實(shí)施校本管理提升行政效能

魏蘇麗

建設(shè)中國特色的現(xiàn)代學(xué)校制度，建立推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展所面臨的一個(gè)重大任務(wù)。從許多有辦學(xué)特色、有一定知名度的學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)來看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有獨(dú)特的校本管理和辦學(xué)思想，二是行政效能和學(xué)校整體效益。因此，實(shí)施校本管理，對(duì)于提升行政效能和創(chuàng)造名牌學(xué)校、創(chuàng)建特色學(xué)校，有著極其重要的意義。

一、校本管理是學(xué)校自主發(fā)展的有效體制

“校本管理”的含義是指以學(xué)校的實(shí)際情況、學(xué)校教育自身的客觀規(guī)律為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校周邊社區(qū)環(huán)境，自主確定學(xué)校發(fā)展方向、辦學(xué)特色，確定學(xué)校的組織行為和管理行為，優(yōu)化資源配置，從而提高辦學(xué)效能。校本管理主要是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理自主化、管理人本化和管理人性化。

1.實(shí)施校本管理的必要性

學(xué)校管理主要有兩個(gè)內(nèi)涵：一是外部管理，即學(xué)校外部對(duì)學(xué)校教育工作的行政管理，主要是通過法律和行政手段解決學(xué)校辦學(xué)中的共性問題；二是內(nèi)部管理，即學(xué)校通過自身管理，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，創(chuàng)建辦學(xué)特色。實(shí)施新課程前的學(xué)校管理制度受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，外控式的管理特征比較明顯，主要表現(xiàn)為：

①政校不分，學(xué)校法人地位、主體地位不明，教育法規(guī)制度不健全，依法治校不落實(shí)，學(xué)校辦學(xué)主權(quán)不充分。教育行政機(jī)構(gòu)不但掌握教育政策的制定，而且還掌握一些學(xué)校常規(guī)管理，比如教學(xué)、財(cái)務(wù)、課程管理等方面的權(quán)力，教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)等各方面決策負(fù)最終的責(zé)任，這樣易形成權(quán)力的高度集中及官僚化的弊端。②學(xué)校內(nèi)部迫切需要從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型，否則將難以適應(yīng)素質(zhì)教育和課程改革發(fā)展需要。在傳統(tǒng)教育管理模式中，學(xué)校運(yùn)作主要是貫徹執(zhí)行上級(jí)教育行政部門的要求，但是面對(duì)時(shí)代的轉(zhuǎn)變和社會(huì)對(duì)教育越來越高的期望，以過去的管理方式，學(xué)校無法靈活地作出相應(yīng)決策以滿足新的需要。因此在學(xué)校內(nèi)部管理中往往表現(xiàn)為決策的單一化，表現(xiàn)為教師適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者，而領(lǐng)導(dǎo)者如何關(guān)注教師的所思所想則相對(duì)缺失。③社會(huì)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制和支持系統(tǒng)嚴(yán)重缺陷，家長和社會(huì)的知情、參與和選擇機(jī)會(huì)很少?？傊?，傳統(tǒng)的學(xué)校教育以及管理中的體制化、制度化越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象已成為制約學(xué)校從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、從依附走向自主、從封閉走向開放的最大障礙。

2.校本管理的優(yōu)勢

校本管理的優(yōu)勢在于學(xué)?？梢造`活運(yùn)用各種資源，以滿足學(xué)生各方面的需要，同時(shí)給予教師、家長和學(xué)生更多的參與校政決策的機(jī)會(huì)，使他們能夠提高資源的使用效率。從學(xué)校職能轉(zhuǎn)變分析，校本管理主要表現(xiàn)為以下幾方面的轉(zhuǎn)變：

①從追求標(biāo)準(zhǔn)化、同一模式到強(qiáng)調(diào)組織適應(yīng)環(huán)境的能力向適應(yīng)市場需求的多樣化、個(gè)性化方面發(fā)展；②從單一決策中心發(fā)展為多極多個(gè)決策中心，決策結(jié)構(gòu)從集權(quán)走向適度分散；③以責(zé)任為中心的目標(biāo)管理從外控型走向自主型，強(qiáng)調(diào)人在組織中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；④信息結(jié)構(gòu)從層次式向網(wǎng)絡(luò)式演變。

二、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校校本管理制度

1.現(xiàn)代學(xué)校校本管理制度的建設(shè)目標(biāo)

