淺議公路行業(yè)人力資源開發(fā)與管理

黃萬林

摘要：隨著西部大開發(fā)政策的深入和經(jīng)濟社會的不斷進步，公路事業(yè)也在不斷的得到發(fā)展，其服務(wù)要求也在逐漸提高。為適應(yīng)未來公路發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，對人力資源管理與開發(fā)也相應(yīng)地作出調(diào)整，以突破傳統(tǒng)的管理模式，以與時俱進的思路來做好人力資源開發(fā)工作。

ス丶詞：人力資源；公路開發(fā)與管理；公路行業(yè)

人力資源開發(fā)與管理通常指組織通過對其人力資源進行一系列行之有效的開發(fā)與管理活動，以實現(xiàn)其組織目標的過程，它包括宏觀和微觀兩個層面。而公共部門人力資源開發(fā)與管理是指政府和各事業(yè)單位根據(jù)國家法律法規(guī)及政策，在行使公共權(quán)力、管理國家和社會公共事務(wù)過程中，為充分、科學、合理、有效的發(fā)揮公共部門人力資源對社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，對公共部門進行的人力資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動相結(jié)合的過程。

ジ據(jù)人力資本理論的理論，人是一種特殊的資本，人所具有的知識、技能和能夠提高組織的生產(chǎn)率從而給組織帶來經(jīng)濟價值。組織可以通過各種途徑和方法,促使人力資源素質(zhì)、能力在使用過程中不斷地開發(fā)出來。當人力資源在每一次新開發(fā)以后,其素質(zhì)不斷地積蓄起來,曾經(jīng)開發(fā)的素質(zhì)就會在新的開發(fā)中發(fā)揮作用。因此，人力資本理論引起世人的普遍重視和關(guān)注。得到西方國家公共部門重視和推廣，并且從企業(yè)世逐漸地引入到公共部門，但人力資源開發(fā)與管理仍處于不斷完善的階段。人力資源開發(fā)與管理是與西方的管理理論、組織理論等合拍共節(jié)的，更是與其公務(wù)員制度的建立、發(fā)展和完善相伴隨的。在一定程度上講，公務(wù)員制度的創(chuàng)建與改革是西方公共部門人力資源開發(fā)與管理的主要體現(xiàn)。在我國，1993年頒布的《公務(wù)員暫行條例》，它標志著我國政府人事管理邁入了規(guī)范化軌道，但在人力資源的開發(fā)和管理仍處于起始階段或稱探索階段，且具有半自發(fā)性、隨意性的特點。我國相關(guān)部門在2005年再次頒布了《公務(wù)員法》，對公務(wù)員的開發(fā)與管理作了嚴格的規(guī)定，但還存在一些目前難以杜絕的違法行為，嚴重存在著人治大于法制。作為公共部門一部分的事業(yè)單位人力資源開發(fā)與管理,只是指的是公務(wù)員管理和發(fā)展模式,它沒有明確管理理念、也沒有健全的制度規(guī)定,基本上仍在自發(fā)和半自發(fā)的狀態(tài)。再具體的到我們公路行業(yè)來，人力資源的開發(fā)與管理就是相當?shù)谋∪酢?/p>

ピ謚識經(jīng)濟的時代，人力資源的開發(fā)與管理在很大程度上影響著服務(wù)型政府的建立和政府競爭力的提升。人力資源是當今社會提升競爭力的一項核心要素，亦是促進政治發(fā)展和社會進步的重要因素。把人力資源作為第一資源已是現(xiàn)今社會的普遍共識。只有對公共部門的人力資源進行開發(fā)與管理才能不斷地提高公共管理人員對社會時事的觸角，加深對法律法規(guī)的認識和提升其處理事務(wù)的能力，有效執(zhí)行國家政策，并能提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，配合現(xiàn)代公共行政管理的需要，從而提升政府的競爭力。至此，公路部門才意識到人事管理不單單是人員引進、使用、安排等等的事項，而應(yīng)該看成是一種有待開發(fā)的資源，且這種開發(fā)價值是無窮無盡的。如何來開發(fā)與管理部門的人力資源，一時提到各級領(lǐng)導面前。

