對(duì)深化國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理的思考

趙小燕

[摘要] 煤炭企業(yè)要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、先進(jìn)靈活的勞動(dòng)用工制度，既是企業(yè)不斷提高工作效率，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要手段，也是企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中克敵制勝、立于不敗之地的有力武器。本人從分析國(guó)有煤炭企業(yè)的勞動(dòng)用工現(xiàn)狀開(kāi)始，找出了目前在勞動(dòng)用工中存在的問(wèn)題，提出了自己對(duì)改善勞動(dòng)用工的一些對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 煤炭企業(yè)； 勞動(dòng)用工； 管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 24. 039

[中圖分類(lèi)號(hào)]F272.92[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194（2012）24- 0068- 02

1引言

目前，隨著《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)下，勞動(dòng)力作為重要生產(chǎn)要素，在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中起著主導(dǎo)作用。如何進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工管理創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置，挖掘廣大職工的潛力和積極性，發(fā)揮人力資源管理的最大效益，成為煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工管理的重要課題。

2國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀分析

目前，國(guó)有煤炭企業(yè)的用工制度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，基本上建立了“雙向選擇、競(jìng)聘就業(yè)、優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展發(fā)揮著重要作用。用工制度從單一的全民工發(fā)展為勞動(dòng)合同工、非全日制用工、勞務(wù)派遣工、返聘退休工以及專(zhuān)業(yè)化用工服務(wù)等多種用工形式并存，其目的就是為了更好地提高經(jīng)濟(jì)效益，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。但根據(jù)目前煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀，還存在一些不利于員工隊(duì)伍穩(wěn)定和最大限度調(diào)動(dòng)員工積極性的因素，具體表現(xiàn)為：①企業(yè)用工仍存在不規(guī)范現(xiàn)象；②勞動(dòng)合同的履行和員工管理還不夠到位；③煤炭企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人出現(xiàn)短缺；④員工和企業(yè)的“雙向選擇”能力差；⑤部分人員就業(yè)、擇業(yè)觀念比較陳舊。

3國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工中存在的問(wèn)題分析

3.1系統(tǒng)內(nèi)部用工較為普遍，影響整個(gè)煤炭企業(yè)人力資源的發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有煤炭系統(tǒng)用工制度相對(duì)封閉，勞動(dòng)用工一般只在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，造成煤炭企業(yè)的勞動(dòng)用工管理滯后于整個(gè)社會(huì)人力資源管理的發(fā)展步伐，日益顯露出一些問(wèn)題。

3.2實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制的情況下職工好請(qǐng)難辭的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重

隨著大量新設(shè)備、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，煤炭企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，存在著大量的冗員。煤炭企業(yè)目前雖已實(shí)現(xiàn)全員勞動(dòng)合同制度，但職工對(duì)勞動(dòng)合同制的認(rèn)識(shí)仍停留在過(guò)去的“固定工、臨時(shí)工”的理念上，勞動(dòng)合同到期時(shí)，職工很難接受終止其勞動(dòng)合同的事實(shí)。所以，職工一旦進(jìn)入企業(yè)后，在沒(méi)有達(dá)到法定退休年齡或出現(xiàn)個(gè)人違法犯罪等特殊情況下，職工能進(jìn)不能出、工作崗位能上不能下問(wèn)題仍然突出。

3.3職工總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾較為突出

由于上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致企業(yè)不需要的職工難于分流，造成企業(yè)所需的高素質(zhì)或具備新崗位技能的人員不能進(jìn)入，形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致企業(yè)職工總量過(guò)剩而企業(yè)急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人異常短缺，在一定程度上影響了煤炭企業(yè)的發(fā)展。以目前某公司為例，截至2012年10月底，公司在冊(cè)人數(shù)1 509人，公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅129人，僅占在冊(cè)人數(shù)的8.5%。而隨著煤化工等多種產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，公司急需的煤化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也相當(dāng)匱乏。

3.4職工隊(duì)伍素質(zhì)層次不齊問(wèn)題嚴(yán)重

（1） 錄用的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，見(jiàn)習(xí)期一年后考核合格對(duì)其進(jìn)行定職。這部分人員雖有一定的理論水平，但動(dòng)手能力相對(duì)較弱，一般要經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐鍛煉后才能適應(yīng)崗位的需要。

（2） 錄用的技工學(xué)校畢業(yè)生，這部分人員具備一定的技術(shù)理論，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的崗前培訓(xùn)，動(dòng)手能力加強(qiáng)，適應(yīng)崗位能力較快。

（3） 原煤炭企業(yè)調(diào)入或返聘的一部分熟練工人及技術(shù)人員，這部分人的工作效率較強(qiáng)，屬于煤炭企業(yè)的中堅(jiān)力量，但這部分人隨時(shí)有跳槽的可能性，為了更能吸引和留住他們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)，企業(yè)需要付出豐厚的報(bào)酬和福利待遇。

（4） 勞務(wù)派遣用工或招收的社會(huì)青年，這部分從業(yè)人員的文化水平相對(duì)較低，整體素質(zhì)較差，但可以在一定程度上緩解用工緊迫的問(wèn)題，降低企業(yè)用工成本。

4搞好國(guó)有煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工的對(duì)策與建議

勞動(dòng)用工管理是煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要一環(huán)，企業(yè)的勞動(dòng)用工制度直接關(guān)系到企業(yè)員工素質(zhì)的造就和進(jìn)步，員工隊(duì)伍素質(zhì)的好壞和穩(wěn)定狀況決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的好壞，煤炭企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在企業(yè)選人和用人上具有很深的行業(yè)印記。針對(duì)目前煤炭企業(yè)勞動(dòng)用工現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。

