探索實(shí)施入境報(bào)檢無紙化管理

任喆

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)的對(duì)外開放正進(jìn)一步向全方位、深層次、寬領(lǐng)域的方向發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)；科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化浪潮勢(shì)不可當(dāng)。在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)于把守國(guó)門的檢驗(yàn)檢疫工作來說，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，以適應(yīng)我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，于是“無紙化”監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生。

[關(guān)鍵詞] 無紙化； 通關(guān)效率； 檢信通

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 052

[中圖分類號(hào)]D631.46[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194（2012）23- 0087- 02

入境報(bào)檢工作需要建立一套新的監(jiān)管模式，來提高工作效率，加快通關(guān)速度，更好地為地方進(jìn)出口企業(yè)服務(wù)。本文從入境報(bào)檢的“無紙化”入手，探討和分析其在檢驗(yàn)檢疫工作中的可行性和重要性。

1入境報(bào)檢的現(xiàn)狀及其存在的問題

入境報(bào)檢工作主要包括檢務(wù)工作和口岸工作。這兩個(gè)工作環(huán)節(jié)是檢驗(yàn)檢疫工作的重要組成部分，也承擔(dān)著檢驗(yàn)檢疫工作的重要職責(zé)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這兩個(gè)工作環(huán)節(jié)中存在的問題也日益凸顯。

1.1檢務(wù)工作量日益增多

檢務(wù)工作看似簡(jiǎn)單重復(fù)，卻是出入境檢驗(yàn)檢疫首尾兩端業(yè)務(wù)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部分和高效對(duì)接的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，無疑給這樣的“窗口”工作帶來了更加繁重的工作量。

1.2口岸工作壓力明顯增加

口岸工作的重點(diǎn)是口岸查驗(yàn)，它是指檢驗(yàn)檢疫工作人員按照相關(guān)的法律條例，對(duì)出入境貨物在口岸實(shí)行監(jiān)管，從而使貨物更加迅速高效通關(guān)?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)、即時(shí)生產(chǎn)、零庫(kù)存等新理念的出現(xiàn)，不斷激化了口岸工作人員數(shù)量相對(duì)不足與進(jìn)出口貨物數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的矛盾，使得口岸查驗(yàn)工作的壓力大大增加。

巨大的工作量給檢驗(yàn)檢疫工作人員帶來了無形的壓力。在檢驗(yàn)檢疫的日常工作中，如何加快通關(guān)速度，如何提高檢驗(yàn)檢疫工作效率，如何減輕工作壓力，如何更好地為企業(yè)服務(wù)，如何加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)督管理，是檢驗(yàn)檢疫工作者不斷研究的課題。毋庸置疑，“無紙化”管理是檢驗(yàn)檢疫工作中的一種手段，它是檢驗(yàn)檢疫工作中的一種創(chuàng)新管理模式。

2“無紙化”管理的實(shí)施過程

“無紙化”管理的整個(gè)過程主要包括無紙申報(bào)、電子審單、無紙專業(yè)審單、無紙驗(yàn)放和事后交單管理5個(gè)環(huán)節(jié)。

2.1無紙申報(bào)

這是無紙化報(bào)檢的第一步，企業(yè)以“無紙化”方式申報(bào)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，“足不出戶”，僅僅依靠電腦網(wǎng)絡(luò)和“檢信通”向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)傳送最新的報(bào)檢資料。

2.2電子審單

檢驗(yàn)檢疫工作人員通過電子平臺(tái)，進(jìn)行電子審單（即計(jì)算機(jī)對(duì)報(bào)檢資料的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范性和邏輯性審核），通過的貨物批次即接受申報(bào)；未通過電子審單的，則視為不接受申報(bào)，退回電子數(shù)據(jù)，企業(yè)可以按要求修改后重新申報(bào)。

2.3無紙專業(yè)審單

電子審單工作完成之后，檢驗(yàn)檢疫工作人員根據(jù)不同的審核結(jié)果，向企業(yè)發(fā)送通知或者回執(zhí)提示企業(yè)接下來要辦理的手續(xù)，如計(jì)費(fèi)、電子繳費(fèi)、電子轉(zhuǎn)單等。

