(yīng)后果做出明確規(guī)定。規(guī)定國有企業(yè)要公平競爭，維護(hù)市場秩序，遏制國進(jìn)民退的出現(xiàn)，合理利用稀缺資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等。

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