新時(shí)期黨情變化及其對(duì)黨建的挑戰(zhàn)

蔡志強(qiáng)

新時(shí)期黨情的深刻變化，既是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是政黨現(xiàn)代化的自覺(jué)反應(yīng)。同時(shí)要看到，黨的性質(zhì)、宗旨和服務(wù)功能沒(méi)有變化，黨的嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律要求沒(méi)有變化，立黨為公執(zhí)政為民的核心理念沒(méi)有變化，黨的權(quán)力運(yùn)行有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益沒(méi)有變化。

黨情的深刻變化是與世情國(guó)情的深刻變化有機(jī)聯(lián)系的，也是與政黨發(fā)展和黨在不同時(shí)期的基本任務(wù)相聯(lián)系的。黨情變化的評(píng)價(jià)尺度，有時(shí)間維度的比較、政黨運(yùn)行模式的比較，還有政黨現(xiàn)代化過(guò)程的比較?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的建設(shè)歷程，大體上有以下劃分的標(biāo)準(zhǔn)，一是分為執(zhí)政前和執(zhí)政后的黨情，執(zhí)政后又可以分為改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放以來(lái)的黨情；二是從執(zhí)政黨和革命黨的政黨運(yùn)行邏輯來(lái)劃分。黨情的深刻變化，決定了新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)邏輯、活動(dòng)方式和功能發(fā)揮等的根本性變革。

黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變提出黨建新挑戰(zhàn)

從根本上說(shuō)，黨情的深刻變化是與黨的歷史方位的根本性轉(zhuǎn)變有機(jī)聯(lián)系的。作為革命黨的歷史任務(wù)是要帶領(lǐng)全國(guó)人民建立人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新中國(guó)。政黨運(yùn)行邏輯是在階級(jí)斗爭(zhēng)思想指導(dǎo)下解決尖銳對(duì)立的階級(jí)矛盾。黨通過(guò)有效的社會(huì)動(dòng)員，帶領(lǐng)群眾鬧革命，打破舊的統(tǒng)治秩序，建立人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。作為執(zhí)政黨，黨不能夠簡(jiǎn)單通過(guò)革命的方式解決社會(huì)矛盾，需要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從武裝革命的方式轉(zhuǎn)為推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。由此，黨的中心工作、組織模式、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，甚至包括黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)都發(fā)生了深刻的變化。經(jīng)過(guò)60多年國(guó)家建設(shè)，工人階級(jí)本身發(fā)生了分化，許多工人擺脫了貧困狀況，成為中產(chǎn)階級(jí)，還有許多城市工人依舊處在較為貧困的狀況。再者，隨著城市化進(jìn)程的加速，將近2.4億的農(nóng)民從土地中釋放出來(lái)，變成了產(chǎn)業(yè)工人，這些人都已經(jīng)成為今天中國(guó)最為重要的產(chǎn)業(yè)工人主體。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)政黨，代表著工人階級(jí)和勞苦大眾的根本利益。在執(zhí)政之后，其權(quán)力運(yùn)行就不能僅代表其所屬階級(jí)的利益，中國(guó)共產(chǎn)黨需要代表和維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)在內(nèi)的全體中國(guó)人民的根本利益。此外，新中國(guó)成立之初面臨的環(huán)境，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨只能采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)艱難條件下的資源調(diào)集和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨沿襲了革命黨的運(yùn)行邏輯，實(shí)現(xiàn)了短缺時(shí)代國(guó)家建設(shè)的有效性。在改革開(kāi)放條件下，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)不可能在一個(gè)封閉狀態(tài)下自我循環(huán)，需要適應(yīng)時(shí)代潮流，不斷滿足人民對(duì)于幸福生活的新期待；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，也推進(jìn)自身的現(xiàn)代化，豐富發(fā)展了馬克思主義，并對(duì)人類文明進(jìn)步和世界和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

群眾基礎(chǔ)和組織結(jié)構(gòu)變化對(duì)黨功能發(fā)揮的挑戰(zhàn)

黨的歷史方位的改變，直接改變了黨的組織運(yùn)行結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮模式。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的政黨。黨在新民主主義革命和社會(huì)主義革命時(shí)期，其組織基礎(chǔ)是工人和農(nóng)民，其中包括了部分鑒定信仰馬克思主義理論和共產(chǎn)主義事業(yè)的其他階級(jí)和階層的先進(jìn)代表。新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)依然是以工人農(nóng)民解放軍知識(shí)分子為主，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的組織結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)復(fù)合型特點(diǎn)。

一是占主體地位的工人農(nóng)民黨員發(fā)生了變化，黨的組織體系中既有先富起來(lái)的富裕黨員，也有至今處在貧困狀態(tài)的黨員；既有從事重體力勞動(dòng)的黨員，也有自主創(chuàng)業(yè)成為企業(yè)家和管理者的黨員，還有新經(jīng)濟(jì)組織新社會(huì)組織中的黨員。二是各階層致力于共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義事業(yè)的先進(jìn)分子加入了共產(chǎn)黨。這些人入黨，前提是思想上行動(dòng)上都達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)。但是他們從事的職業(yè)畢竟與傳統(tǒng)意義上的工農(nóng)主體完全不同，因此在實(shí)踐中如何為不同身份和利益歸屬的黨員提供一元的行動(dòng)邏輯，直接考驗(yàn)黨的純潔性和先進(jìn)性。三是當(dāng)前新發(fā)展的黨員，其所從事的職業(yè)日益分化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人的比重僅占9.7％；黨的組織結(jié)構(gòu)的這一變化趨勢(shì)，不會(huì)改變中國(guó)共產(chǎn)黨的工人階級(jí)政黨性質(zhì)。但是黨員成分和職業(yè)的多元化，特別是工業(yè)社會(huì)分工的精細(xì)化，也給黨的教育管理和功能發(fā)揮帶來(lái)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。此外，農(nóng)村黨員隊(duì)伍也發(fā)生了深刻變化，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，許多農(nóng)村基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)空轉(zhuǎn)和失靈現(xiàn)象，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人緊缺。如何提高黨員的素質(zhì)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，需要在打造學(xué)習(xí)型政黨，提高黨的意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)能力，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的過(guò)程中加以解決。

