緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展防止市場供應(yīng)和價(jià)格大幅波動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電[2011]26號(hào)）精神，建立完善生豬市場價(jià)格調(diào)控機(jī)制，緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，有效維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局對2009年初發(fā)布的《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》（2009年第1號(hào)公告）進(jìn)行了修改完善。在此基礎(chǔ)上，制定了《緩解生豬市場價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，經(jīng)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施，《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案（暫行）》同時(shí)廢止。

國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 國家工商總局 國家質(zhì)檢總局

二0一二年五月十一日

在堅(jiān)持現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，為建立和完善生豬市場調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格周期性波動(dòng)，有效維護(hù)養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者和消費(fèi)者利益，特制定本預(yù)案。

一、基本原則

(一)市場主導(dǎo)、政府調(diào)控。在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府調(diào)控，調(diào)節(jié)市場供求，引導(dǎo)市場預(yù)期，緩解生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。

(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、以屬地管理為主的生豬市場調(diào)控管理體系，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步細(xì)化“菜籃子”工作的各項(xiàng)具體職責(zé)。

(三)分工協(xié)作、密切配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)和部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成職責(zé)明確、信息共享、齊抓共管、綜合調(diào)控的工作格局。

二、預(yù)警指標(biāo)

國家在判斷生豬生產(chǎn)和市場情況時(shí)，將豬糧比價(jià)作為基本指標(biāo)，同時(shí)參考能繁母豬存欄量變化情況，并根據(jù)生豬生產(chǎn)方式、成本和市場需求變化等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)及具體標(biāo)準(zhǔn)。

豬糧比價(jià)是指生豬出場價(jià)格與玉米(2299,9.00,0.39%)批發(fā)價(jià)格的比值(豬糧比價(jià)＝生豬出場價(jià)格/玉米批發(fā)價(jià)格)。其中，生豬出場價(jià)格、玉米批發(fā)價(jià)格是指國家發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的全國平均生豬出場價(jià)格和全國主要批發(fā)市場二等玉米平均批發(fā)價(jià)格。根據(jù)生豬生產(chǎn)成本構(gòu)成歷史資料測算，目前我國生豬生產(chǎn)達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)的豬糧比價(jià)約為6∶1；能繁母豬存欄量變化率是指農(nóng)業(yè)部動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)的母豬存欄量月同比變化率，根據(jù)歷史資料測算，月同比變化率在-5%-5%之間屬正常水平，超出上述范圍則表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動(dòng)。

三、調(diào)控目標(biāo)

國家加強(qiáng)對生豬等畜禽產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測，采取綜合調(diào)控措施，促使豬糧比價(jià)、能繁母豬存欄量指標(biāo)保持在合理范圍內(nèi)，主要目標(biāo)是豬糧比價(jià)處于綠色區(qū)域(6∶1-8.5∶1)，輔助目標(biāo)是能繁母豬月存欄量同比變化率在-5%-5%。

四、預(yù)警區(qū)域

將豬糧比價(jià)6∶1 和8.5∶1 作為預(yù)警點(diǎn)，低于6∶1 進(jìn)入防止價(jià)格過度下跌調(diào)控區(qū)域，高于8.5∶1 進(jìn)入防止價(jià)格過快上漲調(diào)控區(qū)域。具體劃分為以下五種情況：(一)綠色區(qū)域(價(jià)格正常)，豬糧比價(jià)在6∶1-8.5∶1 之間；(二)藍(lán)色區(qū)域(價(jià)格輕度上漲或輕度下跌)，豬糧比價(jià)在8.5∶1-9∶1 或6∶1-5.5∶1之間；(三)黃色區(qū)域(價(jià)格中度上漲或中度下跌)，豬糧比價(jià)在9∶1-9.5∶1 或5.5∶1-5∶1 之間；(四)紅色區(qū)域(價(jià)格重度上漲或重度下跌)，豬糧比價(jià)高于9.5∶1或低于5∶1；(五)其他情況，生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況。

五、響應(yīng)機(jī)制

國家加強(qiáng)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，根據(jù)豬糧比價(jià)的變動(dòng)情況，分別或同時(shí)啟動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息、儲(chǔ)備吞吐、調(diào)整政府補(bǔ)貼、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等措施。

(一)正常情況

當(dāng)豬糧比價(jià)處于6∶1-8.5∶1 之間(綠色區(qū)域)時(shí)，做好市場監(jiān)測工作，密切關(guān)注生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格變化情況。各部門根據(jù)職責(zé)定期發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格信息。中央和地方正常凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模分別保持在一定水平，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的價(jià)格過快上漲，同時(shí)滿足應(yīng)急救災(zāi)需要。

(二)三級(jí)響應(yīng)

1.防止價(jià)格過快上漲方面

(1)當(dāng)豬糧比價(jià)高于8.5∶1 時(shí)，及時(shí)通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，宣布國家將適時(shí)對生豬市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。

(2)當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于8.5∶1-9∶1 之間(藍(lán)色區(qū)域)時(shí)，適時(shí)投放一定數(shù)量的中央凍豬肉儲(chǔ)備，地方政府也要適時(shí)投放一定數(shù)量的地方凍豬肉儲(chǔ)備，并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

2、防止價(jià)格過度下跌方面

(1)當(dāng)豬糧比價(jià)低于6∶1 時(shí)，及時(shí)通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn)，避免出現(xiàn)大的虧損。

(2)當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于6∶1-5.5∶1 之間(藍(lán)色區(qū)域)時(shí)，適時(shí)增加一定數(shù)量的中央凍豬肉儲(chǔ)備，地方政府也要適時(shí)增加一定數(shù)量的地方凍豬肉儲(chǔ)備，以穩(wěn)定生豬價(jià)格和生豬生產(chǎn)；并著手做好實(shí)施二級(jí)響應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

