公共服務(wù)動機(jī)及其前因變量研究

吳旭紅

【摘要】公共服務(wù)動機(jī)主要是指一種超越私人利益和部門利益，關(guān)乎更大政治組織利益，并能激勵(lì)個(gè)體在適當(dāng)時(shí)候做出相應(yīng)行為的信念、價(jià)值和態(tài)度。公共服務(wù)動機(jī)的相關(guān)影響因素主要涉及家庭背景、性別、教育、工作特征和組織環(huán)境等方面，未來研究方向主要集中在內(nèi)隱性動機(jī)具體結(jié)構(gòu)的深入探討以及不同影響因素的調(diào)節(jié)變量以及諸因素交互作用綜合模型的建構(gòu)等方面。

【關(guān)鍵詞】公共部門 公共服務(wù)動機(jī) 影響因素

近年來，公共服務(wù)動機(jī)成為了西方公共管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題之一，公共服務(wù)動機(jī)理論是西方描述官僚行為的四大理論流派之一，這一新興的理論流派以其與其它三大流派完全不同的主張而吸引了諸多學(xué)者的關(guān)注。西方對公共服務(wù)動機(jī)的研究幾十年來一直持續(xù)不斷，取得了較為豐富的研究成果。但是，對公共服務(wù)動機(jī)概念進(jìn)行精確的界定和操作化是困難的。

首先，公共服務(wù)動機(jī)是一個(gè)內(nèi)在的、隱性的心理過程，是一個(gè)多維度的抽象概念。這與公共利益概念有著相似之處。其次，公共服務(wù)動機(jī)受外部環(huán)境的影響較大，在不同的環(huán)境背景下會有不同的表現(xiàn)，正如瑞尼（Rainey，2002）所言：公共服務(wù)動機(jī)會隨著時(shí)間而變化，隨著政府部門形象的改變而改變，并在政府不同部門的表現(xiàn)各異，這很難用分析的方法加以解決①。目前，有關(guān)公共服務(wù)動機(jī)前因的研究主要圍繞五個(gè)主題：家庭背景、性別、教育、工作特征和組織環(huán)境。該文比較系統(tǒng)地介紹了目前國內(nèi)外關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)的概念和具體影響因素諸方面的研究進(jìn)展，并對未來的研究發(fā)展方向進(jìn)行了展望。

公共服務(wù)動機(jī)的影響因素

深入理解公共服務(wù)動機(jī)的前因和影響因素將有助于我們更好地理解個(gè)人的公共服務(wù)動機(jī)。正如布魯爾等人（Brewer，2000）主張，未來的研究應(yīng)該關(guān)注公共服務(wù)動機(jī)的影響因素—一定程度上包括個(gè)人的因素（自我選擇進(jìn)入公共部門從事服務(wù)的因素）和環(huán)境因素（那些能夠影響他們的公共服務(wù)動機(jī)水平的因素）。在組織行為學(xué)和人力資源管理中，學(xué)者們對員工行為動機(jī)影響因素的研究一般是參考波特和米爾斯（Poter & Miles，1982）對行為動機(jī)影響因素的分類，他們將行為動機(jī)的影響因素分為四類：個(gè)體特征（Personal Features）、工作特征（Job Characteristics）、工作環(huán)境特征（Work Environment Characteristics）和外部環(huán)境特征（External Environment Characteristics）。

事實(shí)上，關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)的前因和影響因素已經(jīng)得到了學(xué)術(shù)界的重視，一些學(xué)者通過實(shí)證調(diào)查也確認(rèn)了許多影響公共服務(wù)動機(jī)的因素。通過文獻(xiàn)的梳理，以下五個(gè)因素是學(xué)者比較關(guān)注的：家庭背景、性別、教育、工作特征和組織環(huán)境。

家庭背景（Family Background）。佩里（Perry，2000）的公共服務(wù)動機(jī)理論的形成過程是應(yīng)用班杜拉（Bandura）的三因素之間相互因果關(guān)系進(jìn)行的，他把這些影響個(gè)人公共服務(wù)動機(jī)水平的關(guān)鍵變量分成了四個(gè)領(lǐng)域—社會歷史語境、動機(jī)語境、個(gè)人特征和個(gè)人行為。在社會歷史語境中，家庭背景被認(rèn)為是影響孩子們的公共服務(wù)動機(jī)發(fā)展的影響因素之一。但是，佩里并沒有說明這種影響因素的具體指向或者說是如何影響個(gè)人動機(jī)水平的，也沒有提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)來支持他的理論，而是引用了一些研究的結(jié)論去證實(shí)他把關(guān)鍵變量劃分為四個(gè)領(lǐng)域的理由。

