淺談如何做好大型輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)管理工作

張旭東

[摘要] 通過(guò)分析各電網(wǎng)公司現(xiàn)行輸變電工程建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理模式，指出造價(jià)管理崗位工作中存在的職責(zé)不清晰、交接不到位、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重等缺陷和不足，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)和優(yōu)化意見(jiàn)，以供造價(jià)管理人員學(xué)習(xí)和探討，期待電力工程造價(jià)管理工作更加規(guī)范合理。

[關(guān)鍵詞] 輸變電工程； 業(yè)主項(xiàng)目部； 造價(jià)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 24. 038

[中圖分類號(hào)]TU723.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194（2012）24- 0067- 01

1引言

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電力需求也呈現(xiàn)了逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，相應(yīng)電力工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如雨后春筍般興起，特別是超高壓、特高壓等跨省、跨流域大型輸變電工程也迎來(lái)了建設(shè)高峰。大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)對(duì)建設(shè)投資單位項(xiàng)目管理工作提出了更高的要求，特別是造價(jià)管理工作需要加強(qiáng)，以保證基建項(xiàng)目各環(huán)節(jié)造價(jià)管理受控，整體節(jié)省投資，使有限的電力資金發(fā)揮最大的功效。隨著電力改革的不斷深入，超高壓輸電公司專門負(fù)責(zé)超高壓、特高壓等跨省、跨流域大型輸變電工程建設(shè)管理工作?；üこ虡I(yè)主項(xiàng)目部是電網(wǎng)公司基建管理的基層組織，是具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行單元。業(yè)主項(xiàng)目部管理滿足一體化管理要求，便于規(guī)范、高效地開展基建工程建設(shè)管理，對(duì)提升工程規(guī)范化管理水平發(fā)揮了積極的作用。業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)管理崗位是電網(wǎng)公司為加強(qiáng)基建工程造價(jià)管理工作，規(guī)范造價(jià)管理流程和制度，有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，促進(jìn)基建工程管理科學(xué)化而設(shè)立的崗位。

2工程管理現(xiàn)狀及解決辦法

輸變電工程一般都包括項(xiàng)目規(guī)劃與可研、初設(shè)與招標(biāo)、建設(shè)準(zhǔn)備和實(shí)施、啟動(dòng)驗(yàn)收及投產(chǎn)、項(xiàng)目收尾幾個(gè)階段，相應(yīng)的造價(jià)管理工作包括規(guī)劃與可研階段投資估算管理、初設(shè)與招標(biāo)階段概算和預(yù)算管理、建設(shè)準(zhǔn)備和實(shí)施階段設(shè)計(jì)變更管理、啟動(dòng)驗(yàn)收及投產(chǎn)階段結(jié)算管理、項(xiàng)目收尾后審計(jì)和決算管理以及后評(píng)價(jià)等。在業(yè)主項(xiàng)目部管理模式開展之前，各電網(wǎng)公司下屬建設(shè)單位計(jì)劃部負(fù)責(zé)可研、投資估算等前期造價(jià)管理工作，基建部負(fù)責(zé)招投標(biāo)、施工管理和竣工結(jié)算，審計(jì)部和財(cái)務(wù)部分別負(fù)責(zé)工程審計(jì)和決算工作，沒(méi)有一個(gè)縱向的部門對(duì)輸變電工程全程進(jìn)行跟蹤管理，各部門之間以及公司和下屬建設(shè)單位存在溝通不足和扯皮現(xiàn)象。針對(duì)上述管理問(wèn)題和現(xiàn)狀，業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)管理工程師除必須具備涵蓋各階段造價(jià)管理的豐富的經(jīng)驗(yàn)和技能技巧外，還應(yīng)全程參與項(xiàng)目投資建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)電網(wǎng)公司和建設(shè)管理單位有關(guān)造價(jià)管理和控制的要求，圓滿完成各階段的具體工作任務(wù)。