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制變化要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

新中國(guó)成立后，中國(guó)社會(huì)百?gòu)U待興的歷史環(huán)境形成了黨領(lǐng)導(dǎo)一切的格局，黨在中國(guó)的各項(xiàng)工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)承擔(dān)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的全部責(zé)任。黨通過(guò)高度統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程將黨的主張上升為國(guó)家意志，并通過(guò)權(quán)威配給資源予以保證，具體的黨政運(yùn)作機(jī)制是黨做決定，政府執(zhí)行。這一體制具有強(qiáng)意識(shí)形態(tài)功效，黨極強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合能力有利于快速集結(jié)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大問(wèn)題的解決。同時(shí)，黨通過(guò)堅(jiān)持民主集中制的制度和原則，保障了組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的高度統(tǒng)一；通過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，確保了各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體對(duì)國(guó)家政權(quán)的有效參與。隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則下，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式上，從高度集中向適度分權(quán)、依法執(zhí)政的方式過(guò)渡。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在立黨為公、執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)著從強(qiáng)制式管理向協(xié)調(diào)、服務(wù)和強(qiáng)制并存的依法治理模式轉(zhuǎn)變。

與這一趨勢(shì)相比較，當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在著不少問(wèn)題。一是世情國(guó)情黨情的深刻變化使黨的各級(jí)組織運(yùn)行模式和功能發(fā)揮各不相同，并且黨自身的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也處在不斷變革之中，黨的事業(yè)的有效發(fā)展需要形成科學(xué)有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)的完備機(jī)制。二是在傳統(tǒng)的社會(huì)管理框架下，黨對(duì)國(guó)家與社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是立足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力低下，社會(huì)制度很不完善的基本國(guó)情下展開(kāi)的，并初步形成了一整套運(yùn)行機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，社會(huì)主體利益與價(jià)值需求的日趨多元，在深化改革大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的漸趨完善，社會(huì)的獨(dú)立性和主體性進(jìn)一步增強(qiáng)，黨和政府返還給社會(huì)的權(quán)力以及政府和社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力邊界的梳理與廓清，以及權(quán)力運(yùn)行模式的變遷，都需要在新的制度框架和組織平臺(tái)上運(yùn)行。

與之相應(yīng)，基層組織的功能也從革命黨時(shí)期的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)變成今天教育引導(dǎo)、管理服務(wù)的政治核心。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，革命黨的組織運(yùn)行是一元化、扁平化的組織運(yùn)行模式，以確保中央精神有效傳遞到一線黨組織。改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政中的科層組織建構(gòu)了權(quán)力運(yùn)行的新邏輯。如何在堅(jiān)持黨的民主集中制原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化、制度化，也是新時(shí)期黨情深刻變化提出的現(xiàn)實(shí)命題。

中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，干部選拔任用方式與標(biāo)準(zhǔn)亦隨之發(fā)生變化。作為革命黨，除了忠誠(chéng)于黨的事業(yè)，敢于犧牲自己的生命，戰(zhàn)功和社會(huì)動(dòng)員能力成為干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期，干部的能力顯然更多地體現(xiàn)在貫徹落實(shí)黨的宗旨，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧等方面。因此，將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的先進(jìn)理念變成科學(xué)的制度和可操作的程序，建構(gòu)科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系和選拔任用制度，是黨情深刻變化環(huán)境里加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容。今天我們講黨情的深刻變化，首先意味著在權(quán)威配給資源的過(guò)程中，權(quán)力運(yùn)行需要符合社會(huì)公義，符合法治要求。由此，需要在人民當(dāng)家作主框架內(nèi)通過(guò)科學(xué)決策、民主決策來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效運(yùn)行。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，從廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制到推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用改革，在干部人事制度改革上進(jìn)行了一系列探討，逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)與發(fā)揮作用的一系列機(jī)制體制。在革命黨時(shí)期，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)群眾鬧革命來(lái)形成領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)威，戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性和領(lǐng)導(dǎo)干部在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的成就能夠有效建構(gòu)起在黨內(nèi)和軍內(nèi)的權(quán)威。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨的干部需要在落實(shí)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)、路線方針政策的過(guò)程中，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，并以此獲得人民的擁護(hù)和支持。由此，能否形成科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，特別是針對(duì)基層黨組織功能發(fā)揮的實(shí)際，完善干部選拔任用機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部從基層來(lái)到基層去，在基層鍛煉成才，就成為新時(shí)期干部人事制度改革需要解決的帶有根本性、全局性的問(wèn)題。

新時(shí)期黨情的深刻變化，既是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是政黨現(xiàn)代化的自覺(jué)反應(yīng)。同時(shí)要看到，黨的性質(zhì)、宗旨和服務(wù)功能沒(méi)有變化，黨的嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律要求沒(méi)有變化，立黨為公執(zhí)政為民的核心理念沒(méi)有變化，黨的權(quán)力運(yùn)行有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益沒(méi)有變化。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合變化了的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，就能夠站在時(shí)代前沿，更好地成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（作者為中共中央黨校黨建部副教授）