佩里（Perry，1997）考察了父母的社會化對個(gè)人公共服務(wù)動機(jī)水平的影響。他以個(gè)體在社會化過程中家庭的作用、職業(yè)的認(rèn)同、宗教影響、政治信仰等作為變量進(jìn)行分析，并得出結(jié)論：個(gè)體的公共服務(wù)動機(jī)是在家庭的社會化過程中形成的，這種形成過程受到了孩提時(shí)父母的影響，也與宗教信仰和個(gè)人的職業(yè)經(jīng)歷有很大的關(guān)系。研究結(jié)果還顯示，個(gè)人公共服務(wù)動機(jī)的形成不僅與個(gè)人對上帝的態(tài)度、父母的榜樣作用有關(guān)，而且與個(gè)人的教育經(jīng)歷和受教育程度公共服務(wù)動機(jī)有關(guān)。而個(gè)人與父母的關(guān)系對個(gè)人的公共服務(wù)動機(jī)沒有顯著的影響。

為了進(jìn)一步調(diào)查公民道德承諾的驅(qū)動因素，佩里（Perry，2008）以“每日一點(diǎn)燈光獎”和“總統(tǒng)社區(qū)志愿者獎”獲得者（the winners of the Daily Point of Light Award and the Presidents Community's Volunteer Award）為研究對象進(jìn)行了個(gè)人公共服務(wù)動機(jī)水平的影響因素調(diào)查，結(jié)果顯示，家庭的社會化過程直接或間接地通過志愿服務(wù)這一中介因素影響著公共服務(wù)動機(jī)②。盡管影響的路徑并不清晰，但筆者認(rèn)為，家庭的社會化對個(gè)人的公共服務(wù)動機(jī)有著積極的影響。

與之相比，其他學(xué)者有不同的發(fā)現(xiàn)?；趯?424名春季的政府管理學(xué)學(xué)生的調(diào)查，弗雷德里克森（Frederickson，1967）發(fā)現(xiàn)在政治上活躍的學(xué)生的家長都傾向于持有傾向公共服務(wù)和積極實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見。劉易斯和弗蘭克（Lewis & Frank，2002）基于1989年和1998年的一項(xiàng)綜合社會調(diào)查（GSS）發(fā)現(xiàn)，在政府工作的單親家長更傾向于讓孩子從事政府的工作。他們推測，在對孩子的影響方面，家長的作用在于給孩子們留下更多的將來能夠到公共部門就業(yè)的積極印象，而不是給孩子尋找更多的就業(yè)的機(jī)會。

性別（Gender）。在個(gè)人的公共服務(wù)動機(jī)影響因素的研究中，性別被認(rèn)為是非常重要的因素之一。雖然公共管理被認(rèn)為一直是由男性占主導(dǎo)地位，但是，性別對個(gè)人的公共服務(wù)動機(jī)影響的爭論仍然存在。如果女性和男性在公共服務(wù)動機(jī)水平之間存在顯著性差異，那么管理者可以針對男性和女性雇員采取不同的激勵(lì)方法。

為了探索公共部門和私營部門員工之間工作動機(jī)的差異性，伯恩斯和范德布洛克（Buelens & Van den broeck，2007）將性別作為一個(gè)重要的獨(dú)立變量納入他們的研究中。結(jié)果表明男性在處理與同事的良好合作關(guān)系方面比女性更顯著且更具主動性。同樣的研究，納夫和克拉姆（Naff & Crum，1999）在測試人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量對個(gè)人的公共服務(wù)動機(jī)水平的影響分值的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，女性擁有的公共服務(wù)動機(jī)水平略高于男性。在一項(xiàng)性別對個(gè)人的道德發(fā)展影響的研究中，懷特（White，1999）發(fā)現(xiàn)女性在有關(guān)道德測試題上的得分明顯高于男性，這意味著，女性比男性更具道德性。休斯頓（Houston，2000）在采用綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)（GSS）比較公共部門和私營部門員工的工作激勵(lì)時(shí)發(fā)現(xiàn)男性不太可能比女性從事更有價(jià)值或更有意義的工作（比如公務(wù)員），然而，休斯頓并未就如何得出這樣的研究結(jié)果做出任何解釋。

相比之下，另一批學(xué)者則認(rèn)為男性在倫理問題上比女性具備更高的公共服務(wù)動機(jī)水平和績效。弗雷德里克森（Frederickson，1967）發(fā)現(xiàn)，在學(xué)生的性別和他們對從事為公民服務(wù)的工作的想法之間是有關(guān)系的。他認(rèn)為，在對從事公共事業(yè)的看法上，男學(xué)生比女學(xué)生的想法更積極一些③。佩里（Perry）在關(guān)于個(gè)人的公共服務(wù)動機(jī)水平影響因素的研究中發(fā)現(xiàn)，女性在公共利益或市民責(zé)任和自我犧牲兩個(gè)維度上的支持率不如男性。劉易斯和弗蘭克（Lewis & Frank，2002）的研究表明，女性比男性更傾向于從事政府部門的工作，然而，這種性別在工作選擇上的傾向性差異在控制了其它個(gè)體特征時(shí)就消失了。此外，他們還認(rèn)為在對政府工作的操控上，女性比男性稍差一些。