在大型輸變電工程項(xiàng)目規(guī)劃與可研階段，普遍存在項(xiàng)目建議書和可研做得不夠深的問(wèn)題，投資估算和財(cái)務(wù)分析偏差較大，投資難以受控。投資決策階段對(duì)項(xiàng)目整體造價(jià)以及項(xiàng)目建成以后是否有經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是工程管控的一個(gè)重要的階段。針對(duì)上述規(guī)劃與可研階段的問(wèn)題和現(xiàn)狀，業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)管理工程師應(yīng)做好以下工作：① 加大對(duì)可研和投資估算編制的參與程度，主動(dòng)控制設(shè)計(jì)單位可研深度，總結(jié)對(duì)比以往工程可研報(bào)告等前期數(shù)據(jù)資料，結(jié)合投資優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；② 對(duì)可研和投資估算編制單位進(jìn)行考核，考核主要編制人員、校核人員和批準(zhǔn)人員，考核結(jié)果和獎(jiǎng)罰緊密結(jié)合并計(jì)入本公司誠(chéng)信檔案；③ 認(rèn)真組織評(píng)審工作，借助經(jīng)驗(yàn)豐富的專家力量來(lái)審查成果文件，正確選擇和完善估算指標(biāo)，以確保估算結(jié)果的準(zhǔn)確、合理。

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。在設(shè)計(jì)階段，往往存在設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、深度不夠、隨意變更等問(wèn)題。設(shè)計(jì)單位只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象，使得電力工程造價(jià)不能得到有效控制，造成項(xiàng)目的投資浪費(fèi)。業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)管理工程師在設(shè)計(jì)階段應(yīng)做好以下工作：① 督促設(shè)計(jì)單位使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和典型造價(jià)，督促設(shè)計(jì)單位落實(shí)限額設(shè)計(jì)要求，確定合理地限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，并鼓勵(lì)其對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)；② 督促技術(shù)管理工程師結(jié)合經(jīng)濟(jì)分析對(duì)初步設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行優(yōu)化，使其正確處理好技術(shù)設(shè)計(jì)與造價(jià)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)一體化，避免輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)的情況發(fā)生；③ 同樣對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考核，在合同中明確獎(jiǎng)懲規(guī)則，對(duì)概算偏離過(guò)多或?qū)Ω潘阒匦逻M(jìn)行審查時(shí)追究相關(guān)人員和單位責(zé)任，同樣設(shè)計(jì)方案節(jié)省投資時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

招投標(biāo)階段也是電力工程造價(jià)管控的重要一環(huán)。由于電力工程本身專業(yè)性較強(qiáng)，電力工程參建單位多為電網(wǎng)公司第三產(chǎn)業(yè)或子公司，因此在電力工程招投標(biāo)階段存在行業(yè)壟斷和區(qū)域限制，不利于形成足夠的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致合同造價(jià)得不到有效控制。針對(duì)上述問(wèn)題，業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)管理工程師應(yīng)從以下幾各方面入手加強(qiáng)管理。① 應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)且綜合實(shí)力較高、有相應(yīng)電力工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)工作，并督促其在各環(huán)節(jié)做到公平、公正和公開，做好考核備案工作；② 認(rèn)真參與招標(biāo)文件的編制和審核，督促設(shè)計(jì)單位完善技術(shù)部分并對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，合理劃分標(biāo)段，優(yōu)化技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)部分評(píng)分辦法，確保既實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，又保證中標(biāo)單位綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)；③ 全程參與招投標(biāo)各環(huán)節(jié)工作，包括認(rèn)真組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和標(biāo)前會(huì)等，減少日后建設(shè)實(shí)施階段的扯皮事項(xiàng)。

建設(shè)準(zhǔn)備和施工期間的造價(jià)管理和控制難度最大。招投標(biāo)工作結(jié)束后，業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)管理工程師負(fù)責(zé)合同文件的會(huì)辦工作，需要及時(shí)聯(lián)系中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判并督促其及時(shí)簽約，確保建設(shè)工期合理受控。電力工程施工條件極其復(fù)雜，尤其是輸電線路短則幾公里，長(zhǎng)則幾千公里，影響因素較多，人文地理?xiàng)l件復(fù)雜，發(fā)生工程變更和糾紛概率很大，使造價(jià)管理不可預(yù)測(cè)。電力工程施工單位股權(quán)關(guān)系極其復(fù)雜，施工質(zhì)量良莠不齊，分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，這些都給施工期間的造價(jià)管理和控制增加難度。

3結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)管理工作自始至終貫穿于整個(gè)建設(shè)過(guò)程，它是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的工作，是加強(qiáng)基建工程造價(jià)管理工作的突破口，是有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，促進(jìn)基建工程管理科學(xué)化的有效手段。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 談亮，季良. 淺談110kV文莊輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目部管理[J]. 中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2010（24）.