參與式危機(jī)治理與社會(huì)核心價(jià)值重塑

周鐵軍

【摘要】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷引起社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，在此背景下，社會(huì)危機(jī)以較高的頻率發(fā)生著，公眾參與式危機(jī)治理作為社會(huì)危機(jī)治理的重要組成部分，對(duì)重塑社會(huì)核心價(jià)值體系，有效化解危機(jī)，并促進(jìn)國(guó)家軟實(shí)力的提升有重要推動(dòng)作用。在重塑社會(huì)核心價(jià)值體系過(guò)程中，我們應(yīng)注重提高社會(huì)成員參與危機(jī)治理的技能，讓媒體承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，并打造積極的國(guó)家形象。

【關(guān)鍵詞】參與式 危機(jī)治理 社會(huì)核心價(jià)值 重塑

高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上掩蓋了中國(guó)的現(xiàn)實(shí)矛盾，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速則導(dǎo)致某些社會(huì)矛盾凸顯。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相當(dāng)不明朗，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也有所下滑。伴隨著改革開放三十多年的經(jīng)濟(jì)成就與社會(huì)矛盾發(fā)展，社會(huì)的倫理觀念發(fā)生了以一般經(jīng)濟(jì)倫理代替普遍社會(huì)倫理、個(gè)體從家庭倫理約束中分離，而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)倫理又發(fā)育不健全為特征的改變，社會(huì)的核心價(jià)值觀如扶弱濟(jì)困、臨危不懼、匡扶正義等觀念不斷受到現(xiàn)實(shí)的沖擊和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)危機(jī)及發(fā)展態(tài)勢(shì)

當(dāng)前的社會(huì)危機(jī)。社會(huì)危機(jī)是一種突發(fā)的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)危機(jī)從表象來(lái)看是上述系列突發(fā)自然災(zāi)害事件和社會(huì)事件，但從危機(jī)的預(yù)防到產(chǎn)生的過(guò)程來(lái)看，深層次體現(xiàn)的則是社會(huì)倫理及核心價(jià)值體系的異化。當(dāng)前社會(huì)危機(jī)頻繁發(fā)生，食品安全、交通安全、醫(yī)療安全以及社會(huì)穩(wěn)定等都是誘發(fā)社會(huì)危機(jī)的重要因素。社會(huì)危機(jī)給社會(huì)帶來(lái)不安定的因素，也考驗(yàn)著社會(huì)的核心價(jià)值體系。

當(dāng)前社會(huì)危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)本世紀(jì)的“結(jié)構(gòu)排他”型改革結(jié)束了始于三十年前的“增量互利”型改革。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為了政府最無(wú)奈的選擇，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)在逐年攀升。社會(huì)意識(shí)形態(tài)紊亂，社會(huì)向“右”或向“左”的斗爭(zhēng)若隱若現(xiàn)。

社會(huì)危機(jī)高發(fā)期的制度性因素

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)異動(dòng)。美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓亦認(rèn)為：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。政治秩序混亂的原因，不在于缺乏現(xiàn)代性，而在于為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性所進(jìn)行的努力?！雹俑母镩_放三十多年釋放了社會(huì)生產(chǎn)力，個(gè)人參與社會(huì)并影響社會(huì)的能量隨著財(cái)富的積累而發(fā)生變化。

中國(guó)的整體財(cái)富在積聚，但主要是朝著財(cái)富精英、權(quán)力精英（或者集二者與一身者）方向積聚。普通民眾在社會(huì)財(cái)富的分配上處于相對(duì)比較被動(dòng)的地位，而社會(huì)對(duì)公眾人身權(quán)利的保護(hù)以及基本物權(quán)的保護(hù)還不夠完善。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，普通勞動(dòng)者的上升機(jī)會(huì)受到限制，社會(huì)焦慮情緒彌漫。

信仰、信念、信任危機(jī)。信任“不僅包含公正的本質(zhì)這種深層次的價(jià)值問(wèn)題，而且還包括世俗的實(shí)實(shí)在在的規(guī)則，如職業(yè)規(guī)則、行為準(zhǔn)則”②。但因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)處在轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)現(xiàn)有的倫理道德基礎(chǔ)不足以支撐這樣的轉(zhuǎn)型，信任的基礎(chǔ)相對(duì)不穩(wěn)定，而現(xiàn)代的信任體系還沒(méi)有建立起來(lái)，社會(huì)文化價(jià)值觀念也無(wú)法滲透到社會(huì)的信任體系中去，從外部看來(lái)就表現(xiàn)為人們之間互相的不信任和懷疑關(guān)系。

