中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的定位及基本架構(gòu)探析

龍欣

【摘要】傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法在把法律的調(diào)整對(duì)象作為劃分不同法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)，以及以法律的調(diào)整方法來(lái)作為劃分不同法律部門之間的界線上存在著局限性。文章認(rèn)為可以從經(jīng)濟(jì)法的作用、法律部門拓?fù)浠确矫嫒胧郑页鼋?jīng)濟(jì)法新的定位方法，進(jìn)而采取加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的法律的制定、完善有關(guān)外匯管制方面的法律等措施，不斷加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法 基本架構(gòu) 局限性 建議

中國(guó)目前已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)法的基本框架，然而究竟應(yīng)該如何定位經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著什么樣的作用以及怎樣更好地履行經(jīng)濟(jì)法的使命，筆者擬通過(guò)與世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法對(duì)比，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法重新進(jìn)行定位，并針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法架構(gòu)方面的問(wèn)題提出針對(duì)性的建議。

經(jīng)濟(jì)法的定位

一般來(lái)說(shuō)要對(duì)一個(gè)事物進(jìn)行定位，必須對(duì)其所處的外圍關(guān)系予以判斷，只有這樣才能得出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。

我國(guó)法學(xué)理論界比較一致地把法律調(diào)整的對(duì)象和法律調(diào)整的方法作為劃分法律部門的根據(jù)。法律部門，一般而言是指調(diào)整因其本身性質(zhì)而要求有同類調(diào)整方法的那些社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是我們判斷和構(gòu)建內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、內(nèi)容縝密完善的社會(huì)主義法律體系的一把尺子。它為我們?nèi)绾蝿澐址刹块T、確定彼此之間的分工合作關(guān)系奠定了理論基石，推動(dòng)了部門法學(xué)的繁榮和發(fā)展。但也在我國(guó)法律實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出了一定的局限性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法定位的局限性。首先，在把法律的調(diào)整對(duì)象作為劃分不同法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，往往表現(xiàn)為顧此失彼。例如在我國(guó)，《勞動(dòng)法》與《反壟斷法》、《稅收征收管理法》同屬于經(jīng)濟(jì)法范疇但是彼此調(diào)整的對(duì)象大相徑庭。如果想嚴(yán)格地區(qū)分不同性質(zhì)或不同類別的社會(huì)關(guān)系必然以社會(huì)關(guān)系能進(jìn)行嚴(yán)格的割裂為前提，但是社會(huì)生活是復(fù)雜的，這也決定了不同事物從不同角度看會(huì)得出不同的結(jié)果。如果固守以調(diào)整對(duì)象作為劃分不同部門法的根據(jù)，將必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法的單一維度，難以滿足法律實(shí)踐的需求。

其次，以法律的調(diào)整方法來(lái)作為劃分不同法律部門之間的界線的時(shí)候往往也表現(xiàn)出一種方法為多個(gè)部門法公用，或者是一個(gè)部門法之內(nèi)有兩種或者兩種以上的調(diào)整方法，即出現(xiàn)跨域的現(xiàn)象。以《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為例，其第四十條直接規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有下列情形之一的，除本法另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任”，這也就是說(shuō)民法的調(diào)整方法如賠償損失、賠禮道歉、恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)等一樣適用于經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域。同樣《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)……，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@里的“責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售”“沒(méi)收”“罰款”“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”同樣是行政法的調(diào)整方法。

經(jīng)濟(jì)法新的定位方法。鑒于法律部門劃分的傳統(tǒng)理念在面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的要求所表現(xiàn)出來(lái)的局限性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)定位經(jīng)濟(jì)法，同時(shí)也為劃分法律部門提供參考。

第一，從經(jīng)濟(jì)法的作用入手，以經(jīng)濟(jì)法所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的任務(wù)為旨?xì)w，設(shè)定經(jīng)濟(jì)法的范圍，而不要糾結(jié)于社會(huì)關(guān)系的劃分。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)應(yīng)包括：首先，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、健康運(yùn)行，落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)政策。其次，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行準(zhǔn)則，維護(hù)消費(fèi)者利益。在當(dāng)下企業(yè)以追求利益最大化作為行為準(zhǔn)則的環(huán)境下，此點(diǎn)尤為重要。衣食住行的危機(jī)使得社會(huì)穩(wěn)定面臨威脅，這不僅不符合踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的要求，甚至是與其背道而馳的。因此法律作為實(shí)現(xiàn)政治主張的手段需要擔(dān)負(fù)起這方面的任務(wù)。再次，維護(hù)社會(huì)公眾利益，在當(dāng)代立法實(shí)踐中出現(xiàn)一種社會(huì)法，即它不明顯地表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而是在很大程度上代表了社會(huì)公眾的利益。

