草根問(wèn)政崛起后的輿情生態(tài)

陳潭

網(wǎng)路時(shí)代的草根問(wèn)政展現(xiàn)了超強(qiáng)的生命力，對(duì)于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的政務(wù)流程再造和服務(wù)型政府建設(shè)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義

隨著自媒體的蓬勃發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度和影響力越發(fā)強(qiáng)大。網(wǎng)絡(luò)的巨大威力讓日常生活與公共空間有機(jī)地連結(jié)在一起。如今，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一批關(guān)注公共事務(wù)的草根明星。如盯梢公車私用的“廣州區(qū)伯”區(qū)少坤、反對(duì)地鐵翻修方案的“舉牌哥”陳逸華、呼吁停止食用魚(yú)翅的“鯊魚(yú)妹”鄧茜元、追問(wèn)“光亮工程”的“拇指妹”區(qū)佳陽(yáng)……這些“網(wǎng)絡(luò)草根達(dá)人”用理性而又合法的方式，主動(dòng)參與到城市的公共事務(wù)管理之中，形成了較為獨(dú)特的“草根問(wèn)政”現(xiàn)象。

底層立場(chǎng)上的草根問(wèn)政

Web2.0時(shí)代，草根問(wèn)政正在成為國(guó)家政治生活進(jìn)程中的重要變量，并表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

問(wèn)政主體的非精英性。草根意見(jiàn)表達(dá)的問(wèn)政主體不是官方的決策者，不是精英階層的強(qiáng)勢(shì)者，絕大部分是同主流文化或精英階層相對(duì)應(yīng)的弱勢(shì)階層，他們盡情地展示“我的地盤(pán)我作主”的“草根記者”姿態(tài)，他們當(dāng)中，或是農(nóng)民工、下崗工人、學(xué)生、家庭主婦，或是行政事件中的利害相關(guān)人。

問(wèn)政傳播的非主流性。草根意見(jiàn)表達(dá)的聲音基本上是與時(shí)局相異的非主流聲音，草根階層所反映的觀點(diǎn)、問(wèn)題或事件具有非官方性，呈現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)象或問(wèn)題一般具有“報(bào)憂不報(bào)喜”的特點(diǎn)，這些批評(píng)的聲音或監(jiān)督顯然是不符合“主旋律”的。

問(wèn)政方式的低成本性。問(wèn)政主體不需要到公共權(quán)力機(jī)構(gòu)所在地反映問(wèn)題，不需要通過(guò)正式的官方渠道，不需要借助報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳播媒介，只需電腦、郵箱或手機(jī)即可作為信息發(fā)送和接受的終端。

問(wèn)政內(nèi)容的原生態(tài)性。草根階層的聲音和意見(jiàn)通過(guò)BBS論壇、博客、微博等方式，就可以把即時(shí)的、真實(shí)的過(guò)程和圖片原汁原味地展示出來(lái)，對(duì)于一些事件可以現(xiàn)場(chǎng)一五一十地、不加修飾地表現(xiàn)出來(lái)。

信息發(fā)布的快捷性。手機(jī)、郵件、網(wǎng)絡(luò)可以便捷地把即時(shí)的信息發(fā)布出來(lái)，最快幾秒鐘就可以在微博、博客、BBS論壇等“公共場(chǎng)合”中顯示。

民生訴求的多元性。面對(duì)復(fù)雜多變的公共事務(wù)，面對(duì)不同的利益格局，多元訴求成為了政府部門必須直面的話題。而草根訴求則一般停留在與生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的領(lǐng)域，比如住房、稅務(wù)、生育、就業(yè)、子女入學(xué)、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等具體事務(wù)。

焦點(diǎn)議程的擴(kuò)散性。對(duì)于一些焦點(diǎn)性議程很容易出現(xiàn)從“小眾”到“大眾”的圍觀過(guò)程，海量的跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論可以讓觀點(diǎn)碰撞、思維啟發(fā)并大范圍地?cái)U(kuò)散，比如“躲貓貓”、“天價(jià)煙”、“日記門”、“開(kāi)房門”等網(wǎng)絡(luò)事件。

