黨報策劃對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用淺論

河南日報32談報道組

一、引子

2012年10月起，河南日報在重要位置，以“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)劇睘轭}刊發(fā)了32組報道，包括由報道組組織和編采的32篇縣委書記署名文章、32篇 “何平”文章、32篇共有170多人發(fā)言的社會各界解讀。這組被讀者簡稱為“32談”的報道，在河南省引起了巨大反響。中宣部和河南省委、省政府均給予高度評價。全程參與的32個縣委書記及其所在縣的四大班子感受深刻。

“32談”是河南日報為了報道在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、實踐活動中，河南如何從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式入手，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個策劃，其目的在于推進河南區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，推進河南在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

“32談”還沒刊發(fā)完，在河南已經(jīng)好評如潮?？l(fā)甫畢，以“32談”為名的書也同步結(jié)集出版，首印5萬冊，訂閱者踴躍，一購而空。應(yīng)該說，“32談”的策劃與報道是成功的，甚至超過了我們的預(yù)期。這種收獲，使我們對黨報，對黨報的功能及其實現(xiàn)，對黨報的策劃和引領(lǐng)作用，有了進一步的思考和感悟。

二、黨報的功能和實現(xiàn)

黨報功能是一個有很多解的老話題。不同的階段，不同的人群，不同的階層，不同的心境、語境，都會有偏重于某個角度的若干個方面的詮釋。那么如果站在現(xiàn)在，處于傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體日趨式微，網(wǎng)絡(luò)媒體鯨吞蠶食、咄咄逼人，尤其是自媒體日漸擴張，微博即將全面占領(lǐng)新聞的表層陣地的時候，黨報還有什么優(yōu)勢功能？如何實現(xiàn)這種功能？

多年來的辦報實踐告訴我們，黨報首先姓“黨”，宣傳人民，教育人民，團結(jié)人民，引領(lǐng)時代發(fā)展，促進經(jīng)濟、政治、社會的文明進步和國家的和諧、和平、統(tǒng)一是第一位的。但同時黨報是“報”，是新聞紙，有著傳播新聞、遵循新聞規(guī)律的功能和作用。

我們毋庸諱言，黨報的新聞理念不同于西方的新聞理念，也不同于（或者說也不苛求）非黨報類如都市報的新聞理念。最大不同在于兩點：其一，黨報所強調(diào)的、推崇的是整張報紙的作用，是要求“這張報紙”體現(xiàn)它所具有的黨報性質(zhì)，表現(xiàn)黨和人民群眾的利益訴求 ，引領(lǐng)社會前進。它重視作為個體的記者的具體作用，但所強調(diào)的是整張報紙的功能和意義，記者服從和服務(wù)于這種定位。西方的報紙則更注重記者個人作用的發(fā)揮，記者的關(guān)注點在于個人對新聞的獨到發(fā)現(xiàn)、挖掘、揭露和跟蹤，追求新聞報道的轟動效應(yīng)，不預(yù)估報道效果是正能量還是負(fù)能量。其二，黨報重視每一則新聞和每一篇文章，但更注重的是廣泛地、不懈地對社會氛圍的營造，用長期、大量的乃至重復(fù)和強化的報道，形成進步的、發(fā)展的、積極向上的、干事創(chuàng)業(yè)的、向一個既定方向前進的輿論氛圍。在這里，具體的每一篇報道，都只是這種氛圍構(gòu)造的一個部件。“大眾傳媒真正深層次地實現(xiàn)其宣傳目的而產(chǎn)生社會效應(yīng)的，則是依靠潛移默化的影響，營造能夠挾裹社會大眾潛意識中主動靠攏、追隨其前進方向和前進步伐的社會思想大潮，有意識地使媒體受眾在所營造的思想潮流的挾裹下產(chǎn)生方向明確、步伐整齊，并且能夠自覺抵抗異己和不和諧的集體下意識，從而完美地實現(xiàn)對社會的影響?！盵1]通俗地說，黨報通過新聞事實，大量、長期、深入地報道黨的路線、方針、政策和一個時期的工作中心、重心，在潛移默化中，引領(lǐng)受眾共同沿著正確的方向前進，從而產(chǎn)生建設(shè)社會主義的強大的凝聚力。

在這兩點中，都表明了黨報的功能要求：前者以表現(xiàn)黨和人民群眾的利益訴求、引領(lǐng)社會發(fā)展為目的；而后者則表明了黨報功能的實現(xiàn)，是依靠正能量的輿論氛圍，對受眾長期潛移默化的影響，從而引領(lǐng)人民大眾齊心協(xié)力地沿著正確的方向前進。

