把握政策 創(chuàng)造條件 全面提高產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平

盧緒奎

摘 要：產(chǎn)業(yè)項目牽動墾區(qū)發(fā)展，關(guān)乎墾區(qū)全局，惠及墾區(qū)長遠(yuǎn)。為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目在墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和牽動作用，總局黨委決定，2012年至2014年集中開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)。發(fā)改委作為投資主管部門和總局黨委的參謀、決策部門，將立足本職，把握政策，創(chuàng)造條件，全面提高產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)水平，為墾區(qū)產(chǎn)業(yè)項目三年攻堅戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)項目；政策；服務(wù)水平

中圖分類號：F273文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673—291X（2012）26—0203—02

一、全面把握產(chǎn)業(yè)政策，明確墾區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的主攻方向

在認(rèn)真領(lǐng)會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等綱領(lǐng)性文件，以及近期國家和省出臺的“十二五”新的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，我委認(rèn)為，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)重點發(fā)展新材料、生物、新型農(nóng)機(jī)裝備、綠色食品、煤化石化、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工業(yè)等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并深入實施重點產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、定位清晰、集中度高的產(chǎn)業(yè)新格局。墾區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，填補(bǔ)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域空白，搶占未來發(fā)展制高點。同時，墾區(qū)發(fā)展應(yīng)堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與降低能耗、物耗、減少污染排放相結(jié)合，堅持創(chuàng)新發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。

二、發(fā)揮墾區(qū)豐富資源優(yōu)勢，實現(xiàn)國家行業(yè)限制政策爭取突破

玉米、小麥進(jìn)口屬配額管理，而墾區(qū)工業(yè)對國外高品質(zhì)、低價格的玉米、小麥需求量大。我委力爭在今后兩種配額數(shù)量上爭取大幅增加，以滿足墾區(qū)工業(yè)發(fā)展需要，保證企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。玉米在墾區(qū)的種植面積和產(chǎn)量逐年遞增，但墾區(qū)玉米深加工企業(yè)基本沒有，國家對玉米加工，尤其是黑龍江的玉米加工能力作了限制，指標(biāo)基本沒有。我委力爭在玉米加工指標(biāo)爭取上實現(xiàn)突破。秸稈造紙、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項目由省級核準(zhǔn)提升到國家審核，國家每年的指標(biāo)給予黑龍江的較少，而墾區(qū)上述資源非常豐富，這方面的項目是墾區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅的關(guān)鍵，我委力爭在指標(biāo)爭取上有所突破。對資源綜合利用國家和省給予減稅支持，我委力爭獲國家和省認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，使企業(yè)節(jié)省資金投入到擴(kuò)大產(chǎn)能和技術(shù)改造上。墾區(qū)工業(yè)多為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對其使用的進(jìn)口設(shè)備國家給予免關(guān)稅的優(yōu)惠，我委全力創(chuàng)造條件，讓墾區(qū)的企業(yè)均能享受到這種優(yōu)惠。

三、創(chuàng)造條件，克服困難，全力爭取國家和省對產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的投資支持

墾區(qū)發(fā)改系統(tǒng)計劃業(yè)務(wù)直接對國家發(fā)改委、省發(fā)改委，兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域很多，有老工業(yè)基地調(diào)整改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源裝備、沼氣、信息化、生物產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、大小興安嶺轉(zhuǎn)型、資源型城市、節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、項目前期工作補(bǔ)助、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等產(chǎn)業(yè)投資專項，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6%—50%不等，我委在鞏固現(xiàn)有爭取投資成果基礎(chǔ)上，力爭中央投資爭取額度每年大幅增長。同時，為了支持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，我委將加大力度爭取國家發(fā)改委對墾區(qū)的物流、倉儲、烘干、冷鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套投資支持。

四、加強(qiáng)項目謀劃儲備，為墾區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)提供支撐

發(fā)揮好總局發(fā)改委的規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持作用，找準(zhǔn)項目謀劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點、發(fā)力點，提高項目謀劃的層次和水平，突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目謀劃工作，著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目謀劃工作，加快謀劃一批服務(wù)業(yè)項目。實施上下結(jié)合、橫向協(xié)作的項目謀劃機(jī)制，促進(jìn)不同投資主體合作謀劃項目。打造項目謀劃平臺，多渠道、多形式謀劃項目，依靠外腦謀劃項目，利用科研成果轉(zhuǎn)化生成項目，通過資源整合促進(jìn)生成項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動生成項目。加強(qiáng)項目謀劃力量，定點、定向進(jìn)行項目對接，由謀劃單個項目向打造產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地等集成式謀劃項目轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對謀劃項目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，做深做實做細(xì)項目前期工作，保證項目按期落地實施，達(dá)到謀劃成效。

五、加強(qiáng)項目前期工作，確保項目建設(shè)質(zhì)量

發(fā)改系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項目要素保障。落實和完善項目的市場準(zhǔn)入、土地、財稅、規(guī)費和服務(wù)保障政策，市場、土地、資源、資本、人才、技術(shù)、運輸、電力等要素優(yōu)先向重大項目傾斜。指導(dǎo)項目落實法人主體，做到股權(quán)多元化，改變國有股一股獨大；指導(dǎo)項目搞好項目定位，做好市場考察和調(diào)研，確保項目具有市場前景和競爭力；指導(dǎo)項目通過招投標(biāo)選擇咨詢、設(shè)計單位，確保項目的科學(xué)性和合理性；指導(dǎo)項目做好專家評審論證，減少項目建設(shè)彎路；幫助項目單位協(xié)調(diào)辦理土地、環(huán)保、安監(jiān)等審批要件，縮短項目前期工作時間。

六、改變項目審批管理方式，推動建立重大產(chǎn)業(yè)項目審批綠色通道，提高項目審批工作效率

發(fā)改系統(tǒng)按照國家投融資體制改革的要求，力爭做到墾區(qū)內(nèi)能備案就備案、能核準(zhǔn)就核準(zhǔn)，審批權(quán)能下放就下放，審批材料和程序能簡化就簡化，審批時間能縮短就縮短。要建立綠色通道制度，實行限期辦結(jié)，一切審批均服務(wù)于項目需要。需要國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的項目，發(fā)改系統(tǒng)保證做到全程跟蹤、全程協(xié)調(diào)，以最短的時間獲得審批。發(fā)改系統(tǒng)組織實施項目集中會辦和行政審批一表制，解決項目建設(shè)中遇到的困難和需要有關(guān)部門幫助解決的問題，建立快速審批通道，優(yōu)化各部門審批流程，承諾工作時限，會辦各方簽訂會辦結(jié)果確認(rèn)書。由發(fā)改委進(jìn)行督辦， 實行并聯(lián)審批，提高審批效率，爭取項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

今后，總局發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實總局黨委產(chǎn)業(yè)攻堅戰(zhàn)略的決策部署，切實承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)攻堅工作職能，發(fā)揮部門的牽總作用，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，為管理局和企業(yè)做好服務(wù)，為墾區(qū)三年產(chǎn)業(yè)攻堅決戰(zhàn)做出新貢獻(xiàn)。

[責(zé)任編輯 杜 娟]