2.4無紙驗(yàn)放

檢驗(yàn)檢疫工作人員對(duì)已通過電子審單并按要求做好相關(guān)檢驗(yàn)檢疫工作，辦理好相關(guān)手續(xù)的貨物進(jìn)行無紙放行。

2.5事后交單管理

最后，在貨物通關(guān)以后，企業(yè)將資料進(jìn)行歸檔，規(guī)范存放。檢驗(yàn)檢疫工作人員定期對(duì)企業(yè)歸檔的單證進(jìn)行審核，對(duì)未按要求存放的單證提出整改。

3“無紙化”管理在檢驗(yàn)檢疫入境報(bào)檢工作中的重要作用

3.1有利于提高通關(guān)效率，加速口岸的運(yùn)轉(zhuǎn)

入境報(bào)檢的“無紙化”管理，一方面提高了檢驗(yàn)檢疫工作中處理業(yè)務(wù)的自動(dòng)化程度，檢務(wù)人員不再需要重復(fù)審核紙質(zhì)單證，而是根據(jù)無紙報(bào)檢實(shí)施方法進(jìn)行定期抽查和誠(chéng)信稽查，從而使檢驗(yàn)檢疫工作人員能把更多的精力放到實(shí)際的查驗(yàn)中去，使日常監(jiān)管更有力度；另一方面，對(duì)于企業(yè)來說，從報(bào)檢到打印通關(guān)單只需幾分鐘，這樣做既可以提高貨物的通關(guān)速度，也使貨物的通關(guān)手續(xù)得到了簡(jiǎn)化，使貨物貿(mào)易速度得到了大幅度的提高，從而降低了貿(mào)易成本，提高了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，因?yàn)橥P(guān)效率的提高，口岸積壓的現(xiàn)象也會(huì)明顯減少，加速了口岸的運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2有利于提升檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的信息化水平

“無紙化”管理是基于“檢信通”一站式服務(wù)平臺(tái)的信息化管理，它實(shí)現(xiàn)了全過程的電子報(bào)檢，簡(jiǎn)化了報(bào)檢手續(xù)，縮短了簽證流程，加快了通關(guān)速度，提高了工作成效?！盁o紙化”對(duì)于檢驗(yàn)檢疫工作人員來說，也是一個(gè)學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)。它通過先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使檢務(wù)人員從繁瑣的日常審單工作中解脫出來，把主要精力集中在對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信度審核和對(duì)貨物的風(fēng)險(xiǎn)分析上。這樣，工作更有側(cè)重點(diǎn)，管理的效率進(jìn)一步提高。

3.3有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

“無紙化”管理是檢驗(yàn)檢疫工作中改進(jìn)監(jiān)管方式的一個(gè)重要舉措，對(duì)提高貨物通關(guān)效率、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫與企業(yè)之間的交流有很重要的意義。因此，“無紙化”管理大大壓縮了貨物在口岸的通關(guān)時(shí)間，有利于加速貨物在國(guó)際間的流轉(zhuǎn)，提高貿(mào)易效率，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的作用。

3.4有利于將綠色環(huán)保理念融入檢驗(yàn)檢疫工作中

“無紙化”管理的過程中體現(xiàn)了自動(dòng)化、電子化、便捷化的理念，有利于節(jié)約社會(huì)稀缺的資源，也有利于將成本和效率相結(jié)合的綠色理念融入檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管工作中。“無紙化”管理模式的推進(jìn)，實(shí)際是提倡一種可持續(xù)發(fā)展理念。只有將“無紙化”管理模式不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，才能更綠色更環(huán)保。

4結(jié)語(yǔ)

“無紙化”管理是一種新型的監(jiān)管模式，它利用信息技術(shù)手段簡(jiǎn)化了檢驗(yàn)檢疫工作中繁瑣的報(bào)檢程序，既有利于企業(yè)的快速通關(guān)，又提高了檢驗(yàn)檢疫的工作水平。在入境報(bào)檢的工作中，改革現(xiàn)有的管理手段，建立適應(yīng)時(shí)代要求的管理體系，找到“把關(guān)”和“效率”的平衡點(diǎn)，從而使傳統(tǒng)通關(guān)模式向無紙通關(guān)模式轉(zhuǎn)變，對(duì)于改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作尤為重要。