轉(zhuǎn)型期提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平芻議

王義靜

摘 要：隨著改革開放和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)已處于深度轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已越來越不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)生活方式，因此，必須從思想建設(shè)、組織建設(shè)以及機(jī)制建設(shè)入手，積極構(gòu)建與當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)的社會(huì)管理新模式，提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)管理；科學(xué)化

中圖分類號(hào)：F 321文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0082—02

隨著改革開放和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、利益關(guān)系、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和精神追求等方面發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村社會(huì)已處于深度轉(zhuǎn)型期。在轉(zhuǎn)型的過程中，各類農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛開始增多，人民群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，現(xiàn)有社會(huì)管理模式已越來越不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)生活方式。農(nóng)村基層社會(huì)管理涉及到農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整和廣大農(nóng)民群眾訴求，涉及到有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公正和社會(huì)秩序等一系列問題，內(nèi)容龐大而又復(fù)雜，因此，必須積極構(gòu)建與當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際相適應(yīng)的社會(huì)管理新模式，提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平。

一、高度重視提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要性

（一）農(nóng)村社會(huì)管理的任務(wù)繁重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)各種要素加快呈現(xiàn)出由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化，對(duì)基層社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，征地拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、安全事故等引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多，城鄉(xiāng)建設(shè)、商貿(mào)等領(lǐng)域的違法行為時(shí)有發(fā)生。二是隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化日趨突出，留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村的一大難題。三是隨著農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速、社會(huì)流動(dòng)加快，各種社會(huì)治安問題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，給人民生活帶來不利影響。這些社會(huì)管理面臨的新情況、新矛盾，有的是快速發(fā)展過程中因各種原因形成的歷史積累和遺留，也有的是因我們基層工作缺位、方法不當(dāng)或失誤造成的。這些問題，都需要我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中逐步加以解決。

因此，2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：當(dāng)前，“我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革”，“農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重?！?/p>

（二）農(nóng)村是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

首先，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)。這就決定了農(nóng)村是創(chuàng)新社會(huì)管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村是創(chuàng)新社會(huì)管理的第一線，是創(chuàng)新社會(huì)管理的最前沿。密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、提高農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決農(nóng)民增收難、農(nóng)村維穩(wěn)難這些關(guān)鍵問題，是新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制的突破口和著力點(diǎn)。其次，農(nóng)村社會(huì)管理相對(duì)于城市來說嚴(yán)重缺位。改革開放以來，城市社會(huì)管理在單位制裂解之后，社區(qū)建設(shè)逐漸跟上。在農(nóng)村，集政治管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理于一體的人民公社瓦解后，社會(huì)管理機(jī)構(gòu)一直缺位。再次，農(nóng)村社會(huì)管理處于被經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化，被農(nóng)村治理邊緣化，被城市社會(huì)管理邊緣化的地位。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后于城市，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于城市，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村社會(huì)矛盾更多，不和諧因素更多，群眾要求更為迫切。農(nóng)民社會(huì)權(quán)益相對(duì)于城市居民來講嚴(yán)重不足，農(nóng)民難以進(jìn)入城市主導(dǎo)的主流社會(huì)。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)管理的實(shí)踐困境

（一）農(nóng)村管理理念相對(duì)滯后

當(dāng)前，農(nóng)村的社會(huì)管理體制仍為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的靜態(tài)社會(huì)管理體制，這種機(jī)制在目標(biāo)上直接指向?qū)€(gè)體和組織的監(jiān)管與控制，這使得政府在管理社會(huì)的過程中，往往重視對(duì)管理對(duì)象的控制，而輕視其對(duì)象權(quán)利的保障與維護(hù)。隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)化與流動(dòng)性的增強(qiáng)，這種陳舊的管理理念已經(jīng)無法滿足農(nóng)村社會(huì)的需求，形成了社會(huì)需求的多樣化與社會(huì)管理陳舊理念之間的沖突。就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)而言，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本的得到滿足，而正如馬斯洛的需求層次理論所分析的那樣，當(dāng)一個(gè)人較低層次的需求得到滿足之后，其將轉(zhuǎn)向較高層次的需求。在農(nóng)民的衣食住行等基本生活需求獲得保障與滿足后，追求自身的發(fā)展，謀求自身權(quán)益的維護(hù)等便成為農(nóng)民新的需求，農(nóng)民期望能夠在城鄉(xiāng)之間自由遷徙，期望自己能夠擁有足夠的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（二）現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制與轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社會(huì)不相適應(yīng)

1.管理主體單一。就當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理而言，雖然名義上村民委員會(huì)是村民的自治組織，但明顯已經(jīng)“行政化”的村民委員會(huì)并未充分扮演村莊社會(huì)管理者的角色，基層政府仍然是農(nóng)村社會(huì)管理的絕對(duì)主體。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在經(jīng)過改革后，其職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化。適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)管理的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未真正建立。由于現(xiàn)行的黨委、政府的考核目標(biāo)和工作目標(biāo)的原因，也由于經(jīng)費(fèi)匱乏的原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是習(xí)慣于通過招商引資等想方設(shè)法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周轉(zhuǎn)，而在主動(dòng)為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，進(jìn)而完善農(nóng)村社會(huì)管理方面，是“心有余而力不足”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村居民實(shí)際的公共服務(wù)需求了解不充分、不準(zhǔn)確，沒能始終將“農(nóng)民增收”和“農(nóng)村穩(wěn)定”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理工作目標(biāo)，習(xí)慣于上傳下達(dá)，按上級(jí)要求“一刀切”或“刮風(fēng)式”地做農(nóng)村工作，政府職能也因而少有轉(zhuǎn)變，工作重心和工作方式未能轉(zhuǎn)變，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的提高。農(nóng)村居民基本上處于無組織狀態(tài)，難以對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展。