盡管如此，仍有少數(shù)學(xué)者在他們的研究結(jié)果中找不到顯著的或一致的關(guān)于性別與公共服務(wù)動機(jī)之間存在關(guān)系的結(jié)論。Cacioppe和Mork在研究政府部門和私營部門員工之間的差異時(shí)得出結(jié)論：性別特征不影響QWE指標(biāo)（工作經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)量）④。登哈特和戴維斯等人（Dalhart & Davis，2006）利用國家管理研究項(xiàng)目的二次數(shù)據(jù)，創(chuàng)造性地探討了公共服務(wù)動機(jī)的性別維度，并且得出結(jié)論認(rèn)為女性極富同情心，更容易被政策的決策過程所吸引⑤。但是，她們在公共服務(wù)維度的承諾水平上與男性相比差別并不明顯。

教育（Education）。關(guān)于教育對工作動機(jī)有積極影響的說法，得到了學(xué)術(shù)界很多學(xué)者的認(rèn)同。佩里建議，可以將教育列為公共服務(wù)動機(jī)的影響因素之一，因?yàn)樗赡軙鰪?qiáng)和促進(jìn)公共服務(wù)動機(jī)的發(fā)展。之后，在一篇探討公共服務(wù)動機(jī)過程理論的文章中，這一建議得到了證實(shí)，佩里（Perry，2000）認(rèn)為，作為社會歷史背景的一個(gè)組成部分，教育對公共服務(wù)動機(jī)產(chǎn)生了很大影響。休斯頓（Houston，2000）認(rèn)為，如果一個(gè)人有著較高的教育素養(yǎng)（attainment），那么他就更可能將有意義的工作放在重要的位置，而不是更多地考慮逐漸降低的高薪水和工作安全感。莫伊尼漢和潘迪（Moynihan & Pandey，2007）得出了相似的結(jié)論，他們認(rèn)為，教育水平與公共服務(wù)動機(jī)之間存在強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，因?yàn)榻逃谒茉靷€(gè)人的信仰或價(jià)值觀方面扮演著非常重要的角色。劉易斯和弗蘭克（Lewis & Frank，2002）也指出，受過良好教育的美國人更傾向于政府的工作。公共服務(wù)動機(jī)另一方面，克萊克維奇（Chetkovich，2003）采用了一個(gè)為期兩年的對主要來自KSG（Kennedy School of Government，后來改名為了HKS）和GSPP（Graduate School of Professional Psychology）的公共政策專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行了系列調(diào)查和訪談，目的是調(diào)查他們對自己未來職業(yè)生涯選擇的看法。結(jié)果顯示，教育水平高的學(xué)生對去政府工作興趣相對較低，這說明了公共政策課程的設(shè)置并沒有強(qiáng)化學(xué)生們選擇去政府工作的興趣，反而使得公共政策專業(yè)本來就有高水平公共服務(wù)動機(jī)的學(xué)生感到沮喪。因?yàn)?，他們通過課程的學(xué)習(xí)知道這樣一個(gè)事實(shí)：改變一項(xiàng)政策比設(shè)計(jì)一項(xiàng)新的政策更加困難⑥。

組織環(huán)境（Organization Environment）。關(guān)于組織環(huán)境對行為動機(jī)的影響作用，雖然學(xué)界進(jìn)行了大量的討論，但目前還沒有形成統(tǒng)一的結(jié)論。雖然人們普遍認(rèn)為政府組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)不會影響到個(gè)體的動機(jī)形成過程，但是，與私營部門不同，政府部門有其獨(dú)特的組織架構(gòu)和目標(biāo)特性，這些會影響到政府部門的工作設(shè)計(jì)和任務(wù)特征。如佩里（Perry，1982）等人研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)體績效的可測度、任務(wù)目標(biāo)的清晰度等都是影響個(gè)人公共服務(wù)動機(jī)的重要工作特征變量。莫伊尼漢和潘迪（Moynihan & Pandey，2007）認(rèn)為，就業(yè)前個(gè)人的公共服務(wù)動機(jī)可能是在所處的社會歷史背景的影響下形成的，但進(jìn)入組織后，主要是通過組織環(huán)境的影響形成的。羅姆塞克（Romzek，1990）研究發(fā)現(xiàn)，組織環(huán)境對員工的公共服務(wù)動機(jī)有著顯著影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：組織文化（Organization Culture），同事間的關(guān)系（Co-worker Relationship），以及獎勵(lì)制度（Rewards System）⑦。

