中美合作點(diǎn)

陳曉平

Don Riegle曾是美國(guó)國(guó)會(huì)一位資深議員，在眾議院和參議院任職年限超過(guò)28年，任期橫跨從林登·約翰遜（Lyndon Johnson）到比爾·克林頓（Bill Clinton）7任總統(tǒng)。在參議院任職期間，他曾擔(dān)任美國(guó)參議院銀行委員會(huì)的主席，三一重工所起訴的美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS），就需要向該委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。

中興、華為與三一重工的遭遇，在中國(guó)被指為未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)趨向沖突的指標(biāo)性事件。而且，鑒于美國(guó)選戰(zhàn)期間的強(qiáng)硬姿態(tài)以及中國(guó)企業(yè)密集遭遇的訴訟與禁令，不少人擔(dān)心奧巴馬第二屆任期的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將波折迭起。然而，Don Riegle持樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層確立后，“聯(lián)盟”與“平衡”將是中美關(guān)系發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞，“即在關(guān)鍵問(wèn)題上找到中美兩國(guó)的合作點(diǎn)，比如能源政策、政治互信或者經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這些領(lǐng)域達(dá)成平衡”。

Don Riegle指出，中美兩國(guó)對(duì)于某些特殊的戰(zhàn)略性行業(yè)都會(huì)予以特別關(guān)注，具體表現(xiàn)為設(shè)立類(lèi)似CFIUS的政府部門(mén)對(duì)該行業(yè)的投資進(jìn)行篩選，“通訊業(yè)和能源業(yè)對(duì)于中美雙方都屬于政府特別關(guān)注的特殊領(lǐng)域，政府審核過(guò)程可能非常復(fù)雜、耗時(shí)，涉足這些特殊領(lǐng)域的企業(yè)就必須制定特殊的戰(zhàn)略和計(jì)劃，不斷擴(kuò)大透明度，以配合該審核過(guò)程”。

萬(wàn)向集團(tuán)競(jìng)購(gòu)A123公司的案例即是一例。今年8月，A123曾發(fā)布公告稱(chēng)，萬(wàn)向集團(tuán)將向A123注資至多4.5億美元，獲得A123公司80%的股權(quán)。A123公司位于馬薩諸塞州，主要生產(chǎn)鋰電池，此前已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)。萬(wàn)向希望通過(guò)這樁交易獲得A123的鋰離子技術(shù)及其受到美國(guó)政府資助的生產(chǎn)工廠。其后，該項(xiàng)交易遭到美國(guó)政府部分成員的反對(duì)，萬(wàn)向收購(gòu)案終止，A123的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，萬(wàn)向打算出價(jià)競(jìng)購(gòu)，但達(dá)成該項(xiàng)交易將需得到CFIUS的批準(zhǔn)。

曾擔(dān)任美國(guó)眾議員超過(guò)14年的Don Bonker提醒中國(guó)企業(yè)，美國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境非常具有競(jìng)爭(zhēng)性，政府機(jī)構(gòu)只是利益相關(guān)方之一，具體政策背后往往隱藏著試圖保護(hù)自己商業(yè)利益的公司，如果其在美國(guó)本地的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手積極利用相關(guān)政策法規(guī)游說(shuō)政府機(jī)構(gòu)，而中國(guó)企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)采取相同努力，就容易陷入到訴訟或調(diào)查的被動(dòng)境遇?！?年前，中海油收購(gòu)優(yōu)尼科的案例就是如此，該事件的背景其實(shí)是當(dāng)時(shí)一個(gè)美國(guó)本土企業(yè)非常希望收購(gòu)優(yōu)尼科，利用能源業(yè)的特殊重要性，積極展開(kāi)游說(shuō)以阻礙中國(guó)企業(yè)的投資。其實(shí)，并不存在意識(shí)形態(tài)或政治因素的影響，而是最現(xiàn)實(shí)的商業(yè)利益決定了交易是否能夠成功?！痹?wù)民主黨總統(tǒng)候選人、參議員約翰·克里（John Kerry），擔(dān)任其總參事以及第一法律事務(wù)助理的Jonathan Winer評(píng)論說(shuō)。

