探析瑞典競(jìng)爭(zhēng)法的演變

李亞楠　張艷麗

[摘 要]文章展示了瑞典競(jìng)爭(zhēng)法歐洲化的歷程。對(duì)不同時(shí)期的瑞典競(jìng)爭(zhēng)法的特點(diǎn)進(jìn)行了梳理，并簡(jiǎn)要分析了導(dǎo)致這些變化的主要原因和歷史背景。

[關(guān)鍵詞]瑞典 競(jìng)爭(zhēng)法 歐洲化

瑞典的競(jìng)爭(zhēng)法基礎(chǔ)可以追溯到1925年政府出臺(tái)的關(guān)于調(diào)查壟斷企業(yè)和協(xié)會(huì)的法案。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，所以該法案沒(méi)有成為控制限制競(jìng)爭(zhēng)行為的有效工具。1946年，一部有關(guān)監(jiān)測(cè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的法律取代了之前的立法。這部法案通過(guò)卡特爾登記和調(diào)查控制了對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)有害協(xié)議的簽訂。國(guó)家貿(mào)易局建立了個(gè)新的司來(lái)作為專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，瑞典處于政治經(jīng)濟(jì)的十字路口上，國(guó)內(nèi)展開(kāi)了關(guān)于是使用戰(zhàn)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式還是依靠自由市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)模式的大討論。最終一些政府委員會(huì)在比較了價(jià)格控制和競(jìng)爭(zhēng)立法后，認(rèn)為選擇價(jià)格控制可能會(huì)引起嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，從而明確表態(tài)選擇開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這次的討論為瑞典以后積極的推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)制度立法奠定了良好的基礎(chǔ)。

瑞典第一部有效的競(jìng)爭(zhēng)法是1953年限制貿(mào)易行為法。這部法案采用的是濫用原則而不是禁止限制性行為。通過(guò)卡特爾登記和公布調(diào)查結(jié)果來(lái)加強(qiáng)透明度也被作為消除濫用限制競(jìng)爭(zhēng)行為的重要手段。限制定價(jià)和串通投標(biāo)被禁止且可能受到刑事制裁。政府組建了兩個(gè)機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易監(jiān)察使辦公室和自由貿(mào)易委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行新規(guī)則。監(jiān)察使辦公室負(fù)責(zé)將調(diào)查的有關(guān)損害競(jìng)爭(zhēng)的情況匯報(bào)給委員會(huì)，委員會(huì)再以談判手段消除這些損害。此后，1956年限制貿(mào)易行為法還進(jìn)行了兩次補(bǔ)充立法。其中的強(qiáng)制通知法授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)可以要求企業(yè)提供價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)資料；一般價(jià)格控制法授權(quán)政府在物價(jià)總水平處于危險(xiǎn)時(shí)，可以采取價(jià)格凍結(jié)等價(jià)格控制手段來(lái)調(diào)節(jié)物價(jià)。這兩部法律由一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——價(jià)格和卡特爾局負(fù)責(zé)執(zhí)行。

瑞典的這套競(jìng)爭(zhēng)制度在被歐共體競(jìng)爭(zhēng)法模式取代前持續(xù)了近40年之久。在體制上，依靠三個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，分別是委員會(huì)（后來(lái)成為市場(chǎng)法院），監(jiān)察使辦公室與價(jià)格和卡特爾局。價(jià)格和卡特爾局長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)，為有關(guān)部門(mén)和消費(fèi)者提供信息。監(jiān)察使辦公室的作用類(lèi)似檢察官，它可以要求價(jià)格和卡特爾局調(diào)查被起訴的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，并將案件移交給市場(chǎng)法院正式審理。但是在實(shí)踐中，瑞典模式傾向于監(jiān)察使辦公室談判的方式消除有害的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，而不輕易用市場(chǎng)法院處理。有害的標(biāo)準(zhǔn)包括；（一）影響價(jià)格的形成，（二）阻礙貿(mào)易和工業(yè)的效率，（三）限制或阻礙他人的商業(yè)活動(dòng)。瑞典競(jìng)爭(zhēng)法的特色并非來(lái)源于法律制度的內(nèi)容而在于其特殊的執(zhí)法體系。將行政體制與司法機(jī)制結(jié)合在一起處理問(wèn)題的方式并不多見(jiàn)。