①建立現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)教育制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放型、多層次、多規(guī)格、多模式、多樣化、具有特色和活力的基礎(chǔ)教育新體系。②激發(fā)學(xué)?；盍Γ{(diào)動(dòng)教師工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，突出“以學(xué)生發(fā)展為本”的教育理念，從“以校為本”落實(shí)到“以教師為本”，最終達(dá)到“以學(xué)生發(fā)展為本”，培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人才。③構(gòu)建學(xué)校與社會(huì)、家庭聯(lián)手的多渠道、立體式教育網(wǎng)絡(luò)，積極引入各類社會(huì)資源，使學(xué)校課堂向社會(huì)生活延伸。④加強(qiáng)骨干教師、名優(yōu)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批新時(shí)代的教育專家。

2.構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校校本管理質(zhì)量目標(biāo)

學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)就是學(xué)校在一定時(shí)間內(nèi)想要達(dá)到的質(zhì)量水平，或取得的預(yù)期質(zhì)量成果。質(zhì)量目標(biāo)的意義表現(xiàn)在以下方面：①為學(xué)生、家長、政府和社會(huì)等了解學(xué)校的質(zhì)量水平、評(píng)價(jià)學(xué)校質(zhì)量，乃至選擇學(xué)校提供依據(jù)和參考；②為整個(gè)學(xué)校、學(xué)校內(nèi)部各部門和個(gè)人的質(zhì)量工作指明方向；③為衡量整個(gè)學(xué)校、部門和個(gè)人質(zhì)量工作成效提供標(biāo)準(zhǔn)；④激勵(lì)職工的干勁。比較而言，質(zhì)量方針是總的質(zhì)量宗旨、總的指導(dǎo)思想，而質(zhì)量目標(biāo)是比較具體的規(guī)定，是對(duì)質(zhì)量方針的具體落實(shí)。

學(xué)校的質(zhì)量目標(biāo)可從以下方面界定：①質(zhì)量特征，包括教育教學(xué)輸入、教育教學(xué)教程和教育教學(xué)結(jié)果的質(zhì)量特性，如師生比、骨干教師比率、服務(wù)態(tài)度、學(xué)校特色、升學(xué)率、合格率、優(yōu)秀率、學(xué)生的智力和非智力因素發(fā)展水平、學(xué)生滿意率、家長滿意率：②比較特性，如達(dá)到同類學(xué)?；虮镜貐^(qū)中上水平；③質(zhì)量改進(jìn)特性，反映學(xué)校教育教學(xué)進(jìn)步的指標(biāo)；④時(shí)間特性，目標(biāo)總是一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)，比如一所基礎(chǔ)薄弱學(xué)校確定的目標(biāo)是三年內(nèi)在教育教學(xué)質(zhì)量上達(dá)到本地區(qū)中等水平。

3.構(gòu)建校本管理目標(biāo)機(jī)制

建立科學(xué)規(guī)范的行之有效的管理制度，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)工作正常、有序、高效運(yùn)行的重要保證。為使各項(xiàng)制度較好地發(fā)揮引導(dǎo)人、教育人、規(guī)范人的作用，在制定制度時(shí)要力求目的明確，內(nèi)容具體，易于操作。與此同時(shí)，還要建立與之相配套的獎(jiǎng)勵(lì)措施。獎(jiǎng)懲分明是從嚴(yán)治校的最重要的體現(xiàn)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)提升固然很重要，但是精神獎(jiǎng)勵(lì)更不可忽視，如表彰先進(jìn)，讓其承擔(dān)重要任務(wù)，參與學(xué)校決策等等，都能使教職工產(chǎn)生成就感、信任感和受人尊重感，起到較好的激勵(lì)效果。目標(biāo)管理對(duì)激發(fā)積極性和提高工作績效有積極的作用。把目標(biāo)定得明確具體，要比僅僅提出整體要求好得多。因此，要提高管理的有效性，必須把學(xué)校整體目標(biāo)進(jìn)行分解，制定出不同階段的發(fā)展目標(biāo)，建立“學(xué)校階段目標(biāo)——部門局部目標(biāo)——個(gè)人具體目標(biāo)”的三級(jí)目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，形成分級(jí)目標(biāo)，層層管理，人人負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理系統(tǒng)，以保證學(xué)校各項(xiàng)工作有“法”可依，有章可循，井然有序。