4.1要加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革

煤炭企業(yè)必須聯(lián)合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，做好企業(yè)內(nèi)部人力資源的深入分析。對(duì)企業(yè)當(dāng)前所擁有的人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，對(duì)改革企業(yè)現(xiàn)行用人機(jī)制、提出新的用工措施之前是非常重要和必要的。企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)分析企業(yè)在當(dāng)前和今后對(duì)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等各方面人力資源的需求是多少，各類(lèi)人員的需求層次結(jié)構(gòu)是什么。在此基礎(chǔ)上，對(duì)照企業(yè)現(xiàn)有的人力資源，作一個(gè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求間的差別分析。這種企業(yè)內(nèi)部人力資源的供需分析措施，對(duì)企業(yè)如何在用人機(jī)制創(chuàng)新中做到有的放矢，明確企業(yè)的用人方向、制訂企業(yè)人力資源規(guī)劃都是非常有益的。

4.2推行競(jìng)聘上崗，建立定期績(jī)效考核制度，推動(dòng)內(nèi)部人力資源的合理流動(dòng)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配等各項(xiàng)制度也在深入變革。企業(yè)實(shí)行的競(jìng)聘上崗制，不應(yīng)是一勞永逸的，而應(yīng)當(dāng)聯(lián)合科學(xué)的崗位考評(píng)措施。煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，制訂出一套適用于本企業(yè)的定期崗位績(jī)效考核制度和措施，履行競(jìng)聘上崗制和淘汰下崗制。對(duì)不能勝任工作的人員和沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)到崗位的人員，企業(yè)對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。不服從轉(zhuǎn)崗分配或經(jīng)培訓(xùn)仍不能勝任工作的職工，企業(yè)可以與其依法解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)企業(yè)內(nèi)部一些社會(huì)通用工種或普通技能崗位，則可以在建立考核制度的同時(shí)，適當(dāng)引入輪崗制度，讓企業(yè)更多的富余人員能有上崗機(jī)會(huì)，這也是企業(yè)內(nèi)部人力資源的一種流動(dòng)情勢(shì)。

4.3進(jìn)一步規(guī)范用工制度，切實(shí)履行勞動(dòng)合同

盡管煤礦企業(yè)存在招工難的問(wèn)題，但企業(yè)勞動(dòng)力的使用決不能隨隨便便、私招亂雇。①招收員工時(shí)要嚴(yán)格健康標(biāo)準(zhǔn)、年齡界限，要求具有一定的政治文化素質(zhì)。②對(duì)煤礦的勞動(dòng)組織進(jìn)行全面整頓，規(guī)范勞動(dòng)定額定員。③煤炭企業(yè)要按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定與員工簽訂勞動(dòng)合同，并經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)合格后方可安排上崗。④要建立健全勞動(dòng)合同管理制度并和企業(yè)的用人機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)于具有企業(yè)中長(zhǎng)期需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才，為了更能吸引和留住他們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)，企業(yè)可以與其協(xié)商簽訂期限較長(zhǎng)的勞動(dòng)合同；對(duì)于企業(yè)短期需求的專(zhuān)業(yè)和一般性人員，則可以采用較短的合同期限。同時(shí)要完善對(duì)勞動(dòng)合同期滿人員的考核制度，建立勞動(dòng)合同履行的考核監(jiān)督辦法，嚴(yán)格從優(yōu)續(xù)簽勞動(dòng)合同。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的管理工作，及時(shí)做好勞動(dòng)合同的終止、變更和續(xù)訂等工作。

4.4大力培養(yǎng)煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備力量

要通過(guò)多種途徑培養(yǎng)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。企業(yè)要加大煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，積極組織員工參加職業(yè)技能鑒定和技師考評(píng)，鼓勵(lì)崗位成才，表彰獎(jiǎng)勵(lì)具有突出貢獻(xiàn)的技能人才。以陜北礦業(yè)公司為例，公司特別注重人員的培訓(xùn)。按照“招聘領(lǐng)先，培養(yǎng)為主”的工作思路，實(shí)行招聘與培養(yǎng)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。對(duì)生產(chǎn)隊(duì)伍的組建變招工為招生，采取以老帶新的辦法，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，一頭抓領(lǐng)導(dǎo)干部和高技術(shù)人才培訓(xùn)，一頭抓員工基本技能的培訓(xùn)。

4.5選擇靈活多樣的用工形式，創(chuàng)新勞動(dòng)用工

隨著企業(yè)在用人上出現(xiàn)的好請(qǐng)難辭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷處理等矛盾日趨突顯，加之新的勞動(dòng)合同法的出臺(tái)，企業(yè)需要借助靈活多樣的用工形式來(lái)走出一條高產(chǎn)高效的集約化發(fā)展道路。以陜北礦業(yè)公司為例，公司借鑒了人力資源派遣管理模式及用工形式和神東煤炭公司成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，將物業(yè)及部分生產(chǎn)輔助工作以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的形式，委托神木實(shí)德物業(yè)公司負(fù)責(zé)韓家灣煤礦的后勤服務(wù)，該后勤服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)職工食堂、職工公寓、環(huán)境衛(wèi)生、綠化服務(wù)以及公路養(yǎng)護(hù)等。一方面降低了企業(yè)的用工成本，另一方面減少了勞動(dòng)糾紛。

5結(jié)論

通過(guò)對(duì)以上勞動(dòng)用工問(wèn)題及對(duì)策的分析，可以看出煤炭企業(yè)只有不斷加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，搞活勞動(dòng)用工制度，才能提高企業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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