當(dāng)代中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的特色及其歷史必然性

顏俊儒

【摘要】當(dāng)代中國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式具有極其鮮明的特色，主要體現(xiàn)在其與民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度的緊密結(jié)合等方面。當(dāng)代中國(guó)之所以采用單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，主要是基于對(duì)中國(guó)民族傳統(tǒng)、制度淵源和發(fā)展戰(zhàn)略以及黨的理論基礎(chǔ)、體制、組織原則等方面因素的考量。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家結(jié)構(gòu) 特色 必然性

單一制作為一種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，是指由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位組成統(tǒng)一主權(quán)國(guó)家的制度，它和復(fù)合制相對(duì)。在當(dāng)代國(guó)家結(jié)構(gòu)中，單一制與聯(lián)邦制（復(fù)合制的一種）是主要形式。我國(guó)是典型的單一制國(guó)家，我國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的特色主要表現(xiàn)在，它是與民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度相結(jié)合的。

當(dāng)代中國(guó)單一制的特色

特色之一：與民族區(qū)域自治制度結(jié)合。從理論和各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)上講，單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度大都實(shí)行于民族或文化結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單的國(guó)家。然而，中國(guó)是一個(gè)典型的多民族國(guó)家。在這樣一個(gè)多民族的國(guó)家之所以能夠比較成功地實(shí)行單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，除與中華民族的歷史和文化有關(guān)外，還與中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特殊性有關(guān)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，解決好民族問題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、保障國(guó)家完整的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中華民族進(jìn)行民主革命過程中，逐步把馬克思主義關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)和民族問題的基本原理與中國(guó)國(guó)內(nèi)民族格局、民族關(guān)系的特點(diǎn)和實(shí)際情況恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，最終選擇了民族區(qū)域自治這項(xiàng)基本政策和制度。這既尊重了中華民族格局上統(tǒng)一數(shù)千年的歷史，又充分肯定了民族結(jié)構(gòu)上多元性的存在。

中國(guó)民族區(qū)域自治的總原則包括以下幾個(gè)方面：各民族自治區(qū)為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分；各個(gè)民族自治機(jī)關(guān)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)。但是，享有自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心和實(shí)質(zhì)所在。建基于自治權(quán)所形成的民族自治地方的各級(jí)人民政府，不只是地方上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是自治地方的自治機(jī)關(guān)。因此，民族自治地方政府與中央政府的關(guān)系不同于一般地方政府與中央政府的關(guān)系，和一般地方政府相比，民族自治地方政府享有較大自主權(quán)。但是，從新中國(guó)成立以來民族區(qū)域自治制度在各個(gè)民族地區(qū)的實(shí)踐和發(fā)展現(xiàn)狀來看，中央政府和民族自治機(jī)關(guān)的關(guān)系同中央和一般地方政府的關(guān)系的區(qū)別并不是很大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從體制和結(jié)構(gòu)上看，各級(jí)民族自治機(jī)關(guān)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)；從各個(gè)民族自治地方自身的情況看，由于歷史、文化和地理等方面因素，民族自治所轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)朝現(xiàn)代化發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)非常薄弱，其對(duì)中央政府有較強(qiáng)較大的依賴性，這種依賴性在一定程度上和一定范圍內(nèi)限制了其自治權(quán)的行使和發(fā)揮；從全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和方式上看，改革開放前，我國(guó)實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式把民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全部納入到國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃框架當(dāng)中，自然也會(huì)影響其自治權(quán)的充分實(shí)施和發(fā)揮。當(dāng)然，在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下中央與地方關(guān)系隨之調(diào)整，在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)制度下，正在形成一種有特色的中央與地方關(guān)系模式。

特色之二：與特別行政區(qū)制度結(jié)合。特別行政區(qū)制度是中國(guó)以“一國(guó)兩制”構(gòu)想為指導(dǎo)，為解決香港、澳門、臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一而創(chuàng)建的?！耙粐?guó)兩制”的構(gòu)想是由鄧小平首先提出的，其核心是：在一個(gè)國(guó)家的前提下，港澳臺(tái)地區(qū)作為特別行政區(qū)而存在，其現(xiàn)有的各種政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度長(zhǎng)期不變，享有高度充分的自治權(quán)。全國(guó)五屆人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第三十一條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！边@就為特別行政區(qū)的建立和存在提供了憲法的保障和依據(jù)，也明確了其發(fā)展的合法性。

特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，是中華人民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。中央人民政府與特別行政區(qū)的關(guān)系是：屬于國(guó)家主權(quán)和國(guó)家整體權(quán)益范圍的事務(wù)全部由中央直接全權(quán)管理和負(fù)責(zé)，特別行政區(qū)必須無條件服從；屬于特別行政區(qū)管轄的地方性事務(wù)，由特別行政區(qū)自己管理，除《特別行政區(qū)基本法》規(guī)定應(yīng)由中央監(jiān)督的以外，中央不加干涉。顯然，中央政府與特別行政區(qū)政府的關(guān)系在很大程度上不同于它與一般地方政府以及民族自治機(jī)關(guān)的關(guān)系。這種不同源于港、澳、臺(tái)地區(qū)因歷史原因而形成的特殊情況，以及這些地區(qū)與其他地區(qū)之間客觀存在的重大差異。

對(duì)實(shí)行單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)制度的中國(guó)而言，推行特別行政區(qū)制度是對(duì)其必要的、可行的補(bǔ)充，它使單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)增添了新的特色。特別行政區(qū)制度的初步實(shí)踐已開始證明，這一特色既不會(huì)改變整個(gè)國(guó)家的單一制結(jié)構(gòu)制度，又有利于解決和處理歷史遺留下來的港澳臺(tái)問題，既尊重這些地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)的差異，又有利于促進(jìn)與保障中國(guó)的統(tǒng)一。