1970年，為了應(yīng)對(duì)全球通貨膨脹的沖擊，政府第一次推出了價(jià)格控制法。政府首先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了價(jià)格凍結(jié)，后來(lái)更是應(yīng)用到其他所有的貨物和服務(wù)。直到1990年政府一直通過(guò)凍結(jié)價(jià)格、限定價(jià)格上限或強(qiáng)制性通知價(jià)格升幅等方法來(lái)打擊通脹，保護(hù)消費(fèi)者。這時(shí)的監(jiān)察使辦公室重心任務(wù)就是和企業(yè)及協(xié)會(huì)進(jìn)行價(jià)格談判和價(jià)格監(jiān)測(cè)。這時(shí)它與其說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)還不如說(shuō)是一個(gè)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)更準(zhǔn)確。

1983年的限制貿(mào)易行為法被新的競(jìng)爭(zhēng)法取代。新法的基本原則不變。不同的是推出了合并控制規(guī)則并授權(quán)權(quán)力機(jī)構(gòu)施加禁令的權(quán)力，例如禁止合并或命令終止限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

上世紀(jì)90年代，瑞典在適用歐共體競(jìng)爭(zhēng)法方面，比其他歐洲國(guó)家走的更快。它幾乎全盤(pán)引進(jìn)了歐共體的競(jìng)爭(zhēng)法體系。不僅法律中的關(guān)鍵兩條和《羅馬條約》的第85和86條相同，而且新法還包含共同體法律中的大多數(shù)批量豁免。

改造的動(dòng)力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)界和政府的雙重肯定。就工商界而言，瑞典的國(guó)際企業(yè)希望進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，而使瑞典的法律遵守共同體的規(guī)則，對(duì)于企業(yè)而言更加方便和自如。從政府角度看，對(duì)共同體競(jìng)爭(zhēng)法的認(rèn)同可以幫助抵御反對(duì)加入共同體的強(qiáng)大聲音。更重要的是政府試圖通過(guò)加入歐共體來(lái)緩解國(guó)內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)困難。20世紀(jì)90年代，瑞典全員福利制度使國(guó)家承受著越來(lái)越大的壓力。一個(gè)慷慨的國(guó)家福利制度需要維持充分就業(yè)和高稅收，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)缺乏活力，企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而投資減少，企業(yè)紛紛外遷，這反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步降低就業(yè)率。由于瑞典的福利標(biāo)準(zhǔn)高出歐盟國(guó)家的水平，采取歐盟共同的社會(huì)政策，意味著國(guó)家可以合法地減少公共支出，較少地參與福利的再分配，而是更多地由社會(huì)來(lái)承擔(dān)福利分配，福利國(guó)家將向福利社會(huì)轉(zhuǎn)變。另外，歐共體建立的歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)于像瑞典這樣高度依賴(lài)共同市場(chǎng)的國(guó)家，自然具有強(qiáng)大的吸引力。因此此時(shí)的改革獲得了明確的政治和民眾的支持。

1993年瑞典《競(jìng)爭(zhēng)法》施行后，經(jīng)過(guò)了多次修改。但基本上以歐共體競(jìng)爭(zhēng)法為基礎(chǔ)，內(nèi)容包括禁止反競(jìng)爭(zhēng)合作、禁止濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位和企業(yè)合并的控制。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)方面，瑞典也力求與歐共體保持一致。撤銷(xiāo)了監(jiān)察使辦公室與價(jià)格和卡特爾局，取而代之的是競(jìng)爭(zhēng)局。它實(shí)際上有著與歐盟委員會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)事總務(wù)相同的權(quán)責(zé)和工作準(zhǔn)則。2000年以后，瑞典更是每年都有所動(dòng)作。在某些方面，瑞典的競(jìng)爭(zhēng)法比歐盟其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法走的更快，始終緊跟歐共體前進(jìn)的步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1] Bernitz， Ulf （1993）， Den nya konkurrenslagen， Juristf？rlaget， Stockholm， pp. 15-16.

[2]戴維J格伯爾著， 馮克利，魏志梅譯.二十世紀(jì)歐洲的法律與競(jìng)爭(zhēng) [M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2004年第1版，511頁(yè)

[3]從中立主義到后中立主義：瑞典外交政策之嬗變，http：//www.cnmoker.org/Paper/Political/Other/092S10S200931083.shtml