新疆準(zhǔn)東五彩灣煤炭資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

李碩，李江南

摘 要：新疆準(zhǔn)東五彩灣地區(qū)已探明的煤炭資源儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，到目前，煤炭產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模。對(duì)新疆準(zhǔn)東五彩灣的煤炭資源及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行的分析、研究發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降、煤炭資源浪費(fèi)、發(fā)展受限制等問題浮出水面，這一系列問題既制約了該地區(qū)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也成為該地區(qū)走新型工業(yè)化道路的阻礙和問題。在今后發(fā)展中，要以科技為核心、人才為前提、技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力、信息化為先導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中擴(kuò)寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共贏。

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新疆；五彩灣

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673—291X（2012）26—0040—03

我國(guó)是當(dāng)今世界少數(shù)幾個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭能源為主的國(guó)家，煤炭產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)，到2020年、2030年，我國(guó)對(duì)煤炭的需求量將分別達(dá)到37億噸、39億噸。相關(guān)資料顯示，新疆煤炭資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一，而由于受到各方條件制約目前開采規(guī)模尚小，但隨著我國(guó)其他產(chǎn)煤省份煤炭可采量的減少及我國(guó)煤炭資源需求量的增加，新疆將成為國(guó)家煤炭資源戰(zhàn)略的重要接替區(qū)。五彩灣煤礦作為新疆5個(gè)資源超1億噸煤礦之一準(zhǔn)東煤礦的重要組成部分，其資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然受到各方人士關(guān)注，如何開發(fā)好、利用好該地區(qū)資源走新型工業(yè)化道路，對(duì)本地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有著重要意義。

一、新疆及準(zhǔn)東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆是我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)藏大省，是煤炭行業(yè)的一塊寶地。據(jù)《新疆煤炭工業(yè)投資分析報(bào)告》顯示，新疆煤炭資源預(yù)測(cè)儲(chǔ)量為2.19萬億噸，約占全國(guó)的40.6%，居全國(guó)第一位。截至 2011 年底，探明儲(chǔ)量為2 500億噸，居全國(guó)第三位。共有 24個(gè)預(yù)測(cè)資源量超過100 億噸的煤田，占總量的 98%。其中 5 個(gè)煤田預(yù)測(cè)資源量超過 1 000 億噸（準(zhǔn)東煤田、沙爾湖煤田、伊寧煤田、吐魯番煤田和大南湖—梧桐窩子煤田），占全區(qū)預(yù)測(cè)資源量的 60%。此外，還有8 個(gè)400—1 000 億噸的煤田和11個(gè) 100—400 億噸的煤田。新疆煤炭資源集中分布在北部區(qū)域，占 89.2%（見圖1）。

國(guó)泰君安關(guān)于新疆煤炭行業(yè)的研究報(bào)告《疆煤如猛虎，2013將出籠》中的數(shù)據(jù)顯示，疆內(nèi)煤炭主要以高發(fā)熱量動(dòng)力煤為主。其中，長(zhǎng)焰煤占73%，不粘煤占16%，弱粘煤占8%，焦煤儲(chǔ)量則不到1%。在國(guó)家列入開發(fā)重點(diǎn)的四大煤田中，只有庫(kù)車—拜城煤田為焦煤基地。由此可見，新疆煤炭?jī)?chǔ)存量豐富，且總體來說品質(zhì)較高。其中，吐哈煤田和準(zhǔn)東煤田是新疆煤炭分布最為集中的區(qū)域，兩大煤田共占新疆煤炭總儲(chǔ)量的66.23%，是新疆最重要的煤炭?jī)?chǔ)藏區(qū)。

準(zhǔn)東煤田是我國(guó)最大的整裝煤田，以長(zhǎng)焰煤、不粘煤和弱粘煤為主，儲(chǔ)量為4 038.76億噸，占重要礦區(qū)煤炭總儲(chǔ)量的28.36%，其預(yù)測(cè)可靠約占48.37%，其各煤層儲(chǔ)量及所占比如表1所示。礦區(qū)主要由五彩灣、西黑山、大井和將軍廟四大礦區(qū)組成，其中五彩灣礦區(qū)、西黑山礦區(qū)、大井礦區(qū)總體規(guī)劃已獲得國(guó)家批復(fù)?，F(xiàn)準(zhǔn)東地區(qū)在建或規(guī)劃中的煤電和煤化工項(xiàng)目已超過60個(gè)，預(yù)計(jì)投資總額近5 000億元。今后一段時(shí)間，準(zhǔn)東地區(qū)將實(shí)現(xiàn)煤炭年生產(chǎn)能力1.5億噸、煤電總裝機(jī)容量1 330萬千瓦、煤炭年液化能力2 500萬噸，成為新疆最重要的煤電煤化工基地。

表1 新疆準(zhǔn)東煤田個(gè)煤層儲(chǔ)量情況表

準(zhǔn)東五彩灣地區(qū)是新疆煤炭資源蘊(yùn)藏最為豐富的地區(qū)之一，據(jù)2006年9月神華集團(tuán)在五彩灣建礦進(jìn)行煤炭資源勘探開發(fā)表示，在24平方公里的范圍內(nèi)探明煤炭?jī)?chǔ)量17億噸，煤層距離地面僅60米，厚度達(dá)60米，煤炭發(fā)熱量在5 000大卡以上，煤質(zhì)優(yōu)良?！缎陆疁?zhǔn)東煤田西部礦區(qū)勘查總結(jié)報(bào)告》一文中指出，對(duì)圈定的988.12平方千米勘查面積，已探明可采儲(chǔ)量約為117億噸。五彩灣作為一個(gè)新興的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)，有著豐富的資源，政府也建立了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五彩灣地區(qū)已經(jīng)基本完成五大基礎(chǔ)設(shè)施：從小黃山到五彩灣的鐵路專用線，從216國(guó)道通往五彩灣的46公里公路，輸水1億立方米的飲水工程，220千伏變電站，手機(jī)通訊全覆蓋。