第二，法律部門拓?fù)浠床灰試?yán)格的定性定量為標(biāo)準(zhǔn)，而是以它符合幾個(gè)特定的要求為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定法律部門的構(gòu)成，這是客觀現(xiàn)實(shí)的需要。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的標(biāo)準(zhǔn)可有以下幾方面：首先，主體間的不平等性；其次，法律關(guān)系內(nèi)容上的經(jīng)濟(jì)性；再次，調(diào)控手段的多樣性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的基本架構(gòu)設(shè)想

第一，從調(diào)整內(nèi)容的角度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可以分為經(jīng)濟(jì)主體法和經(jīng)濟(jì)行為法。

經(jīng)濟(jì)主體法，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活的靈魂，沒(méi)有主體就沒(méi)有生產(chǎn)交換分配，它是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。這方面法律包括《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外國(guó)獨(dú)資企業(yè)法》等等。

經(jīng)濟(jì)行為方面的法律。經(jīng)濟(jì)行為方面的法律是經(jīng)濟(jì)主體法的延伸，它是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)一步規(guī)范。這方面的法律包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等等。

第二，從經(jīng)濟(jì)維護(hù)利益的歸屬角度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法可以分為維護(hù)國(guó)家利益的法律、維護(hù)社會(huì)公眾利益的法律和維護(hù)部分人利益的法律。

維護(hù)國(guó)家利益的法律。在當(dāng)今中國(guó)，這方面的法律主要包括《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法統(tǒng)計(jì)法》等等。

維護(hù)社會(huì)公眾利益的法律。法律的主要作用之一就是維護(hù)相關(guān)的利益使之得到保障和實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法亦是如此。維護(hù)社會(huì)公眾利益的法律主要包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》等等。

維護(hù)部分人利益的法律。在一般保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的保護(hù)，這是非常必要的，認(rèn)為整齊劃一能夠解決問(wèn)題的想法是不成熟的。這方面的法律包括《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等等。

完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的建議

第一，加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)方面法律的制定。2011年12月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲4.1%。其中，城市上漲4.1%，農(nóng)村上漲4 .1%。民眾存款出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這些問(wèn)題的解決可以借鑒日本市場(chǎng)“間接”規(guī)制的方法，加強(qiáng)政府行政指導(dǎo)，利用法律手段打擊囤積居奇，哄抬物價(jià)的行為。

第二，制定有關(guān)外匯管制方面的法律。2011年7月末，外匯局下發(fā)《關(guān)于核定境內(nèi)銀行2011年度融資性對(duì)外擔(dān)保余額指標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的通知》，這是控制跨境資金涌入，打擊熱錢的又一措施，同時(shí)配合了國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控。我國(guó)現(xiàn)行外匯管理方面的法律規(guī)范是1996年1月29日制定的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》，最近的一次修訂也是在5年前。因此，其在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化程度日益增高，及國(guó)際金融大鱷大量進(jìn)入的局勢(shì)等方面顯然力不從心。如果我們能夠參照世界其他國(guó)家外匯管理方面的管理法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)制定一部系統(tǒng)綜合的外匯管理法，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家金融安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全顯然具有重大的意義。

第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益的調(diào)控。緊跟對(duì)高房?jī)r(jià)的擔(dān)憂，生活必需品的質(zhì)量安全更讓人們擔(dān)心，瘦肉精、假雞蛋、染色饅頭、地溝油等等，極大地危害到了人們的健康，也損害了中國(guó)的國(guó)際形象。生活必需品價(jià)格大幅震蕩，更是讓工薪階層難以面對(duì)。突出法律維護(hù)社會(huì)公眾利益，以我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法為基礎(chǔ)，加大對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是嚴(yán)重危害人民身體健康的行為處罰力度，勢(shì)在必行。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建和完善，需要學(xué)界和業(yè)界根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的問(wèn)題，總結(jié)他國(guó)和本國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，以法律人敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心和縝密的思考，在新的視角下審視經(jīng)濟(jì)法，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的架構(gòu)進(jìn)行不斷的調(diào)整。只有這樣，經(jīng)濟(jì)法才能夠在維護(hù)國(guó)家利益、公眾利益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全、健康發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮出不可替代的作用。

（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）