這兩點決定了黨報的先進性、影響力和生命力。

三、黨報的先進性、影響力和生命力

首先，黨報的先進性表現(xiàn)在它對經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等發(fā)展、進步的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。它是一張報紙，但把“引領(lǐng)時代發(fā)展，促進經(jīng)濟、政治、社會的文明進步和國家的和諧、和平、統(tǒng)一”作為辦報宗旨，而不只是以傳播新聞為目標(biāo)。黨報的自我定位和自我要求，奠定了它在所有報紙中所具有的最擔(dān)當(dāng)最負(fù)責(zé)的形象、地位和影響力。

這種先進性發(fā)展、延續(xù)到今天，到自媒體風(fēng)行天下、中國微博用戶達到3.27億[2]的現(xiàn)在，已經(jīng)成為黨報在和新媒體競爭中獲勝并長期持續(xù)發(fā)展的、強大的生命力所在。

我們在辦報實踐中知道，黨報報道實際上分為三大類：一是對新近發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的為受眾所關(guān)注的事實的報道，即“新聞報道”；二是對新近發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的，為彰顯思想觀點，表明思路方法，闡釋道路、方針、政策的事實的報道，預(yù)期了報道目的的，即我們所謂的“宣傳報道”；三是兩者兼有的“新聞宣傳報道”。西方媒體不屑于“宣傳”字樣，即便是“宣傳報道”，也可能要標(biāo)榜為“新聞報道”。黨報無須遮擋自己的觀點，掩飾自己的責(zé)任。一個13億人口的中國，一個過億人口的河南，必須有通過、透過或借助新聞事件，直面宣傳黨的路線、方針、政策的媒體，必須有引導(dǎo)、引領(lǐng)社會大眾排除干擾、向一個正確方向大步前進的輿論載體。河南省如此，全國30多個省市區(qū)皆如此。因此，黨報有“新聞報道”，更有“宣傳報道”，也有 “新聞宣傳報道”——我們毫不諱言，理直氣壯。

生命力也就在此。網(wǎng)絡(luò)媒體如各家新聞網(wǎng)站基本沒有“宣傳報道”，它的關(guān)鍵詞是“迅速”“快捷”“互動”“海量”“話語權(quán)”；而 “深度”“權(quán)威”“公信力”“真實性” 也同時是構(gòu)成它的軟肋的關(guān)鍵詞。它為此而糾結(jié)。它的優(yōu)勢是快捷、迅速的“新聞報道”，然而，隨著移動傳輸速率的提高和手持終端的進步，當(dāng)13億人中的過半都利用微博、成為自媒體的新聞報道者的時候，“每個手機用戶連在一起，讓手機用戶隨時隨地發(fā)表自己的最新信息，并和好友分享，傳播信息”[3]，網(wǎng)站新聞的優(yōu)勢蕩然無存，生機和生命也就將到盡頭。而可以同時判定的是：自媒體同樣無法具備“宣傳報道”的條件，即便微博大幅度擴張字?jǐn)?shù)，也無法排解它在“深度”“權(quán)威”“公信力”“真實性”方面的深層糾結(jié)。

宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)、引領(lǐng)社會大眾排除干擾、向一個正確的方向大步前進的輿論責(zé)任，無可置疑地繼續(xù)由黨報承擔(dān)?！霸谒殚喿x時代，要給出更完整的信息；在淺閱讀時代，要給出更深刻的思想。主流人群的一個顯著特點是關(guān)心世界及國家大事，關(guān)心時代和社會的發(fā)展與進步。如何做足這種‘高端關(guān)注，以權(quán)威、準(zhǔn)確的主流判斷贏得認(rèn)同，是黨報的使命，也是優(yōu)勢所在?！盵4]當(dāng)大多數(shù)傳統(tǒng)媒體因為新媒體的競爭而消亡的時候，黨報依然因其責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，因其高端和權(quán)威，因其對經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)的引領(lǐng)作用而巍然、傲然。

四、“引領(lǐng)”不會自然發(fā)生

上述從黨報的功能和功能的實現(xiàn)，從黨報的先進性、影響力和生命力，闡述了黨報所具有的引領(lǐng)作用，闡述了引領(lǐng)作用在黨報和新媒體、自媒體競爭中的重要意義。但是，“引領(lǐng)”不會自然發(fā)生。黨報的引領(lǐng)作用，只能在黨報強烈的引領(lǐng)意識下，對報道的精心策劃和組織下產(chǎn)生。

黨報的所謂“策劃”，沒有安排事件、制造新聞、人為擺拍的含義，是專指在某一階段、時段，對某一內(nèi)容的新聞事件、新聞材料，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要，按照黨、政府和人民群眾的需求，作出從報道對象、規(guī)模、方式、角度、體裁，到參加人員、采寫程序的預(yù)設(shè)方案。策劃是黨報引領(lǐng)社會大眾，實現(xiàn)辦報宗旨，強化高端、權(quán)威，應(yīng)對新媒體競爭最為重要的手段。