2.管理手段單一。由于一些地方的管理理念還跟不上時(shí)代的發(fā)展，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，仍然守著舊理念，以“官對(duì)民”、“上對(duì)下”的心態(tài)來對(duì)待社會(huì)管理和社會(huì)矛盾。仍然習(xí)慣于由上而下單靠政府主導(dǎo)，或者自上而下地大包大攬農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，或者撒手不管，放任自流。不懂得整合農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種執(zhí)政資源和社會(huì)資源，有序地發(fā)展多樣化群眾性社團(tuán)組織。

（三）農(nóng)村社會(huì)管理缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐

財(cái)政投入不足，致使加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。盡管近幾年國(guó)家加大了財(cái)政支農(nóng)力度，其增幅還是趕不上財(cái)政收入的增幅。在新增的財(cái)政支農(nóng)資金中，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投入確實(shí)有所增長(zhǎng)，但直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務(wù)卻供給不足。由于缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、居委會(huì)沒有能力為農(nóng)村居民提供必要的公共服務(wù)，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)管理中的主體功能和組織功能。

三、轉(zhuǎn)型期提高農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新科學(xué)化的路徑分析

（一）以思想建設(shè)為先導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)管理理念

可以這樣認(rèn)識(shí)：為農(nóng)村居民提供最好的服務(wù)就是最好的農(nóng)村社會(huì)管理。要把人力、財(cái)力、物力更多投到農(nóng)村基層社區(qū)，使農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)、居委會(huì)的中心工作，切實(shí)轉(zhuǎn)到為農(nóng)村居民提供看得見、摸得著的“貼身服務(wù)”上來，使之真正成為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)和管理職能與農(nóng)村居民自治職能的平臺(tái)，以改變?cè)械谋弧疤摶?、被“弱化”的形象。把鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、文體場(chǎng)館等農(nóng)村最基本的公共服務(wù)作為工作重點(diǎn)和投入重點(diǎn)。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的政策，培育多元的農(nóng)村公共服務(wù)供給主體，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)工作。將改善農(nóng)村基本公共服務(wù)的水平和農(nóng)村居民對(duì)民生改善的滿意度，列入相關(guān)部門的考核評(píng)價(jià)，并賦予較高的權(quán)重。

（二）以組織建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理的組織建設(shè)的科學(xué)化水平

社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，基層組織尤為重要。要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)基層組織體系。一是健全基層黨組織。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快的趨勢(shì)，在農(nóng)村工礦企業(yè)、流動(dòng)人口聚集區(qū)、規(guī)模較小的“兩新”組織等地建立黨組織，形成縱橫結(jié)合、全面覆蓋的基層黨組織體系。二是健全社會(huì)公益組織。積極扶持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會(huì)組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。三是發(fā)揮基層組織作用。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作新情況、新特點(diǎn)，突出群眾工作的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，發(fā)揮基層組織植根基層、貫通社會(huì)、聯(lián)系群眾、直接做群眾工作的重要作用，不斷提高基層組織服務(wù)群眾、管理社會(huì)的質(zhì)量和水平。

（三）以機(jī)制建設(shè)為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式

首先，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的財(cái)力保障機(jī)制。通過制度性安排，形成以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村居民有工作、有收入、有基本的教育和醫(yī)療保障、能安居樂業(yè)，有效的農(nóng)村社會(huì)管理才能落到實(shí)處。其次，建立妥善處理影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突發(fā)事件機(jī)制。依托村綜治信訪維穩(wěn)工作室，加大矛盾排查，建立以村民調(diào)解組織等民間經(jīng)濟(jì)社會(huì)草根組織為一線，以村、組干部為中堅(jiān)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為最后防線的三道關(guān)矛盾調(diào)解處置工作機(jī)制，把土地征用、房屋拆遷等敏感、突出問題產(chǎn)生的矛盾糾紛，以及各類鄉(xiāng)村事務(wù)糾紛和鄰里矛盾糾紛，爭(zhēng)取在第一時(shí)間，第一地點(diǎn)，消除在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，打造鄉(xiāng)村人文和諧新環(huán)境。再次，建立和加強(qiáng)政策監(jiān)督落實(shí)與法律監(jiān)督機(jī)制，防止上有政策、下有對(duì)策和執(zhí)行政策走樣、違背上級(jí)出臺(tái)政策初衷的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查辦在農(nóng)村惠農(nóng)政策、教育醫(yī)療、土地征用等方面侵害群眾利益的案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

[責(zé)任編輯 仲 琪]