為了發(fā)揮好目標(biāo)導(dǎo)向和激勵(lì)的功能，在制定目標(biāo)時(shí)，我們著眼于三個(gè)方面的要素：

①尊重教職工人格，實(shí)施人性化管理。教育工作的主體是人。因此，我們在制定目標(biāo)時(shí)，既要把教育者看作是社會(huì)的存在，又要把他們看作是個(gè)體存在，將目標(biāo)定位在社會(huì)發(fā)展的需要和教育者完美人格的形成上；把社會(huì)的期望與個(gè)人人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來。使學(xué)校發(fā)展的大目標(biāo)與個(gè)人奮斗的小目標(biāo)相聯(lián)系，從而更好地發(fā)揮教職員工的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地完成本職工作。②鼓勵(lì)參與決策，確立現(xiàn)實(shí)性目標(biāo)。鼓勵(lì)教職工參與目標(biāo)的制定和討論，提高教職工對(duì)目標(biāo)的理解和認(rèn)同，使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)成為可能性。管理是雙邊活動(dòng)，再先進(jìn)的方法，沒有被管理者的自覺接受，最終依然難以發(fā)揮其最大效益?，F(xiàn)實(shí)性目標(biāo)，它包含兩個(gè)方面內(nèi)容：一是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性；二是心理的現(xiàn)實(shí)性。教育是以生活在社會(huì)上的人為對(duì)象的，目標(biāo)的確定要適度，既要考慮到教育者的因素，又要考慮到被教育者的因素，應(yīng)體現(xiàn)“跳一跳，夠得到”的原則。目標(biāo)定得太高了，與教職工心理承受能力相差甚遠(yuǎn)，可望而不可及，會(huì)挫傷教職工的積極性；目標(biāo)定得太低了，唾手而得，則起不到對(duì)教職工的激勵(lì)作用。③抓好目標(biāo)運(yùn)行，保證有效管理。這是目標(biāo)有效性的根本保證。實(shí)踐證明，目標(biāo)可操作性越強(qiáng)，其管理就越有效；反之，管理的有效性就越弱。因此，實(shí)施有效管理應(yīng)將目標(biāo)量化，并提出具體要求，進(jìn)行量化考核。對(duì)一些無法量化的指標(biāo)，要采用定性的方法，提高可考核性。

三、優(yōu)化校本管理，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)

1.抓好班子建設(shè)，提高辦事合力

根據(jù)“雁陣效應(yīng)”的原理，聯(lián)系我們的學(xué)校管理工作，就是要求整個(gè)學(xué)校的各個(gè)部門行為既要服從全校行為的要求，各個(gè)部門之間又要有協(xié)作精神，并通過追求部門行為和全校行為的和諧一致，來達(dá)到提高管理工作效能之目的。

首先，加強(qiáng)班子自身思想建設(shè)，努力提高自身修養(yǎng)、辦事效率和辦事能力?！耙患?jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看?！币蠼處熥龅降?，行政領(lǐng)導(dǎo)首先做到。以身作則，做師生的表率。以勤政、廉潔自律，樹立公仆意識(shí)和事業(yè)心、責(zé)任感。其次，實(shí)行年級(jí)組長、教研組長負(fù)責(zé)制。他們有崗位，有職責(zé)，有權(quán)利，通過鍛煉、工作研討等形式，提高學(xué)校管理能力和水平，成為學(xué)校的支柱力量。第三，確立科學(xué)發(fā)展觀理念，轉(zhuǎn)變教育觀念，努力形成講政治、講學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、講實(shí)績、講奉獻(xiàn)的教育教學(xué)氛圍。發(fā)揚(yáng)五種精神：不計(jì)得失的犧牲精神；不甘落后的拼搏精神；愛生如子的園丁精神；認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神；終身從教的獻(xiàn)身精神。加強(qiáng)精神上的凝聚，形成群體正氣。

2.抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人性化管理

一棵樹如果孤零零地生長于荒郊，即使成活也多半是枯矮畸形；如果生長于森林叢中，則枝枝爭搶水露，棵棵競?cè)￡柟?，以致參天聳立，郁郁蔥蔥。管理專家們將此現(xiàn)象稱之為“森林效應(yīng)”?！吧中?yīng)”告訴我們：個(gè)人的成長是在集體中通過與人交往、與人競爭而成長的，集體的要求、活動(dòng)、輿論、評(píng)價(jià)和成員素質(zhì)等都對(duì)個(gè)人成長具有舉足輕重的作用。良好的集體往往造就心智健康的人，不良的集體，往往造就心智不健康的的人。“森林效應(yīng)”對(duì)學(xué)校教育工作頗有啟迪：校長要善于利用集體的作用來促進(jìn)教師個(gè)人心智的健康成長，即一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件讓教師之間、教師與其它學(xué)校教師之間多一些交往的機(jī)會(huì)，通過交往開闊眼界，更新觀念，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，以加速自身素質(zhì)的提高；另一方面要采取多種措施營造競爭、向上的良好集體氛圍，讓教師在這種良好集體氛圍的長久熏陶下，尋找到競爭對(duì)手，感受到工作壓力，激發(fā)出工作動(dòng)力。