作為新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的主要基地，2006年以來五彩灣地區(qū)吸引了中國(guó)神華集團(tuán)公司、山東新汶礦業(yè)集團(tuán)、山東魯能集團(tuán)等20多家國(guó)內(nèi)煤炭資本巨頭紛紛搶灘進(jìn)駐，建設(shè)了一大批煤炭、煤電、煤化工項(xiàng)目。如：“十一五”期間，神華集團(tuán)計(jì)劃投資84億元在五彩灣礦區(qū)分三期建設(shè)總規(guī)模為年產(chǎn)5 000萬噸的現(xiàn)代化礦井和煤電、煤化工項(xiàng)目。在2011年，總投資172億元的新疆東方希望有色金屬有限公司年產(chǎn)80萬噸電解鋁項(xiàng)目，和總投資136億元的新疆神火煤電有限公司80萬噸/年高精度鋁合金項(xiàng)目?jī)纱蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目已完成自治區(qū)發(fā)改委的備案。

二、準(zhǔn)東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

雖然五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是，也應(yīng)該看到問題。綜合全新疆煤炭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，五彩灣地區(qū)屬于新興的煤炭產(chǎn)業(yè)地區(qū)，因此，在一定程度上避免了最傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)力低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。但是，五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的局限性，不足之處有以下幾點(diǎn)。

第一，五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的深加工和精加工以及產(chǎn)業(yè)集中程度均不高，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，煤化工和煤氣層開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，深加工、綜合利用、已經(jīng)對(duì)煤炭伴生資源利用的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模。煤炭就地轉(zhuǎn)化率低，交通承運(yùn)能力差。雖然政府部門對(duì)鐵路和公路建設(shè)有投入，但是，已有的運(yùn)輸量與實(shí)際需求的運(yùn)輸量相差較大。對(duì)于煤電需求量較大的珠三角地區(qū)，因地理距離大、運(yùn)輸成本高而難以大量供應(yīng)，所以，煤炭主要以原煤的方式供給區(qū)內(nèi)居民消費(fèi)。雖然目前五彩灣地區(qū)有大規(guī)模的企業(yè)進(jìn)駐五彩灣地區(qū)，但是各種煤炭產(chǎn)品和煤炭加工產(chǎn)品附加值和科技含量都不高。低回采率的開采方式浪費(fèi)了大量的優(yōu)質(zhì)資源。

第二，與煤炭相關(guān)的企業(yè)都是污染型企業(yè)，因此，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題的凸顯。一方面，煤炭的開采會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞，引起地表沉陷，加劇水土流失。而在開采及加工過程中會(huì)產(chǎn)生酸性污水，污水會(huì)滲入到地下水層，污染地下水和土壤，腐蝕設(shè)備。由于準(zhǔn)東五彩灣煤炭礦區(qū)所在土地原為戈壁地貌，其水源缺乏，不利于植被生長(zhǎng)，煤炭的開采不僅會(huì)造成原有植被的破壞，以及植被生長(zhǎng)環(huán)境的破壞，將影響五彩灣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而且還會(huì)引發(fā)土地沙漠化，損壞地面建筑基石，影響人們的生活。另一方面，目前五彩灣地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)藏多是露天煤場(chǎng)，由于防塵、降塵、集塵等設(shè)備并不完善，煤塵到處飛揚(yáng)，不僅浪費(fèi)煤炭資源，也造成了環(huán)境污染。而露天煤場(chǎng)在煤炭裝卸和煤炭自燃時(shí)使用的水含有大量的有毒有害物質(zhì)，如果沒能做出周全的處理，會(huì)污染水環(huán)境。而在煤炭的運(yùn)輸過程中，也會(huì)造成煤炭粉塵對(duì)環(huán)境的污染。

第三，煤炭的利用過程中會(huì)產(chǎn)生廢氣污染。如瓦斯、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、二氧化硫和氮氧化物的排放會(huì)形成酸雨；固體廢氣物污染，如煤伴生廢石煤矸石的長(zhǎng)期堆積會(huì)造成自燃，排放有害氣體；煤矸石淋雨后會(huì)形成強(qiáng)酸性水，污染地表水系、地下水及土壤。而準(zhǔn)東五彩灣地區(qū)生態(tài)環(huán)境薄弱，水資源缺乏，森林覆蓋率低，土地多為戈壁，植被生長(zhǎng)困難，一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，將會(huì)影響當(dāng)?shù)啬酥粮浇貐^(qū)居民的生活。而且，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)在五彩灣地區(qū)將是一項(xiàng)浩大的工程。

第四，煤炭是不可再生資源，毫無節(jié)制的大量開采，加上資源利用不足，將導(dǎo)致煤炭資源的枯竭，不利于該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和后代的資源利用，進(jìn)而影響社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。目前，五彩灣地區(qū)的煤炭開發(fā)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的資源利用規(guī)劃，對(duì)煤炭的開采追求大規(guī)模，是將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在資源的消耗上。

第五，信息發(fā)展相對(duì)滯后，資源勘探可采儲(chǔ)量的信息沒有跟上發(fā)展的步伐，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量大，實(shí)際探明儲(chǔ)量相對(duì)較少。對(duì)市場(chǎng)以及科技方面的信息，更新速度落后，影響了煤炭企業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的提高。同時(shí)，由于信息流通不便，市場(chǎng)把握不準(zhǔn)，增加了煤炭產(chