構(gòu)建綠色發(fā)展模式投融資機(jī)制

姜偉

摘 要：構(gòu)建完善的綠色發(fā)展模式投融資機(jī)制是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。我們要加大財(cái)政支出力度，建立綠色稅收體系，完善我國綠色信貸機(jī)制，發(fā)展綠色金融市場，建立綠色證券制度，進(jìn)一步探索和開發(fā)綠色保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；投融資；綠色財(cái)稅；綠色金融

中圖分類號(hào)：F8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0118—02

尋求中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，是當(dāng)下面臨的重要任務(wù)?！笆濉币?guī)劃是中國第一個(gè)綠色發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃將綠色發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)原則，為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展帶來了希望。構(gòu)建綠色發(fā)展模式的投融資機(jī)制將成為推動(dòng)綠色發(fā)展、搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵。毫無疑問，構(gòu)建完善的綠色發(fā)展模式投融資機(jī)制是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。因此，如何構(gòu)建綠色發(fā)展模式的投融資機(jī)制已成為中國發(fā)展戰(zhàn)略中亟待研究的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。

一、加大財(cái)政支出力度

1.建立財(cái)政支持綠色發(fā)展的資金穩(wěn)定增長機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)綠色發(fā)展的預(yù)算投入，將與之相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，包括節(jié)能減排、清潔能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐年加大財(cái)政投入，提高支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障能力。目前，財(cái)政上已經(jīng)設(shè)立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金、可再生能源專項(xiàng)資金等多種專項(xiàng)資金，為了提高資金使用效益，需要整合不同的專項(xiàng)資金，形成統(tǒng)一的、具有一定資金規(guī)模的綠色發(fā)展基金。

2.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。要科學(xué)界定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，控制其準(zhǔn)入的條件和規(guī)模。具體來說，一是要提高中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋壤趪邑?cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，增加生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，用于國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)補(bǔ)償及對(duì)西部生態(tài)退化嚴(yán)重區(qū)域的補(bǔ)償?shù)?；二是在?jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切的同級(jí)政府之間建立區(qū)際生態(tài)轉(zhuǎn)移支付基金，成立區(qū)際基金管理委員會(huì)；三是要強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償基金使用的監(jiān)督，對(duì)每一筆資金的撥付使用都要聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)基金的實(shí)際用途是否與申請(qǐng)用途相符以及資金的使用效率。此外，根據(jù)不同地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償方面取得成果和效益，制定分區(qū)指導(dǎo)政策。

3.繼續(xù)擴(kuò)大政府采購綠色采購范圍。首先，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模。按國際上政府采購規(guī)模一般占財(cái)政支出的30%～40%計(jì)算，政府采購規(guī)模應(yīng)該達(dá)到2萬億以上，這表明我國政府采購規(guī)模還有很大發(fā)展空間。其次，在政府采購中，繼續(xù)擴(kuò)大政府綠色采購的范圍和比重。為了增強(qiáng)節(jié)能政府采購的效果，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，增加節(jié)能產(chǎn)品占政府采購的比重。節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單應(yīng)繼續(xù)完善細(xì)化，擴(kuò)大品種，把相關(guān)綠色產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備、新能源設(shè)備都納入政府采購范圍。最后，要完善政府采購預(yù)算管理，提高其透明度。

二、建立綠色稅收體系

1.開征環(huán)境稅。當(dāng)前中國現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度存在的主要問題有：環(huán)境稅費(fèi)收入占稅收總收入和GDP的比重較發(fā)達(dá)國家偏低，尚未開征與稅費(fèi)污染直接相關(guān)的稅種，環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性；排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，排污費(fèi)征收的強(qiáng)制性較差，特別是當(dāng)前中國現(xiàn)行稅收制度中尚缺乏與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的環(huán)境稅稅種；現(xiàn)行分稅制導(dǎo)致基層政府財(cái)政困難，在一定程度上造成了一些地方政府依靠污染企業(yè)增加地方財(cái)政收入和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象，環(huán)境政策執(zhí)行難以到位。

環(huán)境稅作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段和長效制度安排，現(xiàn)階段實(shí)施以開征環(huán)境稅為核心的環(huán)境稅制改革，既是彌補(bǔ)中國現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度的不足以應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，更是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的要求。

2.完善現(xiàn)行相關(guān)稅種。以資源稅為例，為了更好地發(fā)揮其保護(hù)環(huán)境的作用，應(yīng)將資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源和非礦產(chǎn)資源，增加水資源稅，并開征森林資源稅和草場資源稅，以適應(yīng)綠色發(fā)展的需要，在計(jì)稅依據(jù)方面對(duì)于國家需要重點(diǎn)保護(hù)或限制開采的能源資源，應(yīng)充分利用稅收和價(jià)格的關(guān)系，調(diào)整資源稅的征收辦法，實(shí)行從價(jià)定律征收。

三、完善我國綠色信貸機(jī)制

1.以綠色為導(dǎo)向，制定扶持性信貸政策。對(duì)我國來說，銀行信貸仍是社會(huì)融資的主渠道。政府和金融監(jiān)管部門通過發(fā)布綠色信貸相關(guān)指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，引入項(xiàng)目環(huán)保分類和環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力并建立實(shí)施有效的綠色信貸政策體系。

2.銀行等金融機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略。堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向，根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)偏好，制定和完善綠色信貸政策的制度；同時(shí)，加強(qiáng)綠色信貸業(yè)務(wù)各個(gè)流程環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格考核制度，推動(dòng)綠色信貸政策和制度的落實(shí)，提高綠色信貸的執(zhí)行力。

3.以有效的激勵(lì)約束機(jī)制引導(dǎo)金融資源配置。一方面，政府針對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)出臺(tái)合適的鼓勵(lì)和扶持政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性，建立促進(jìn)綠色金融發(fā)展的長效機(jī)制。另一方面，金融監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)建立和完善綠色金融監(jiān)管指標(biāo)體系，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，確保綠色金融政策落實(shí)到位。例如，中國銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)頒布了《綠色信貸指引》。

4.應(yīng)以完善的法制與監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)造綠色金融的社會(huì)環(huán)境。完善的法律制度是順利開展綠色金融的重要基礎(chǔ)，科學(xué)的環(huán)保審核是推進(jìn)綠色金融的有力保障，切實(shí)有效的監(jiān)督和信息公開是促進(jìn)綠色金融的強(qiáng)大動(dòng)力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，只有在法律上明確地規(guī)定了環(huán)境污染者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并加大執(zhí)法力度，企業(yè)才會(huì)有充足的壓力和動(dòng)力去保護(hù)環(huán)境和減少污染，金融機(jī)構(gòu)才能更好地督促其客戶管理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推行綠色金融。

政府和相關(guān)主管部門還可以通過及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供環(huán)保違法、違規(guī)企業(yè)名單，企業(yè)節(jié)能環(huán)保信息，開展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證等工作，提高金融機(jī)構(gòu)綠色金融政策的可操作性和執(zhí)行效率。金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門也應(yīng)盡快建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，通過信息公開的方式，將金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色金融的情況和效果向社會(huì)公布，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)并履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。

四、發(fā)展綠色金融市場

綠色金融市場是指為保護(hù)環(huán)境（ 包括水、大氣、森林、土壤等） 或考慮環(huán)保因素而進(jìn)行的投融資活動(dòng)所形成的市場，其顯著特點(diǎn)是綠色投融資的場所。當(dāng)前國際綠色金融市場主要指的是在“京都機(jī)制”下形成的以碳排放權(quán)為基礎(chǔ)的一系列碳信用工具交易的碳金融市場，包括項(xiàng)目市場、自愿減排市場和配額交易市場。另外，根據(jù)市場功能分類，還可以分為一級(jí)市場和二級(jí)市場；根據(jù)市場組織形式，也可以分為場內(nèi)交易市場和場外交易市場。

未來中國發(fā)展綠色金融市場將以發(fā)展碳交易市場為先導(dǎo)。由于當(dāng)前中國正處于工業(yè)化階段，碳市場面臨著市場需求不足、總量控制不現(xiàn)實(shí)等因素，因此，未來碳市場試點(diǎn)將會(huì)在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)開展。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，2020 年全球碳交易市場容量將超過石油市場，成為世界第一大交易市場。從目前國際碳交易發(fā)展格局來看，以配額市場為主、項(xiàng)目交易為輔。自愿減排市場占全球碳交易市場的比重很小，例如，其交易量只占國際碳交易的2. 9%、交易額僅占0. 6%。但在過去的幾年里，該市場的需求得到了穩(wěn)固的提升，顯示出了迅速上揚(yáng)的吸引力，前景不容忽視，特別是在亞洲和北美地區(qū)。

五、建立綠色證券制度

伴隨著綠色發(fā)展理念的深入發(fā)展，證券市場作為最敏感的市場，提出了綠色證券的概念，綠色證券作為綠色金融的重要組成部分之一，指的是為促進(jìn)上市公司持續(xù)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理，通過建立上市公司環(huán)保核查制度、環(huán)?？冃гu(píng)估制度和環(huán)境信息披露制度，調(diào)控社會(huì)資金募集投向，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，防范環(huán)境和資本風(fēng)險(xiǎn)的一系列調(diào)控手段的總稱。國際上的綠色證券制度是在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會(huì)議以后，在國際社會(huì)廣泛接受可持續(xù)發(fā)展理念的背景下逐步形成的。在發(fā)達(dá)國家，大部分上市公司的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，證券業(yè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系已廣泛被投資者接受。

目前在證券市場上，綠色證券涉足的上市公司主要分布在以下產(chǎn)業(yè)：新能源產(chǎn)業(yè)，包括作為清潔能源的風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能、生物質(zhì)能、水電、核電等；節(jié)能產(chǎn)業(yè)，包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、智能建筑、節(jié)能家電、節(jié)能材料、節(jié)能照明、汽車節(jié)能等；減排產(chǎn)業(yè)，比如清潔燃煤、農(nóng)業(yè)減排增匯等；環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括污水處理、固體廢棄物處理等。

綠色證券引導(dǎo)上市公司節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，將企業(yè)追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)，延伸和擴(kuò)展到關(guān)注自然環(huán)境資源、社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上來，不僅能使企業(yè)贏得綠色發(fā)展的良好機(jī)遇，也為資本市場和投資者提供更多的優(yōu)質(zhì)投資選擇。

六、進(jìn)一步探索和開發(fā)綠色保險(xiǎn)

所謂綠色保險(xiǎn)，又稱為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，是指與環(huán)境污染責(zé)任相關(guān)的保險(xiǎn)制度。一般認(rèn)為綠色保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)在其經(jīng)營活動(dòng)中要體現(xiàn)環(huán)保意識(shí)，將生態(tài)觀念引入保險(xiǎn)業(yè)，切實(shí)改變保險(xiǎn)業(yè)過去高投入、高成本、高消耗、低效率、粗放式的發(fā)展方式。保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中通過自身的運(yùn)作，支持對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展提供保險(xiǎn)服務(wù)。

發(fā)展綠色保險(xiǎn)、推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要求法律政策的支持和保障，也需要保險(xiǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和發(fā)展方式； 既需要保險(xiǎn)業(yè)界的積極努力，也需要社會(huì)各方面的大力支持。良好的法律和政策環(huán)境是保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能強(qiáng)化、綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)與運(yùn)營的基礎(chǔ)。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，必然要求保險(xiǎn)企業(yè)徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高服務(wù)能力與服務(wù)水平，注重誠信建設(shè)以利于取信社會(huì)和消費(fèi)者。保險(xiǎn)企業(yè)還應(yīng)倡導(dǎo)綠色保險(xiǎn)消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾理性投保，從體制機(jī)制上根本解決理賠難和銷售誤導(dǎo)等問題，以利于培育良好的保險(xiǎn)環(huán)境。[責(zé)任編輯 仲 琪]