信念的外在表現(xiàn)是人們對(duì)目標(biāo)的行為堅(jiān)定不移，百折不撓。在信念的支撐下，整體長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)激勵(lì)著個(gè)體的行動(dòng)目標(biāo)。而現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)存在的信念危機(jī)使社會(huì)成員的個(gè)體行為缺乏持久性與延續(xù)性。整體而長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)無(wú)法激勵(lì)社會(huì)成員的個(gè)體行為，表現(xiàn)出來(lái)就是社會(huì)成員行為的短期化、表面化，整個(gè)社會(huì)心態(tài)的浮躁化。

中國(guó)人在歷史傳統(tǒng)上對(duì)信仰所持有的就是一種實(shí)用主義的態(tài)度，因此，大量的社會(huì)成員因?yàn)樾叛鋈笔?，而無(wú)法面對(duì)與回答生命的價(jià)值、死亡等終極問(wèn)題。這對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一件可怕的事情，因?yàn)槿粼谏鐣?huì)信仰層面無(wú)法達(dá)成共識(shí)，就意味著社會(huì)成員以個(gè)體或者集體的形式所表現(xiàn)的分裂無(wú)法避免。

核心價(jià)值觀邊緣化危險(xiǎn)。第一，社會(huì)核心價(jià)值體系作為社會(huì)文化的一部分，在一定程度上會(huì)受到歷史文化傳統(tǒng)的影響，這些影響在一定程度上還會(huì)引發(fā)現(xiàn)代性與歷史性的沖突。身份觀念、等級(jí)觀念、官本位觀念等這些曾經(jīng)在封建社會(huì)大行其道的思想今天還有著廣泛的市場(chǎng)。第二，社會(huì)核心價(jià)值體系不是孤立存在的，它還受外在環(huán)境的制約與影響。第三，社會(huì)核心價(jià)值體系的構(gòu)建必須直指當(dāng)下，能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)尖銳的問(wèn)題作出及時(shí)的反應(yīng)，能夠?qū)Ξ?dāng)下社會(huì)成員的心理起到撫慰和疏導(dǎo)作用，同時(shí)能為當(dāng)下的社會(huì)成員提供凝聚共識(shí)的價(jià)值體系。

參與式危機(jī)治理重塑社會(huì)核心價(jià)值體系的功能

參與式社會(huì)危機(jī)治理的指導(dǎo)思想。利他主義是社會(huì)成員參與社會(huì)危機(jī)治理的倫理基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則是參與式危機(jī)治理的指導(dǎo)思想。社會(huì)成員個(gè)體參與危機(jī)治理缺乏的就是組織帶來(lái)的有序性和規(guī)范性。歷次社會(huì)危機(jī)的化解證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能廣泛動(dòng)員全社會(huì)，共同迎接困難的挑戰(zhàn)。

參與式社會(huì)危機(jī)治理有利于社會(huì)共同理想的形成?！霸趶?qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益擴(kuò)張有進(jìn)一步強(qiáng)化之勢(shì)的同時(shí)，有些人群的利益處境甚至進(jìn)一步惡化”③。但我們能明顯地觀察到，在自然災(zāi)害與社會(huì)危機(jī)面前，社會(huì)各階層又能夠站在一起共同參與到危機(jī)治理中來(lái)，這其實(shí)為社會(huì)各階層話語(yǔ)的溝通和共同理想的構(gòu)建提供了契機(jī)。

參與式危機(jī)治理能弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。社會(huì)成員能夠充分表達(dá)自己的意見并且參與到社會(huì)的發(fā)展之中，是公民社會(huì)區(qū)別于非公民社會(huì)的顯著特征。社會(huì)成員參與社會(huì)危機(jī)治理能夠極大地消除社會(huì)成員的被動(dòng)感和被排斥感，公民對(duì)國(guó)家、民族的自豪感、認(rèn)同感以及社會(huì)的責(zé)任感都會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

參與式危機(jī)治理能強(qiáng)化社會(huì)榮辱觀。參與危機(jī)治理是公民社會(huì)責(zé)任感的直接外化，同時(shí)也是受社會(huì)成員自身道德感的促動(dòng)使然。社會(huì)主義榮辱觀是一個(gè)從微觀到宏觀的倫理體系，包含了善惡美丑的評(píng)價(jià)。社會(huì)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，公民能夠從小我走向大我，舍小家而顧大家，這對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)更是對(duì)榮辱觀的強(qiáng)化。