黨報工作者應(yīng)該明白，一個好的策劃，能使報道目的更為明確，表現(xiàn)的主題更為集中，能夠以更為靈活的手法，增加閱讀快感，不但使受眾接受宣傳內(nèi)容，而且能夠在策劃的實施過程中，和采訪對象、和受眾產(chǎn)生互動，使對象和受眾參與到報道中，擴大社會的影響和效果，對推進黨和政府的中心工作和重點工作，起到非黨報媒體所無法起到的直接的引領(lǐng)作用。

河南日報刊發(fā)的“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)劇毕盗袌蟮?，就是一個較好的策劃范例。作為黨報的重要策劃，它在全省158個縣市區(qū)中產(chǎn)生了巨大反響，引領(lǐng)了河南區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

五、“32談”的有益探索

“32談”實踐了上文論及的策劃和引領(lǐng)，并做出了有益探索。

探索一：讓報道對象成為策劃的實施者

2011年10月，河南省第九次黨代會提出，要走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。158個縣市區(qū)怎樣落實“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，如何走出一條適合自己縣情的路子，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極其重要的事情。理所當(dāng)然，黨報對此負(fù)有報道和引領(lǐng)的責(zé)任。

在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵?？h委和縣委書記怎么想、如何做？有什么樣的思想，出什么樣的思路，采取什么具體的行動？以前怎么做了，以后又該怎么做？“32談”的策劃由此而生：選出32個縣，讓32個縣的縣委班子集體討論，由32個縣委書記和黨報合作，以縣委書記個人署名的“32談”系列述評的形式回答上述問題。

作為報道對象的32個縣委書記和縣領(lǐng)導(dǎo)班子，由此成了報道的策劃和實施者。科學(xué)地、完美地和有思路、有特色地展現(xiàn)自己和所在的縣市，在近半年的時間中，攜手媒體寫好這樣的述評，成了他們魂牽夢繞的事。

探索二：引領(lǐng)是目的。注重報道的結(jié)果，但更注重完成報道的過程

“32談”的本質(zhì)，是要讓縣委書記圍繞如何有特色地在走 “兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子中學(xué)明白、想明白、說明白、做明白，引領(lǐng)其學(xué)習(xí)中央和省委的精神，深思縣域科學(xué)發(fā)展的路徑，厘清并闡述其具體思路，找出符合地方輿情、特色的可行的快速發(fā)展的路子，從而在更大范圍內(nèi)引領(lǐng)干部群眾向科學(xué)謀定的符合其區(qū)域特色的方向前進。因此，“32談” 注重的是這種過程。

河南日報在致32個縣委書記的《“32談”系列報道情況通報》中明確提出，本組報道，重點在于“對本縣市一個時期以來的做法進行回顧、反思、歸納和總結(jié)；在對過去的歸納總結(jié)中，深化和升華對黨中央一系列精神和省委精神的理解；并對未來的科學(xué)發(fā)展作深入思考、展望和梳理、厘清，對要走的路子作前瞻性把握”。同時，河南日報拒絕報道組為縣委書記的文章代筆，盡管報道組有20人。報道組只在深入采訪后參加討論，共同學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央、省委的相關(guān)精神，參與縣委班子對過往的回顧、總結(jié)和在對未來發(fā)展思路的厘清的基礎(chǔ)上確定主題，也包括對述評的篇章結(jié)構(gòu)和文字、語言的技術(shù)處理。

把過程作為策劃實施的主體，使報紙的引領(lǐng)作用更為突出。

探索三：深度介入，共商發(fā)展，把黨報的導(dǎo)向前移，使其體現(xiàn)到思路和決策上

構(gòu)成“32談”報道組的20人中，包括社長、總編輯、副總編輯，基本都是黨報擁有高級職稱的資深記者，他們既了解全省宏觀，也對縣域情況十分熟悉。在長達4個月的深入采訪及與縣委書記的緊密接觸中，32個縣的過去、現(xiàn)在、未來，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)，以及過往的足跡、未來的走向，發(fā)展的優(yōu)勢和短板，區(qū)域的特長和“凹陷”等，基本都了然于胸。報道組成員具備和縣委班子共商發(fā)展的能力。黨報記者首先是黨的工作者，在和32個縣的一次次討論和對接中，報道組深度介入，從黨性出發(fā)，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，從中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的宏觀觀照下的縣域?qū)嶋H出發(fā)，基于發(fā)展脈絡(luò)、社會進程、人民訴求、經(jīng)濟現(xiàn)狀，參與縣委班子、縣委書記對未來發(fā)展思路的梳理與勾畫，建議和幫助擬定、完善、描繪日后發(fā)展的藍圖，使中央、省委的精神得以較好地把握、體現(xiàn)和落實。

