中職學(xué)校招生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀與對(duì)策

聶勛科

目前，隨著中等職業(yè)學(xué)校的招生難和各校間招生競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各職業(yè)學(xué)校從自身利益出發(fā)，各自為戰(zhàn)，采取各種手段和方法，爭(zhēng)取招生市場(chǎng)份額。從微觀上看，職業(yè)學(xué)校的這些做法，都是為了盡快擺脫招生難的困境，使學(xué)校走上持續(xù)發(fā)展的軌道。但是，在宏觀上，效果卻適得其反。由于職業(yè)學(xué)校間招生問(wèn)題上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得整個(gè)中等職業(yè)教育的利益受到了損害，致使中等職業(yè)教育的發(fā)展陷入新的困境。中職教育發(fā)展步履維艱，中職學(xué)校招生更是日益困難，造成這種困局的原因是多方面的，破解招生困局，已成為中職學(xué)校教職員工心中的渴望。

一、中職招生競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀

目前，多數(shù)中職學(xué)校生源困難是不爭(zhēng)的事實(shí)，生源大戰(zhàn)已持續(xù)多年，為此，招生時(shí)節(jié)，各校都使出了渾身的解數(shù)，奇招迭出，各顯神通。

1.招生回扣。 一些招生學(xué)校與生源學(xué)校私下達(dá)成默契或君子協(xié)議，承諾每向招生學(xué)校輸送一個(gè)學(xué)生，招生學(xué)校給輸送者一定金額。此法始于民辦學(xué)校，公辦學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中失利，于是由不屑轉(zhuǎn)而仿效，且有水漲船高之勢(shì)。

2.獵取情報(bào)，廣種薄收。一些中職學(xué)校主要是民辦學(xué)校通過(guò)各種關(guān)系或經(jīng)濟(jì)手段從基層教育行政部門(mén)或初中學(xué)校有關(guān)人員手中將“應(yīng)屆初中畢業(yè)生的花名冊(cè)”弄到手，依照其姓名住址廣發(fā)錄取通知書(shū)，以達(dá)廣種薄收之目的。更有甚者，社會(huì)上已出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)從事經(jīng)營(yíng)“學(xué)生花名冊(cè)”的中間商，以謀取不正當(dāng)利益。

3.盲目承諾，優(yōu)惠政策滿(mǎn)天飛。目前，中職學(xué)校向社會(huì)公布的招生承諾和優(yōu)惠政策除重慶市教委招生指南外，其余傳播媒體發(fā)布的招生信息既無(wú)審查程序又無(wú)監(jiān)督機(jī)制，基本上是隨心所欲的，承諾超出可信范圍，優(yōu)惠使人心動(dòng)，至于其真實(shí)程度只有天知地知。

4.地方保護(hù)，圈定生源。各地方區(qū)縣為保證本地職校生源，地方教育行政部門(mén)采取行政手段，或給初中校長(zhǎng)下達(dá)任務(wù)，或?qū)⑸咧袩o(wú)望的學(xué)生直接分流到當(dāng)?shù)芈毿?，使這部分學(xué)生失去填報(bào)其他志愿的自由，部省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校對(duì)此束手無(wú)策。

二、惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的危害

由于各級(jí)各類(lèi)中職學(xué)校的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，給中職學(xué)校各方面帶來(lái)巨大危害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.中職學(xué)校誠(chéng)信危機(jī)。惡性競(jìng)爭(zhēng)使考生和家長(zhǎng)無(wú)所適從，由于學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)招生學(xué)校的誠(chéng)信打了折扣，因而對(duì)其招生簡(jiǎn)章、承諾及優(yōu)惠政策均半信半疑，在學(xué)校的選擇上顯得無(wú)所適從，為防上當(dāng)，考生和家長(zhǎng)選擇到被選學(xué)校親自考察，或委托親朋到有關(guān)部門(mén)調(diào)查，從而額外增加了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