事實(shí)上，一些政治體系和意識(shí)形態(tài)迥異的國(guó)家，投資美國(guó)戰(zhàn)略性行業(yè)一樣可取得突破，比如卡塔爾與美國(guó)公司進(jìn)行能源領(lǐng)域的商業(yè)交易時(shí)，一般都能獲得成功。Don Riegle建議，中國(guó)公司應(yīng)該了解美國(guó)的政策、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，然后制定相應(yīng)的策略，而其中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是尋找支持者。如果中國(guó)企業(yè)能夠找到一個(gè)希望其進(jìn)行投資的關(guān)鍵人物，并向其表明“我們公司愿意支持你”，就比較容易獲得政治上的支持并順利完成在美國(guó)的投資。

“剛剛過(guò)去的颶風(fēng)對(duì)紐約和新澤西州是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難，嚴(yán)重破壞了新澤西州的電力系統(tǒng)。如果中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)等中資公司能夠到新澤西州投資，直接向州長(zhǎng)提出合作意愿，由中方提供資金和先進(jìn)技術(shù)，中美雙方合理分配股權(quán)，雇用美國(guó)工人，盡快為新澤西州建立一家新的發(fā)電廠，共同努力讓事情盡快重回正軌。我想，州長(zhǎng)肯定會(huì)上前擁抱中方說(shuō)：‘請(qǐng)盡快來(lái)吧，因?yàn)榍闆r緊急。”Don Riegle舉例說(shuō)。事實(shí)上，美國(guó)正需要中國(guó)的投資，目前很多行業(yè)特別是可再生能源領(lǐng)域非常需要資金，但由于國(guó)家存在巨額債務(wù)，華爾街的融資功能又受限制，吸引外部投資格外重要，中國(guó)將是美國(guó)尋求外來(lái)投資的主要國(guó)家之一。

不過(guò)，有數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬政府第一個(gè)任期在WTO提起了八宗針對(duì)中國(guó)的訴案，而此前布什政府時(shí)期的五年里只提起過(guò)7宗，顯示前者對(duì)華貿(mào)易政策更趨強(qiáng)硬。可是，或許這只是硬幣的一面?！皧W巴馬在第一個(gè)任期內(nèi)的政策相對(duì)比較政治化，因?yàn)樗媾R再次競(jìng)選的壓力，民主黨陣營(yíng)的主力是工會(huì)組織，其中很多擁護(hù)貿(mào)易保護(hù)主義，他在做決策時(shí)需要考慮保證其政治基礎(chǔ)的穩(wěn)定性?！盌on Riegle評(píng)論說(shuō)。

Don Riegle相信，奧巴馬本人的價(jià)值觀推崇“世界公民”，這種價(jià)值觀將在第二任期體現(xiàn)得更加明確?！埃▕W巴馬）不再面臨競(jìng)選連任的壓力，在制定政策時(shí)有更大的自由度，而且擁有民主黨占優(yōu)勢(shì)的參議院的強(qiáng)大支持，其推行的政策將更加行之有效，未來(lái)中美兩國(guó)關(guān)系的重點(diǎn)將是經(jīng)濟(jì)利益的共贏?！比欢珼on Bonker預(yù)測(cè)“國(guó)會(huì)仍然是一個(gè)阻礙因素?！?/p>

Don Riegle和Don Bonker目前均為安可顧問(wèn)公司（ACPO Worldwide）國(guó)際顧問(wèn)委員會(huì)的資深參事，而Jonathan Winer則擔(dān)任該公司華盛頓辦公室高級(jí)總監(jiān)。安可是一家總部位于華盛頓的專(zhuān)業(yè)游說(shuō)公司，中國(guó)公司赴美投資的困惑正為其帶來(lái)商機(jī)。