校長的權(quán)力實(shí)現(xiàn)，是全體教師支持的結(jié)果，校長權(quán)力價(jià)值就在于為教師工作的成功和教師素質(zhì)的優(yōu)化服務(wù)，而調(diào)動(dòng)教師的積極性，尊重教師，首先要尊重教師的人格和地位。同時(shí)，實(shí)施校本管理，關(guān)鍵是教師。教師綜合素質(zhì)優(yōu)越，直接體現(xiàn)學(xué)校的知名度。因此，重點(diǎn)培養(yǎng)一批學(xué)科骨干教師和名優(yōu)教師，抓好教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。學(xué)校要為他們的成長創(chuàng)設(shè)適宜的環(huán)境，提供必要的條件，搭建成功的舞臺(tái)。政治上多關(guān)心，生活上多照顧，教學(xué)上多信任，教改上多支持，鼓勵(lì)他們“冒尖”。優(yōu)先安排他們參加各級(jí)各類教科研活動(dòng)，讓他們承擔(dān)課題研究和教改實(shí)驗(yàn)，拓展其發(fā)展的空間，使他們成為教學(xué)上的排頭兵、教科研的領(lǐng)頭雁。鼓勵(lì)教師參加提高學(xué)歷的函授和自學(xué)考試，要求全體教師學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育技術(shù)，并在教學(xué)中靈活運(yùn)用，使教師既有學(xué)歷，又有能力。

四、營造良好的管理環(huán)境，提升行政效能

學(xué)校制度建設(shè)，尤其是內(nèi)部制度建設(shè)受制于學(xué)校的教育理念。學(xué)校的組織功能、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等都會(huì)對(duì)學(xué)校制度產(chǎn)生影響。制度文化和精神文化的建設(shè)是學(xué)校更深層次的修煉，也是現(xiàn)代學(xué)校校本管理的主要內(nèi)涵。制度建設(shè)應(yīng)以學(xué)生發(fā)展為本，促使學(xué)校內(nèi)部人員的行為規(guī)則調(diào)整，使傳統(tǒng)的行事規(guī)則發(fā)生改變，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的自主。學(xué)校的自主即意味著對(duì)學(xué)校的各類組織和權(quán)限重新設(shè)計(jì)，學(xué)校工作人員工作性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，決策意識(shí)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，由權(quán)力分配轉(zhuǎn)向責(zé)任共擔(dān)。結(jié)合學(xué)校工作的實(shí)際，努力營造一種有利于提高“目標(biāo)意識(shí)、自主意識(shí)、專業(yè)意識(shí)、參與意識(shí)”的激勵(lì)機(jī)制，是探索現(xiàn)代學(xué)校校本管理制度的一個(gè)切入點(diǎn)。其中，尊重教師的發(fā)展需要，是制定目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)。學(xué)校不僅是學(xué)生發(fā)展的場所，同時(shí)也是教師發(fā)展的場所。這是學(xué)校作為一個(gè)教育專業(yè)的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的功能。如通過設(shè)立教師專業(yè)成長制度、校本培訓(xùn)制度、課程開發(fā)制度、教學(xué)評(píng)估制度等激勵(lì)教師專業(yè)成長。學(xué)校管理的過程，實(shí)際上是行政領(lǐng)導(dǎo)與教職工相互作用的雙邊活動(dòng)過程。

“天時(shí)不如地利，地利不如人和?！薄叭撕汀?，才能處理好管理者與被管理者之間的關(guān)系，形成合力；“人和”也是學(xué)校凝聚力的表現(xiàn)。教職工工作在良好的管理環(huán)境之中，會(huì)對(duì)學(xué)校的管理工作多一份支持和理解，少一份矛盾和內(nèi)耗。

所謂管理，在某種意義上說，就是要被管理者按照管理者所預(yù)定的目標(biāo)去行動(dòng)，去開展具有一定方向性的工作。簡言之，就是要控制人的行，并且還要使他們自覺自愿地、努力地去做，而不是強(qiáng)迫他們消極地、被動(dòng)地去做他們不愿意做的工作。人是復(fù)雜的個(gè)體，用行政命令、強(qiáng)制手段是無法充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性的。只有掌握了人的思維活動(dòng)規(guī)律、人的行為規(guī)律，提高對(duì)人的行為的預(yù)見性和控制力，管理才會(huì)有成效。因此，建立良好的管理環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作有效管理的重要途徑。