2.中職學(xué)校形象下降。惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致中職學(xué)校在人民群眾的心目中形象下降，招生回扣、廣發(fā)錄取通知書(shū)、虛假?gòu)V告等，從現(xiàn)象上看似乎只是招生手段的不同，有人還會(huì)說(shuō)，這是市場(chǎng)逼出來(lái)的，是不得已而為之。但是它反映的深層問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了方法論。招生學(xué)校的誠(chéng)信問(wèn)題、職業(yè)教育的社會(huì)形象問(wèn)題、師德師表問(wèn)題、教育目的問(wèn)題、培養(yǎng)目標(biāo)問(wèn)題、素質(zhì)教育的實(shí)施問(wèn)題等，統(tǒng)統(tǒng)被劃上了問(wèn)號(hào)，打了折扣?！叭藷o(wú)信不立”，學(xué)校也是一樣，它一旦在人民群眾中喪失了信任，其負(fù)面效應(yīng)是不可低估的。

3.新生入校后流失嚴(yán)重，造成負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。由于招生廣告的不真實(shí)性，有的學(xué)生入學(xué)后感到學(xué)校實(shí)際與自己的期望值相差甚遠(yuǎn)，甚至有上當(dāng)?shù)母杏X(jué)，于是與學(xué)校鬧摩擦或干脆退學(xué)。而這些學(xué)生離校后，對(duì)某個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，在社會(huì)上造成的負(fù)面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)媒體千百遍的正面宣傳。而這種現(xiàn)象的存在不僅使某個(gè)學(xué)校會(huì)因此受到市場(chǎng)的懲罰，同時(shí)也使整個(gè)職教事業(yè)的社會(huì)形象蒙受不必要的損失。

4.地方保護(hù)政策直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)職教資源閑置。惡性競(jìng)爭(zhēng)造成職教資源的不合理配置，區(qū)縣職校直接圈定生源，一方面使部分教學(xué)生活設(shè)施本來(lái)簡(jiǎn)陋的縣辦職校生源溢滿(mǎn)，學(xué)生入學(xué)后住民房、食小攤，教學(xué)設(shè)施不足，培養(yǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)；另一方面，一些部省級(jí)重點(diǎn)中專(zhuān)、技校在這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中生源不足，使一些一流的設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的職教資源閑置起來(lái)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、中職招生現(xiàn)狀對(duì)策

招生工作這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，已是職教同仁共同的重要話(huà)題，盡快規(guī)范中職招生秩序已為大家共識(shí)，而如何規(guī)范，則見(jiàn)仁見(jiàn)智。

1.認(rèn)清形勢(shì)、明確目標(biāo)、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。中職學(xué)校要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)把中等職業(yè)教育事業(yè)作為振興民族、振興國(guó)家戰(zhàn)略突破口，放在更加突出重要的位置上，招生辦學(xué)要對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，切實(shí)從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，視人民如父母，視考生如子女，一切招生政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都應(yīng)該設(shè)身處地的為考生和家長(zhǎng)著想。要切切實(shí)實(shí)把職業(yè)教育辦成民心工程、良心工程。牽涉利益各方要達(dá)成多方共識(shí)（中職學(xué)校包括社會(huì)力量辦學(xué)、生源學(xué)校以及教育行政部門(mén)）都要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，招生回扣、虛假?gòu)V告、地方保護(hù)主義等最終危害的還是考生和家長(zhǎng)，無(wú)論是招生市場(chǎng)的哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要真正樹(shù)立了群眾觀點(diǎn)，大家就容易走到一起來(lái)，才能達(dá)成共識(shí)，才能為治理無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)打下一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。

2.政府出面，嚴(yán)格控制招生學(xué)校數(shù)量，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先應(yīng)建立起招生信息的審查發(fā)布機(jī)制。市級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)所有中職學(xué)校辦學(xué)水平、辦學(xué)能力等方面進(jìn)行評(píng)估，淘汰一批辦學(xué)水平差、辦學(xué)能力低下的職業(yè)學(xué)校，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源的有利條件，培養(yǎng)出一大批技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、社會(huì)認(rèn)可、家長(zhǎng)滿(mǎn)意的中職學(xué)生。