其他一些學(xué)者認(rèn)為，外部環(huán)境特征對個(gè)體的公共服務(wù)動機(jī)是有顯著影響的。懷特（Wright，2004）延續(xù)了佩里關(guān)于外部環(huán)境特征的分類，并且將社會規(guī)范、人口特征、政治因素及經(jīng)濟(jì)和科技因素進(jìn)行了細(xì)化，以期為激勵(lì)公共部門雇員的服務(wù)動機(jī)提供依據(jù)。通過對公共部門的進(jìn)一步研究，他還發(fā)現(xiàn)，公共部門的組織使命對員工個(gè)人的公共服務(wù)動機(jī)水平的影響很大。他進(jìn)一步解釋道，如果員工認(rèn)為組織的使命和自我的價(jià)值觀相一致，那么他們就會更加傾向于將組織的目標(biāo)當(dāng)成自己的目標(biāo)，并且他們會把追求組織的目標(biāo)看成是與追求自己的目標(biāo)一樣有意義。然而，在一項(xiàng)調(diào)查組織所進(jìn)行的關(guān)于繁文縟節(jié)（Red Tap）是否對個(gè)人動機(jī)產(chǎn)生影響的研究中，鮑德溫（Baldwin，1990）發(fā)現(xiàn)，盡管公共部門存在這樣的事實(shí)—被認(rèn)為是繁文縟節(jié)的象征并受其拖累，但并沒有發(fā)現(xiàn)繁文縟節(jié)與個(gè)人動機(jī)之間存在關(guān)聯(lián)的證據(jù)。

實(shí)際上，從以上分析可以看出，公共部門的雇員和機(jī)構(gòu)之間存在著一個(gè)雙向互動過程。一方面，雇員們最初的公共服務(wù)動機(jī)是選擇適合他們期望的組織；另一方面，在就業(yè)之后，雇員的公共服務(wù)動機(jī)又受到了他們選擇的組織的影響和重塑。

總結(jié)和展望

綜上所述，目前關(guān)于公共服務(wù)動機(jī)的影響因素大多都集中在對一些人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征的研究上，如性別、年齡、種族、教育程度及職位等。但是從近年來的一些跨文化的研究文獻(xiàn)中，我們可以看到文化和制度因素對公共服務(wù)動機(jī)的影響是顯而易見的，如卡爾帕科夫（Kolpakov，2009）和金（Kim，2009）⑧的研究。因此，研究如何從中國特有的文化背景出發(fā)，同時(shí)在西方已有的研究基礎(chǔ)上，探尋中國文化中影響公務(wù)員公共服務(wù)動機(jī)的維度，并檢驗(yàn)這種影響關(guān)系是否存在，以及與已有的西方文化維度相比，我國的文化維度是否具有獨(dú)特性等問題將是我們未來公共服務(wù)動機(jī)研究的關(guān)鍵所在。

總之，我國正處于社會建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型期，服務(wù)型政府建設(shè)的理念已漸漸深入民心，考慮到中國與西方社會在歷史、文化、制度等方面存在的巨大差異，已經(jīng)在西方國家研究的比較成熟的公務(wù)員的激勵(lì)方式能否用于中國公務(wù)員服務(wù)動機(jī)的激勵(lì)，使之造福于政府，造福于人民，是擺在我們面前的一個(gè)大問題，也說明了對處在十字路口的中國社會而言，對公共服務(wù)動機(jī)的研究迫在眉睫。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生）

注釋

①［美］海爾·G·瑞尼：《理解和管理公共組織》，王孫禹等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002年，第135頁。

②Perry, James L. and Vandenabeele,W, "Behavioral Dynamics: Institutions, Identities and Self-Regulation", Public Administration Review, 2008-10(3), pp.56～79.

③Frederickson, H.G, and Hart, D.K, "The Public Service and the Patriotism of Benevolence", Public Administration Review, 1985-45(5), pp.547～553.

④［澳］歐文·E·休斯：《公共管理導(dǎo)論》，彭和平等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第140頁。

⑤［美］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特：《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，丁煌譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004年，第115～136頁。

⑥Lewis, "G.B.and S.A.Frank, Who Want to Work for the Government", Public Administration Review, 2002-62(4), pp.395～404.

⑦M(jìn)oynihan, D.P.and S.K.Pandey, "The Role of Organizations in Fostering Public Service Motivation", Public Administration Review, 2007-67(1), pp.40～53.

⑧Kim, S., "Individual-Level Factors and Organizational Performance in Government Organizations", Journal of Public Administration Research and Theory, 2005-15(2), pp.245.