草根問(wèn)政產(chǎn)生了大量的“公民報(bào)道者”，在任何時(shí)候、任何地方都可以通過(guò)各種方式傳播和記錄周圍所參與和發(fā)生的人與事，而網(wǎng)絡(luò)則成為表達(dá)民意、揭露丑惡、鞭撻腐敗迅捷而有效的工具，從而促生了網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。草根網(wǎng)民慢慢地開(kāi)始培育并具備公民意識(shí)和民生情懷，從而不斷推動(dòng)著政府提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。草根網(wǎng)民的強(qiáng)烈民生呼聲和突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政關(guān)鍵性議程的重要來(lái)源，如何應(yīng)對(duì)民生訴求、維護(hù)合法權(quán)益、引導(dǎo)理性思考、凝聚階層共識(shí)已經(jīng)成為了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)必須直面的重大實(shí)踐課題。

群眾路線下的草根問(wèn)政

網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑的確幫助改善了政府的行為，政府和輿論新的互動(dòng)方式實(shí)際在逐漸成形，它有可能結(jié)成中國(guó)改革的一個(gè)正果。網(wǎng)絡(luò)草根問(wèn)政如何發(fā)揮正能量？中國(guó)社會(huì)需要有足夠的豁達(dá)看今天的輿論萬(wàn)象。即便一些很尖銳的沖突，也很難說(shuō)它們最終造成的究竟是破壞還是建設(shè)。

事實(shí)上，一方面，網(wǎng)路時(shí)代的草根問(wèn)政展現(xiàn)了超強(qiáng)的生命力，對(duì)于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的政務(wù)流程再造和服務(wù)型政府建設(shè)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，廉潔型政府、法治型政府、透明型政府、服務(wù)型政府、回應(yīng)型政府的建設(shè)也必須建立在保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)之上?；诰W(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的草根問(wèn)政應(yīng)會(huì)成為公民參與公共生活的常態(tài)，成為推動(dòng)政治改革和現(xiàn)代民主進(jìn)程的積極力量。

或許，草根問(wèn)政更多是對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的輿論質(zhì)疑。但是，“批評(píng)的聲音”對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是一種更富有建設(shè)性的“諫言”，是推動(dòng)政府提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平的“觸動(dòng)器”。“網(wǎng)絡(luò)倒逼”反而更能幫助公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和民眾共同實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。或許，草根問(wèn)政更多是面對(duì)社會(huì)沖突的多元意見(jiàn)。但是，多元不僅是不同觀點(diǎn)的自由表達(dá)，它還意味著不同意見(jiàn)者之間的共識(shí)，它能豐富政府公共決策的備選方案，對(duì)于決策方案選擇和優(yōu)化具有范圍更廣、意義更大的效果。與此同時(shí)，多元不僅是不同利益之間的自由競(jìng)爭(zhēng)，它還意味著對(duì)博弈規(guī)則的一致認(rèn)同和遵從。

因而，網(wǎng)絡(luò)“草根問(wèn)政”能夠?qū)崿F(xiàn)群眾“上訪”和領(lǐng)導(dǎo)“下訪”的有機(jī)契合：草根網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑這種“非正常上訪”或“越級(jí)上訪”方式能夠反映當(dāng)前公共生活中存在的最急迫的問(wèn)題；政府官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑“微服私訪”反而能夠得到原生態(tài)、最真實(shí)的聲音。

毫無(wú)疑問(wèn)，草根問(wèn)政的興起和發(fā)展是技術(shù)變革導(dǎo)致的社會(huì)進(jìn)步，是國(guó)家“主人翁”意識(shí)的張揚(yáng)和實(shí)踐，是公眾參與、協(xié)商政治和民主變革的必然。草根問(wèn)政不僅改善著中國(guó)的政治生態(tài)，也在考驗(yàn)著政府官員的執(zhí)政情商和治理能力?！爸萋┱咴谟钕拢д咴诓菀啊?。面對(duì)草根問(wèn)政，“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線仍然是行之有效的一大法寶。公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)走進(jìn)基層，直面群眾，原生態(tài)聽(tīng)取民意，零距離了解民生。只有傾聽(tīng)民眾心聲，才能了解老百姓想什么、盼什么、急什么，才能集思廣益，避免閉門造車、盲目決策，使政策盡可能切合實(shí)際、符合規(guī)律。新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集“網(wǎng)情”，更要下網(wǎng)辦好“網(wǎng)事”，從而實(shí)現(xiàn)草根問(wèn)政過(guò)程中的良性互動(dòng)。

（作者為廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/張瀟爽美編/石玉