加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策思考

周順卿

[摘 要]現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，更是現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。本文在探討現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特征和要素條件的基礎(chǔ)上，對(duì)杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性缺陷、要素制約及體制性障礙進(jìn)行分析，提出了創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的政策要點(diǎn)與建議。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 發(fā)展政策

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素條件及我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)。主要包括科學(xué)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)，如計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、移動(dòng)通信、信息服務(wù)；服務(wù)于科技研發(fā)、創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)化服務(wù)；以及用新技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)形成的新興服務(wù)業(yè)，如金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代文化娛樂(lè)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等。進(jìn)入二十一世紀(jì)，其發(fā)展形成了“兩新四高”的時(shí)代特征：新服務(wù)領(lǐng)域———適應(yīng)現(xiàn)代城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，形成了新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智力（知識(shí)）型服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域；新服務(wù)模式———現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過(guò)服務(wù)功能換代和服務(wù)模式創(chuàng)新，而產(chǎn)生新的服務(wù)業(yè)態(tài)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)還具有高文化品位和高技術(shù)含量；高增值服務(wù)；高素質(zhì)、高智力的人力資源結(jié)構(gòu)；高感情體驗(yàn)、高精神享受的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，其發(fā)展水平?jīng)Q定了城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱?？梢灶A(yù)見(jiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正日益成為控制人力、資本、物資、信息、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)資源，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。

根據(jù)戰(zhàn)后現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)踐，其快速成長(zhǎng)必須滿足的主要要素條件可歸納如下：一定水平的工業(yè)化進(jìn)程是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；各類產(chǎn)業(yè)的集聚集群是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的充分條件；發(fā)達(dá)的信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的主要促進(jìn)因素；政府扶持政策是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展的保證因素；人才體系是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效發(fā)展的關(guān)鍵要素；完善的法治經(jīng)濟(jì)與法制體系是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的制度保障條件。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)增加值由1980年的966. 4億元擴(kuò)大到2009年的142918億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展， 所占比重明顯提高。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步， 以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高， 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)、技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)、文化藝術(shù)、租賃和商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 如金融服務(wù)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、科技綜合服務(wù)以及教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)的發(fā)展， 不僅為第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境和提供了必要的服務(wù)， 而且也為其培養(yǎng)和造就了大批高素質(zhì)的人才， 提高了就業(yè)者的素質(zhì)， 優(yōu)化了勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展， 增強(qiáng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透力， 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅使城鄉(xiāng)居民的收人得到了大幅度的提高， 而且也為居民家庭服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通通信、文化、教育、娛樂(lè)、住房等消費(fèi)提供了更多方式和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著不少問(wèn)題，主要有：① 服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重明顯偏低。服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期滯后于制造業(yè)，在許多年份里服務(wù)業(yè)的年增長(zhǎng)率不及GDP的年增長(zhǎng)率。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值比重由1990年的31.3%提高到了2010年的42.6%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期美國(guó)、德國(guó)、日本的水平，而且低于印度、墨西哥、菲律賓等國(guó)。② 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主， 批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、住宿和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在全部服務(wù)業(yè)增加值中所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于金融與保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小，發(fā)展層次低，城鄉(xiāng)差距、東西部差距比較明顯，體制、機(jī)制創(chuàng)新也相對(duì)滯后。③ 市場(chǎng)化程度不足，法治環(huán)境薄弱。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放不夠，競(jìng)爭(zhēng)不足，服務(wù)業(yè)投資在所有制結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)換仍然緩慢。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些行業(yè)如郵政、電信、金融、保險(xiǎn)、鐵路運(yùn)輸?shù)戎写嬖谳^為嚴(yán)重的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘， 導(dǎo)致居于壟斷經(jīng)營(yíng)地位的國(guó)有服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化， 服務(wù)價(jià)格高昂， 在一定程度上成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。④ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系不完善。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各類服務(wù)支撐體系尚不完善， 服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率整體水平不高， 各類產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分， 制約制造業(yè)的升級(jí)發(fā)展，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)世界銀行的估計(jì)， 目前我國(guó)社會(huì)物流成本相當(dāng)于GDP的18%，而美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代中期就已低于10%。

二、杭州地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年來(lái)發(fā)展得非常迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化形成了重要的推動(dòng)。首先，服務(wù)業(yè)總量快速增長(zhǎng)。2009年，杭州市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2473.52億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占GDP比重48.5%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)。高于全市GDP增速3.9個(gè)百分點(diǎn)，高于工業(yè)7.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全省服務(wù)業(yè)增加值平均增幅1.4個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比重超過(guò)二產(chǎn)，首次形成了“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，房地產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增速明顯，同比分別增長(zhǎng)18.4%和22.7%。

其次，重點(diǎn)行業(yè)迅速成長(zhǎng)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2009年杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值642億元，增長(zhǎng)15%，高于全市GDP增幅5個(gè)百分點(diǎn)，高于全市服務(wù)業(yè)增加值增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP 的比重達(dá)12.6%；大旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游總收入803.12億元，同比增長(zhǎng)13.6%；金融服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為14284.21億元，同比增長(zhǎng)26%；本外幣貸款余額為13113.3億元，同比增長(zhǎng)30.3%；多層次資本市場(chǎng)發(fā)展良好，全年新增上市公司10家（包括2家海外上市企業(yè)），發(fā)行7筆中小企業(yè)集合信托基金，累計(jì)規(guī)模達(dá)11億元；商貿(mào)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2009年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1804.93億元，同比增長(zhǎng)15.8%；信息與軟件服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，軟件與信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1507億元，軟件業(yè)務(wù)出口額48500萬(wàn)美元；科技服務(wù)業(yè)持續(xù)升溫，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.6%。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)26075件、15507件，居省會(huì)城市第一；房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，市區(qū)完成限額以上固定資產(chǎn)投資1779.78億元，同比增長(zhǎng)17.2%；現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐加快，中介服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，社區(qū)服務(wù)業(yè)全面提升。

第三，重點(diǎn)企業(yè)加快培育。全市有13家企業(yè)入圍2009年度國(guó)家軟件企業(yè)百?gòu)?qiáng)，有2家企業(yè)躋身全國(guó)自主品牌軟件產(chǎn)品前十名，已有22家以軟件為核心的信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市。新增國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)302家、企業(yè)技術(shù)中心87家、研發(fā)中心79家。10家中介企業(yè)進(jìn)入全市百?gòu)?qiáng)服務(wù)業(yè)榜， 4家中介企業(yè)進(jìn)入全市競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)榜。全市中介服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，大企業(yè)不斷增多，年?duì)I業(yè)額超億元的共7家。

第四，重點(diǎn)項(xiàng)目有力推進(jìn)。2009年杭州市累計(jì)完成限額以上服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1580.49億元，同比增長(zhǎng)20.8%。服務(wù)業(yè)投資占總投資的72%，已成為全社會(huì)投資的主要領(lǐng)域。阿里巴巴杭州軟件生產(chǎn)基地等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目已建成并投入使用，杭州國(guó)際博覽中心、浙大中控信息技術(shù)有限公司軟件生產(chǎn)基地、八達(dá)物流倉(cāng)前物流基地、阿里巴巴“淘寶城”等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

第五，集聚區(qū)塊加快建設(shè)。華東最大綜合性農(nóng)副產(chǎn)品物流中心新農(nóng)都——現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心開(kāi)工建設(shè)，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、金恒德汽配物流中心、空港保稅物流中心（B型）等園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。西湖數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)園吸引110多家企業(yè)進(jìn)駐，之江文化創(chuàng)意園？鳳凰創(chuàng)意國(guó)際。大力扶持和培育特色軟件園、電子商務(wù)園，共認(rèn)定18個(gè)特色軟件園（電子商務(wù)園）。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速并形成杭州特色。

第六，政策體系不斷完善。自從2005年以來(lái)，杭州市委、市政府高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于構(gòu)建“2+8”消費(fèi)新模式擴(kuò)大消費(fèi)需求的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列措施意見(jiàn)。金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)都修編了發(fā)展規(guī)劃，制訂了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，初步形成了較為完善的扶持政策體系。

目前杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題：第一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重仍然較小。從服務(wù)業(yè)增加值總量看，批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的主導(dǎo)地位并未改變。以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等行業(yè)的增加值占全部服務(wù)業(yè)增加的比重不到20%。

第二，服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)扁平化、分散化，集聚水平低。具有強(qiáng)勢(shì)品牌、知名品牌和規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)較少?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中多數(shù)企業(yè)處于初創(chuàng)期；新引進(jìn)的企業(yè)又多為分支機(jī)構(gòu)和區(qū)域總部，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)仍然有限；傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)中分離出來(lái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較大，尚未實(shí)現(xiàn)成熟的主輔分離經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)于分散，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。

第三，人才、知識(shí)密集程度較低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在一定的體制和技術(shù)障礙，有的行業(yè)存在行政壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致創(chuàng)新能力偏弱；有的行業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)人才和技術(shù)骨干，服務(wù)質(zhì)量較低；有的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，互相壓價(jià)的情況比較普遍。

第四，服務(wù)業(yè)發(fā)展存在較多的體制機(jī)制障礙。近年來(lái)杭州服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制在不斷健全完善，但制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制因素仍然存在。由于服務(wù)業(yè)門(mén)類眾多，“條塊分割、各自為政”的現(xiàn)象仍然存在，缺乏一個(gè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門(mén)機(jī)構(gòu)。政府、企業(yè)、市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的功能界定仍不夠清晰，政府錯(cuò)位、缺位、越位的現(xiàn)象仍然存在。對(duì)服務(wù)業(yè)政策扶持的力度弱于工業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入還存在較多的通知障礙，如限入、審批、資金，技術(shù)門(mén)檻及其它“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。

三、加快杭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府指導(dǎo)與引領(lǐng)和市場(chǎng)配置資源與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用，強(qiáng)化要素條件的聚集和供給，創(chuàng)造完善、開(kāi)放的體制、機(jī)制環(huán)境和激勵(lì)充分且規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)，有效滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的充要條件。