ニ孀攀貝的發(fā)展，社會的進步，國際形勢的變化，國家加大改革開放的深度，國外新的東西不斷地涌入到國內(nèi)，公路建設(shè)也不例外，也受到強烈的西方潮流的沖擊，改革舊有體制，建立適應(yīng)社會發(fā)展需要的新機制就迫在眉睫了。國家發(fā)展的需要，對于人員的引進和分配不再是堅持著傳統(tǒng)的規(guī)則，不再是哪里需要就送哪里，需要什么人就即時的招聘引進什么人，必須有大量的高素質(zhì)的人才儲備，必須建立起科學合理的人力資源開發(fā)系統(tǒng)。研究公路管理部門人力資源開發(fā)與管理的重要性和迫切性更加突呈出來。再加上公路行業(yè)是一個比較特殊的行業(yè)，點多、線長、面廣，人員較分散，而且又是一個具有較長歷史的行業(yè)，我國公路作為一個行業(yè)是在二戰(zhàn)時就產(chǎn)生的，在新中國成立后的計劃經(jīng)濟時代作為一個機構(gòu)（行業(yè)）才逐步發(fā)展起來的。特殊的歷史背景賦予了公路行業(yè)的曲折發(fā)展和特殊的管理模式，在其建立初期完全是養(yǎng)護等資金、建設(shè)靠計劃、管理要補助、人員搞分配，工作的開展完全依靠上級的安排和計劃，各地方公路管理部門完全沒有自主權(quán)，是一種高度集中的計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。中國進入改革開放時期后，時代的發(fā)展對公路行業(yè)已經(jīng)提出了新的要求，公路行業(yè)的管理模式的弊端也就顯露出來了，改變舊有的意識觀念才能有所發(fā)展。在公路事業(yè)發(fā)展過程中，人力資源的開發(fā)和管理上，必須要把人作為事業(yè)發(fā)展的重要性和首要資源，并將其開發(fā)作為公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，注重人力資源的開發(fā)、分配、規(guī)劃和管理。因此，我們不能忽視對人的發(fā)展，否則將束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，也將難以提高公路管理部門公共服務(wù)能力。

ノ頤侵道，要提高一個國家的人口質(zhì)量是現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理的重要目標和方向，尤其是在以信息、知識和技術(shù)密集為特征的現(xiàn)代知識經(jīng)濟社會中，一個國家、一個地區(qū)、一個組織的人力資源綜合素質(zhì)狀況和質(zhì)量水平，對于社會競爭能力、經(jīng)濟增長、社會繁榮程度的提升極為關(guān)鍵。因此，公路交通行業(yè)作為一個傳統(tǒng)的行業(yè)來說，要做好人力資源的開發(fā)和管理就顯得極為重要，必須要改變我們過去進人、用人、管人的人事管理方式，不僅要重視人員素質(zhì)的提高，加大職工培養(yǎng)力度，更要重視人才資源的開發(fā)和管理，合理利用人才資源。公路部門的人員結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視，行業(yè)內(nèi)部各級領(lǐng)導也加大了對人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員素質(zhì)的提升，以期能達到合理運用的目的。引進新人是為了注入新鮮的血液，也是必須的，但關(guān)鍵的還是我們自己內(nèi)部的人員素質(zhì)的提高、調(diào)整和管理，畢竟內(nèi)部人員才是多數(shù)，才是主流。

ノ頤且不斷的通過總結(jié)分析，才能更系統(tǒng)地把公路部門在對于人力資源開發(fā)和管理中出現(xiàn)的不足得以展現(xiàn)出來，以便在今后能更好的對人力資源開發(fā)提出合理的建議、管理及分配。在經(jīng)濟的發(fā)展對公路事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求的同時，對長期以來公路交通始終滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”狀況必須得以改變，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。公路管理模式要徹底走出“一收就死，一死就放，一放就亂，一亂又收”的怪圈。當然了要從根本上來改變公路部門人力資源的管理模式，不是說變就變，能改就改的，而是要經(jīng)過復雜曲折的過程，才是來逐步的來改變和完善它。

ニ孀派緇岬慕步，國家對西部地區(qū)的大開發(fā)，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大投入，公路基礎(chǔ)設(shè)施的拓展是首要的建設(shè)，只有道路通了才能促進其它的建設(shè)。這些年來公路行業(yè)也在不斷的探索和思考，特別是針對公路行業(yè)自身的特點。公路事業(yè)的發(fā)展無論從公路養(yǎng)護管理上，還是從公路規(guī)劃建設(shè)上，都發(fā)生了巨大的變化。隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，對公路交通事業(yè)發(fā)展的投入，提出了新的要求，公路部門也面臨著新的挑戰(zhàn)。對過去的舊有管理模式，在建設(shè)上，要因地制宜，要科學合理，更是要對自然生態(tài)的保護，要建景觀路，環(huán)保路。公路養(yǎng)護上也要求是機械化養(yǎng)護，人性化服務(wù)，規(guī)范化管理。這一切都要有高素質(zhì)的人才，我們也逐漸的改變過去對干部職工的再教育培訓方式，也在不斷的尋找新的路子，采取不同的方式來提高干部職工的綜合素質(zhì)。在公路行業(yè)中對人力資源的合理開發(fā)和科學管理的應(yīng)用過程中，要以人為本，要充分開發(fā)出人才的智力和潛能來，調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并為其創(chuàng)造一個和諧寬松，合理競爭的行業(yè)組織環(huán)境和良好的集體精神面貌，有力地推動公路行業(yè)人力資源的開發(fā)、管理和應(yīng)用，對適應(yīng)未來的公路發(fā)展規(guī)劃具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 孫柏瑛，祁光華.《公共部門人力資源開發(fā)與管理》,中國人民大學出版社,2004年版

ぃ2］ 李文良.《公共部門與人力資源管理》［M］.長春：吉林人民出版社,2003年版

ぃ3］ 徐大慶.《我國公路管理體制改革模式研究》,碩士論文鄭州大學,2003年版

ぃ4］ 貴州省交通廳、公路局《滄桑巨變貴州路》,貴州公路雜志社,2002年版