當(dāng)代中國(guó)實(shí)行單一制的原因

新中國(guó)選定單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，是由多種合力所促成的。除了上面提及的民族問題和歷史問題，還有以下主要緣由。

一是民族傳統(tǒng)。中國(guó)從秦朝統(tǒng)一六國(guó)以來，就成為一個(gè)中央集權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家。在古老的中華大地上，具有相同歷史淵源的各個(gè)民族共同生息、繁衍發(fā)展、相互學(xué)習(xí)、互相融合，形成了血濃于水的不可分割的關(guān)系，國(guó)家統(tǒng)一成為國(guó)家、民族、社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。特別是從1840年到1949年新中國(guó)成立，中國(guó)各族人民在同西方列強(qiáng)和國(guó)內(nèi)封建主義、官僚資本主義進(jìn)行斗爭(zhēng)的過程中，已認(rèn)識(shí)到中華民族的整體利益高于一切，并共同培育了中華民族的自覺意識(shí)和民族覺悟。于是，中華民族就從一個(gè)自在的民族實(shí)體上升為一個(gè)自覺的民族實(shí)體。新民主主義革命在全國(guó)范圍內(nèi)取得勝利，結(jié)束了軍閥割據(jù)、民族分隔的局面，實(shí)現(xiàn)了中華民族的大統(tǒng)一和大團(tuán)結(jié)。這些成為新中國(guó)確立單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的社會(huì)歷史條件和基本出發(fā)點(diǎn)。

二是理論基礎(chǔ)。馬克思主義理論從無產(chǎn)階級(jí)革命的各種特征及其所肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任出發(fā)，指出在一般條件下，無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該堅(jiān)持建立起中央集中統(tǒng)一的，即單一制為國(guó)家結(jié)構(gòu)的國(guó)家。偉大革命導(dǎo)師恩格斯認(rèn)為：“民主主義的無產(chǎn)階級(jí)不僅需要資產(chǎn)階級(jí)最初實(shí)現(xiàn)的那種中央集權(quán)，而且還應(yīng)當(dāng)使這種中央集權(quán)在更大范圍內(nèi)得到實(shí)行。民主主義的無產(chǎn)階級(jí)如果要重新確立自己的統(tǒng)治，就應(yīng)當(dāng)不僅使各個(gè)國(guó)家也都中央集權(quán)化，而且應(yīng)當(dāng)盡快地使所有文明國(guó)家統(tǒng)一起來”①。因而，馬克思主義在原則上反對(duì)實(shí)行聯(lián)邦制和分離制，只有在特定條件下，才把聯(lián)邦制作為一種例外，作為走向完全統(tǒng)一的一種過渡形式。

三是制度淵源。新中國(guó)確立起的一套政府體制的基本模式是在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就開始形成和建立起來的。因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政府的建立和發(fā)展，在其發(fā)展歷史上走的是一條自下而上、自地方政府到中央政府的道路。當(dāng)新中國(guó)的中央人民政府成立時(shí)，人民政府在地方的機(jī)構(gòu)已經(jīng)在全國(guó)許多地方建立和運(yùn)行起來了。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所形成的各解放區(qū)政府，由于受軍事體制和當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)情形的影響，在行政建制、組織體制和權(quán)力歸屬上都要求盡量集中統(tǒng)一。雖然不同時(shí)期的根據(jù)地和解放區(qū)的各個(gè)級(jí)別地方政府都有自己的民意機(jī)構(gòu)—人民代表大會(huì)，但這些機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力及其運(yùn)行是非常有限的。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的政府體制模式和體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深深地影響了新中國(guó)國(guó)家各種體制的確立和發(fā)展。

四是黨的體制。新中國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)歷長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)并取得勝利后確立起來的，在革命斗爭(zhēng)中和建立新中國(guó)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直作為領(lǐng)導(dǎo)核心在各個(gè)領(lǐng)域起作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命斗爭(zhēng)中之所以有那么強(qiáng)大的力量，與其高度集中統(tǒng)一的組織體制密切相關(guān)。

五是組織原則。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的組織原則，不僅黨的組織是按這一原則運(yùn)作，而且政府組織也按這一原則運(yùn)作。從《共同綱領(lǐng)》到1982年憲法，都將民主集中制規(guī)定為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守的組織原則。民主集中制體現(xiàn)在中央和地方關(guān)系上，表現(xiàn)為下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，同時(shí)中央又要照顧地方的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。

六是發(fā)展戰(zhàn)略。在新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨就已確定了社會(huì)主義革命和建設(shè)的基本戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略就是通過對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)等進(jìn)行社會(huì)主義性質(zhì)的改造，逐步建立起以公有制為主體的社會(huì)主義性質(zhì)經(jīng)濟(jì)，并穩(wěn)步地使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。當(dāng)時(shí)所設(shè)計(jì)和規(guī)劃的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)②。不論是這一宏偉發(fā)展戰(zhàn)略本身，還是所要確立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，都客觀地要求國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展能在一個(gè)具有高度權(quán)威和力量的中央政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

綜上所述，當(dāng)代中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)是富有特色的國(guó)家結(jié)構(gòu)。而選定單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)是中國(guó)歷史的必然，是現(xiàn)實(shí)的需要。

（作者單位：綿陽師范學(xué)院；本文系2011年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“孫中山構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的探索及其對(duì)毛澤東的影響研究”成果，項(xiàng)目編號(hào)：11BZZ014）

注釋

①《馬克思恩格斯全集》（第4卷），北京：人民出版社，1960年，第392頁。

②薄一波：《若干重大決策與事件回顧》（上冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1993年，第21～28頁。