(三)二級(jí)響應(yīng)

1.防止價(jià)格過快上漲方面

當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于9∶1-9.5∶1 之間(黃色區(qū)域)時(shí)，適時(shí)增加中央凍豬肉儲(chǔ)備投放規(guī)模，地方政府也要增加地方凍豬肉儲(chǔ)備投放規(guī)模。

2.防止價(jià)格過度下跌方面

當(dāng)豬糧比價(jià)連續(xù)一段時(shí)間處于5.5∶1-5∶1 之間(黃色區(qū)域)時(shí)，適時(shí)增加中央凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模；地方政府也要適時(shí)增加地方凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模。同時(shí)，適當(dāng)增加活體儲(chǔ)備規(guī)模。

(四)一級(jí)響應(yīng)

1.防止價(jià)格過快上漲方面

當(dāng)豬糧比價(jià)高于9.5∶1(紅色區(qū)域)時(shí)，繼續(xù)投放剩余中央凍豬肉儲(chǔ)備。地方政府也要繼續(xù)投放地方凍豬肉儲(chǔ)備。

2.防止價(jià)格過度下跌方面

(1)當(dāng)豬糧比價(jià)低于5∶1(紅色區(qū)域)時(shí)，繼續(xù)增加中央凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模。地方政府也要繼續(xù)增加地方凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模。如有需要，可報(bào)請國務(wù)院同意，繼續(xù)增加中央凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，并要求地方政府繼續(xù)增加地方凍豬肉儲(chǔ)備規(guī)模。

(2)采取財(cái)政貼息政策，鼓勵(lì)大型豬肉加工企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備，擴(kuò)大豬肉深加工規(guī)模。

(3)增加政府和商業(yè)儲(chǔ)備后，豬糧比價(jià)仍然低于5∶1，而且出現(xiàn)養(yǎng)殖戶過度宰殺母豬的情況，能繁母豬月度存欄量同比下降5%時(shí)，在堅(jiān)持現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，對國家確定的生豬調(diào)出大縣的養(yǎng)殖戶(場)，按照每頭能繁母豬100 元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性增加發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼；對國家確定的優(yōu)良種豬場的養(yǎng)殖戶(場)，按每頭種公豬100 元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放臨時(shí)飼養(yǎng)補(bǔ)貼。

(五)其他異常情況

受疫情或自然災(zāi)害等影響，當(dāng)出現(xiàn)生豬價(jià)格異常上漲或下跌的其他情況時(shí)，及時(shí)研究提出調(diào)控生豬市場的相應(yīng)措施。

六、配套措施

(一)信息發(fā)布。完善生豬信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，健全生豬市場價(jià)格調(diào)控統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，各部門根據(jù)職責(zé)定期在中國政府網(wǎng)和中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息，提醒養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者防范市場和疫病風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

(二)市場監(jiān)管。加強(qiáng)飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強(qiáng)疫情監(jiān)測，建立健全重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制；按照《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求及時(shí)處理疫情。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬(肉)無害化處理的監(jiān)管。強(qiáng)化對肉制品等食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用原料的監(jiān)管。嚴(yán)格依法查處銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格豬肉的不法行為。清理整頓在生豬飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰和豬肉運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的不合理稅費(fèi)。加強(qiáng)生豬市場價(jià)格監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。

(三)產(chǎn)銷銜接。一是生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)政府之間建立產(chǎn)銷合作機(jī)制。主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)和主產(chǎn)區(qū)簽訂長期、穩(wěn)定的生豬購銷協(xié)議，鼓勵(lì)主銷區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建立養(yǎng)殖基地。二是政府鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(場)和肉制品加工企業(yè)之間建立產(chǎn)銷合作機(jī)制。養(yǎng)殖戶(場)和屠宰加工企業(yè)，屠宰加工企業(yè)和大型批發(fā)市場、超市之間應(yīng)當(dāng)建立長期、穩(wěn)定的購銷合同。鼓勵(lì)發(fā)展生豬訂單生產(chǎn)，地方政府應(yīng)當(dāng)對采取訂單方式采購的加工企業(yè)實(shí)行必要的扶持政策。

七、組織體系

(一)組織協(xié)調(diào)。完善生豬市場調(diào)控應(yīng)急會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門按預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工做好各項(xiàng)日常工作，并按國務(wù)院的統(tǒng)一部署，落實(shí)各自職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)政策。

(二)會(huì)商機(jī)制。有關(guān)部門定期會(huì)商，密切關(guān)注本預(yù)案設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)變動(dòng)情況。當(dāng)豬糧比價(jià)進(jìn)入藍(lán)色、黃色和紅色預(yù)警區(qū)域時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)和一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，調(diào)控生豬市場。當(dāng)生豬市場出現(xiàn)其他異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)會(huì)商，向國務(wù)院提出政策建議。

(三)地方責(zé)任。生豬市場的生產(chǎn)供應(yīng)責(zé)任主要在地方，各地要切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，具體承擔(dān)扶持生豬生產(chǎn)、完善生豬疫情防控、保持必要的地方凍豬肉儲(chǔ)備、維護(hù)市場穩(wěn)定、保障當(dāng)?shù)鼐用裾ＯM(fèi)需求的責(zé)任；進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按機(jī)制要求對困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；綜合采取措施，穩(wěn)定大中專院校學(xué)生食堂飯菜價(jià)格。

八、附則

(一)實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)修訂本預(yù)案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)各地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)警指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

(三)本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》(2009 年第1號(hào)公告)同時(shí)廢止。