1.深化改革開(kāi)放，完善體制機(jī)制。建立區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)和城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)、資金安排、規(guī)劃引導(dǎo)、政策落實(shí)、目標(biāo)分解、督促檢查等職能，為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障；成立服務(wù)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，建立服務(wù)業(yè)專家?guī)?，為服?wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供建議；成立杭州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)與政府的橋梁和紐帶作用，承擔(dān)政府委托、職能轉(zhuǎn)移或購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)工作，通過(guò)營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康、有序地發(fā)展，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。

2.科學(xué)制定區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合城市化進(jìn)程的總體規(guī)劃，加快編制服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步形成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)適用、基本滿足服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.優(yōu)化扶持體系，落實(shí)政策措施。切實(shí)實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、要素保障、金融支持、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用環(huán)境、輿論環(huán)境等方面改善服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境；制定出臺(tái)有關(guān)新政策。研究制定相應(yīng)的專項(xiàng)政策或?qū)嵤┘?xì)則，做好各項(xiàng)政策、細(xì)則之間的配套和銜接，完善服務(wù)業(yè)政策體系。如在土地規(guī)劃調(diào)整和用地指標(biāo)安排上要重點(diǎn)予以支持；進(jìn)一步加大金融對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度，積極做好中小服務(wù)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作；優(yōu)化財(cái)政支持方式，研究設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金、債權(quán)基金和投資基金等，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)。實(shí)行“規(guī)劃一批、培育一批、建設(shè)一批、管理一批”的要求，培育和發(fā)展一批現(xiàn)代物流園區(qū)、金融集聚區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、動(dòng)漫與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)。通過(guò)集聚，實(shí)現(xiàn)資源整合，功能提升，由粗放型的量化擴(kuò)張向集約型的質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，真正形成大平臺(tái)。制定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)辦法，設(shè)立規(guī)劃發(fā)展各個(gè)集聚區(qū)的專門(mén)組織機(jī)構(gòu)，建立公共服務(wù)平臺(tái)，加快集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)配套土地、稅收、資金、公用設(shè)施等方面的優(yōu)惠措施。以公共數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信息網(wǎng)絡(luò)、公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等為重點(diǎn)，提高集聚區(qū)整合資源和集約發(fā)展的能力。

5.重點(diǎn)突破，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。在服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇一批具有一定規(guī)模和創(chuàng)新性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目作為重點(diǎn)來(lái)推進(jìn)，支持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先取得土地、融資等方面的保障，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。要大力引進(jìn)創(chuàng)新、研發(fā)、銷售的區(qū)域性乃至全國(guó)性企業(yè)總部、金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、咨詢、軟件公司、電子商務(wù)和商貿(mào)、高檔賓館和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要促進(jìn)以企引企和以外引外，加快產(chǎn)業(yè)集群形成，擴(kuò)大集聚區(qū)的影響力和號(hào)召力。積極承接服務(wù)外包，加快培育服務(wù)外包企業(yè)，形成服務(wù)外包基地。支持有實(shí)力的服務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)家營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

6.龍頭帶動(dòng)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。打造一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、知名產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)。鼓勵(lì)一批發(fā)展勢(shì)頭好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的大、中型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、并購(gòu)擴(kuò)張等途徑擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，集中優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)，將政府扶持政策和豐富的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

7.優(yōu)化資源配置，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合。一是加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相聯(lián)動(dòng)、信息化和工業(yè)化相融合，扶持科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)融合體系。二是建設(shè)文化創(chuàng)意和科技園區(qū)，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)以文化、藝術(shù)、創(chuàng)意等因素提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵、改進(jìn)產(chǎn)品外觀和包裝，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、都市工業(yè)的良性互動(dòng)。三是以完善農(nóng)村流通服務(wù)、農(nóng)村資金服務(wù)、農(nóng)村法律服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，加速城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的融合。四是加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，建設(shè)和發(fā)展網(wǎng)上商城，對(duì)利用第三方電子商務(wù)平臺(tái)的農(nóng)村信息服務(wù)企業(yè)（點(diǎn)），視同電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)，給予政策扶持。

8.強(qiáng)化關(guān)鍵要素，培養(yǎng)引進(jìn)服務(wù)業(yè)專門(mén)人才。服務(wù)業(yè)門(mén)類眾多，業(yè)態(tài)豐富，對(duì)知識(shí)和人才的需求特別迫切。因此通過(guò)各種途徑和政策吸引服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才，尤其是大力引進(jìn)國(guó)際化的創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才、專項(xiàng)人才至為重要。建立高級(jí)人才信息庫(kù)，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。注重解決引進(jìn)人才的生活、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障及再培訓(xùn)等問(wèn)題，解決引進(jìn)人才的后顧之憂，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和綜合性開(kāi)發(fā)，逐步形成中高端人才的規(guī)模聚集、優(yōu)化配置和不斷創(chuàng)新的激勵(lì)體系。。

參考文獻(xiàn)：

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