32篇述評的主題，就這樣在深度介入、共商發(fā)展、明晰發(fā)展思路的討論中確定。澠池縣把依賴資源變?yōu)橐劳匈Y源的發(fā)展思路和主題；南水北調(diào)水源地淅川縣，為守護一池清水把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展思路和主題；地處豫皖交界河南邊緣的沈丘縣，把邊緣變成中原經(jīng)濟區(qū)的前沿、強力謀發(fā)展的思路和主題；臨潁縣把食品工業(yè)做強做大，走名優(yōu)品牌之路的發(fā)展思路和主題等等，都是在黨報導(dǎo)向前移、深度介入的引領(lǐng)中形成，而且每一篇報道都獲得了巨大的成功。

探索四：發(fā)揮黨報的權(quán)威性和影響力，營造輿論強勢的新格局

黨報的權(quán)威性、公信力和影響力，原本是黨報長期堅持黨性原則、黨報從業(yè)者忠誠黨的事業(yè)而自然而然的積累。但到今天，在新興媒體、自媒體大軍壓境且虎視眈眈、要取代傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體的激烈競爭中，黨報的權(quán)威性、公信力、影響力則成為新興網(wǎng)絡(luò)媒體無法望其項背的法寶，是黨報生存與發(fā)展所在。

“32談”使用了這一法寶，并把它充分運用。32篇述評同時配發(fā)32篇何平感言，河南日報見報的次日，刊發(fā)包括領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、專家和一般群眾發(fā)言的社會各界對前一天述評的解讀和深讀。而在河南日報刊發(fā)的同日，全省18個省轄市的黨報（市委機關(guān)報），以及省會所有都市報包括大河報、河南商報、東方今報都同步刊發(fā)，河南電視臺、河南人民廣播電臺同步播發(fā)。這種輿論格局，形成了黨報無可比擬的宣傳強勢，營造了在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，走 “兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子的濃厚氛圍。32個縣慧眼獨具的創(chuàng)新思路，切合實際的不同的特色，在給全省幾十家報紙的讀者帶來視覺沖擊、閱讀快感的同時，也帶來了思考和啟示。

六、結(jié)語

“32談”的策劃獲得了成功，對此，中宣部和省委給予了很高的評價。回顧其整個實施過程，有如下感悟：

其一，黨報的地位是靠權(quán)威性和影響力決定的。對經(jīng)濟、社會發(fā)展的引領(lǐng)作用既是黨報功能的應(yīng)有之義，也是鑄造權(quán)威性和影響力的必然要求。黨報必須利用一切可能和機會，彰顯責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮自己的主流優(yōu)勢，營造齊心協(xié)力的氛圍，引領(lǐng)人民大眾向既定的方向前進。

其二，宣傳報道和新聞報道并重。黨報不必忌諱“宣傳”字樣，用新聞事件宣傳，用新聞事實宣傳，用典型人物和典型事件宣傳，用媒體可以使用的所有報道形式宣傳。關(guān)鍵點在于要有好的策劃，要有好的選題。做到高端、有用；做到深入、深刻；做到真實、真誠；做到可讀、可信。這四個“做到”將使黨報在和新興媒體競爭中笑到最后。

其三，策劃和引領(lǐng)要依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，依托讀者和群眾的支持?！?2談”的策劃和實施，始終是在河南省委和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下進行的。省委書記和部分省委常委，直接和32位縣委書記面對面，研討各縣的發(fā)展思路、文章主題。這種領(lǐng)導(dǎo)和支持是報道成功的必要條件。

其四，宣傳報道并不是僵硬、呆板的說教式報道，而一樣是用鮮活、生動、來自百姓身邊事實的報道。這是決定宣傳報道能否實現(xiàn)預(yù)期功能，能否感動、鼓舞、激勵、引領(lǐng)受眾的關(guān)鍵。這要靠深入生活來實現(xiàn)，要靠“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”來實現(xiàn)?！?2談”用4個月時間，深入采訪干部群眾，深入挖掘事實細(xì)節(jié)，深入梳理發(fā)展思路，深入學(xué)習(xí)群眾語言，先后采訪了上千人次，和32個縣委書記及縣委班子座談、共商130場以上?！白咿D(zhuǎn)改”可以說是“32談” 的成功所在，也是黨報所有宣傳報道能夠成功的根本所在。

其五，要有一支忠誠于黨報事業(yè)的好的記者隊伍，能靜心、精心、苦心、匠心地做事，能創(chuàng)造性地工作，完美地完成策劃。

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（作者單位：河南日報報業(yè)集團）

編校：張靖