首先對(duì)學(xué)校招生簡(jiǎn)章進(jìn)行統(tǒng)一審查，統(tǒng)一向社會(huì)公布，以提高中職學(xué)校招生簡(jiǎn)章的可信度和嚴(yán)肅性，不允許中職學(xué)校自行發(fā)布招生簡(jiǎn)章，從源頭上杜絕招生信息上的虛假行為，才能使老百姓有章可依，才能保障考生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

其次應(yīng)建立起對(duì)中職學(xué)校重要辦學(xué)指標(biāo)客觀指標(biāo)的評(píng)估和公示制度。這里所講的評(píng)估是指對(duì)一個(gè)學(xué)?；镜霓k學(xué)指標(biāo)的核準(zhǔn)，如校園面積、校舍面積、在校學(xué)生、教師結(jié)構(gòu)、師生比例、骨干專(zhuān)業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、畢業(yè)生一次性就業(yè)率等。起碼每年由政府通過(guò)媒體向社會(huì)公示一次，以增強(qiáng)老百姓對(duì)學(xué)校的知情權(quán)，增強(qiáng)考生分析選擇的透明度。

再次，建立對(duì)違規(guī)行為的處罰制度。盡管政府出面搭建起公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，但由于利益的驅(qū)動(dòng)，個(gè)別學(xué)校仍可能出現(xiàn)一些違規(guī)行為，再次推動(dòng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)些，實(shí)施一定的處罰制度是非常必要的。如限量招生、限期整改、媒體曝光等，使其受到必要的經(jīng)濟(jì)或聲譽(yù)損失，以扼制違規(guī)者的沖動(dòng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

3.恢復(fù)由各區(qū)縣教育行政部門(mén)按學(xué)生志愿進(jìn)行統(tǒng)一登記錄取，中職學(xué)校按計(jì)劃審批錄取人數(shù)的管理制度。由于當(dāng)前中職學(xué)校招生計(jì)劃的無(wú)限性，造成了絕大部分學(xué)校盲目擴(kuò)招，追求經(jīng)濟(jì)效益成為其主要目標(biāo)，使教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑、管理混亂。教育行政部門(mén)應(yīng)在加強(qiáng)學(xué)校評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地安排各級(jí)各類(lèi)中職學(xué)校招生計(jì)劃，招生部門(mén)按各學(xué)校招生計(jì)劃進(jìn)行審批。有辦學(xué)資格的學(xué)校應(yīng)在教育行政部門(mén)組織進(jìn)行集中宣傳，建立考生網(wǎng)上填報(bào)志愿系統(tǒng)，推廣考生網(wǎng)上填報(bào)志愿，徹底打破地方保護(hù)的限制，使考生能夠按照自己的真實(shí)意愿選報(bào)學(xué)校。嚴(yán)格打擊招生代理、商業(yè)賄賂等無(wú)限制地進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，真正實(shí)現(xiàn)中職招生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，保證生源的合理流轉(zhuǎn)，徹底規(guī)范中職招生秩序。

4.倡導(dǎo)行業(yè)自律，維護(hù)自身社會(huì)形象。無(wú)論是中職學(xué)校、生源學(xué)校、還是教育行政部門(mén)，都是教育戰(zhàn)線(xiàn)上分工不同的教育工作者，教育這個(gè)神圣的職業(yè)把大家連在了一起，維護(hù)教育的社會(huì)形象是大家的共同責(zé)任。為此可由教育行政部門(mén)出面，擬定一個(gè)“教育行為自律公約”，規(guī)定必要的行為準(zhǔn)則，并嚴(yán)格執(zhí)行，如：地方教育行政部門(mén)不得采取地方保護(hù)政策、生源學(xué)校不得以任何形式接受回扣，不得以任何形式泄露、出賣(mài)或變相出賣(mài)“畢業(yè)生花名冊(cè)”，中職學(xué)校不得以任何形式實(shí)行或變相實(shí)行“招生回扣”等內(nèi)容。對(duì)于各方都能接受的公約，可采取一定形式由各方領(lǐng)導(dǎo)人簽字，共同遵守。

總之，中職招生問(wèn)題涉及面廣，規(guī)范難度大，觸及利益人員多，各級(jí)教育行政部門(mén)要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略高度，制定相應(yīng)措施，從根本上解決中職招生惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，促進(jìn)中職教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。