參與式危機(jī)治理重塑核心價(jià)值體系的路徑

提高社會(huì)成員參與危機(jī)治理的技能。第一，磨練社會(huì)成員參與社會(huì)危機(jī)治理的意志。公眾參與社會(huì)危機(jī)治理需要面臨極其復(fù)雜的內(nèi)在和外在情況，社會(huì)成員參與社會(huì)危機(jī)治理不能建立在一時(shí)興趣的基礎(chǔ)之上。社會(huì)危機(jī)的發(fā)生會(huì)給參與治理者帶來(lái)極大的阻力和困難，這無(wú)疑會(huì)使社會(huì)成員的意志力得到進(jìn)一步的磨練。第二，提高專業(yè)技能，加大培訓(xùn)力度。社會(huì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，專業(yè)人士能夠積極投身到危機(jī)的治理中，但此時(shí)專業(yè)人士間的磨合程度還較低，這就要求政府一方面要?jiǎng)訂T專業(yè)人士投身到危機(jī)治理中，另一方面還要提供機(jī)會(huì)讓專業(yè)人士之間有進(jìn)一步磨合的機(jī)會(huì)。第三，完善公眾參與公共服務(wù)的配套制度建設(shè)。政府和其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，保障社會(huì)成員能夠參與社會(huì)危機(jī)治理，并取得實(shí)質(zhì)的效果。更重要的是“黨和政府要做踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，黨和政府的政策、行為能使民眾切身感知社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值導(dǎo)向”④。

讓媒體承擔(dān)核心價(jià)值體系重塑的社會(huì)責(zé)任。1949年3月，美國(guó)哈欽斯委員會(huì)就提出傳媒的社會(huì)責(zé)任論，他們認(rèn)為傳媒除了應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)天事實(shí)的真實(shí)、全面而睿智的報(bào)道，并提供背景以便公眾理解外，還要負(fù)責(zé)介紹和闡明社會(huì)的目標(biāo)和美德。⑤傳媒個(gè)人化帶來(lái)的問(wèn)題不是信息不足而是信息過(guò)剩。公共傳媒的責(zé)任較之過(guò)去有了很大的變化，現(xiàn)在的公共傳媒肩負(fù)了辨明是非，推動(dòng)社會(huì)核心價(jià)值構(gòu)建，樹立正義、公平和諧理念的重任。在文化藝術(shù)作品中，讓社會(huì)核心價(jià)值觀念能夠通過(guò)藝術(shù)手段潛移默化滲透到社會(huì)成員的心靈深處。

參與式危機(jī)治理需要法制規(guī)范與推動(dòng)。社會(huì)危機(jī)治理需要多維度的參與，具體來(lái)說(shuō)就是讓政府、社會(huì)公眾、市場(chǎng)機(jī)制共同構(gòu)成社會(huì)危機(jī)治理的“鐵三角”，但又需要厘清三者的邊界。政府該做什么、社會(huì)可以做什么以及市場(chǎng)機(jī)制能夠運(yùn)作什么等都亟待規(guī)范，而目前我國(guó)缺失這樣的法律。

打造積極的國(guó)家形象。中國(guó)的社會(huì)危機(jī)治理體制呈現(xiàn)出民間主動(dòng)參與，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織之間密切合作的格局。積極的國(guó)家形象是核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。參與式社會(huì)危機(jī)治理向世界展示的是我國(guó)文化軟實(shí)力。通過(guò)打造積極的國(guó)家形象，必將使中華民族勤勞勇敢、勇于開拓、扶危濟(jì)貧的傳統(tǒng)價(jià)值觀念為世界人民所矚目。

（作者單位：四川行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部；本文系2011年校青年課題“公眾參與危機(jī)治理和核心價(jià)值重塑”的階段性成果）

注釋

①［美］塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華譯，上海人民出版社，2008年，第31頁(yè)。

②［法］阿蘭·佩雷菲特：《信任社會(huì)》，邱海嬰譯，北京：商務(wù)印書館，2005年，第551頁(yè)。

③孫堅(jiān)：“抑制我國(guó)利益集團(tuán)誘發(fā)公共危機(jī)的思考”，《法制與社會(huì)》，2011年第8期。

④萬(wàn)更生：“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系實(shí)效緯度的主體性原則”，《毛澤東思想研究》，2009年第1期。

⑤［美］沃爾特·李普曼著：《公眾輿論》，閻克文，江紅譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年。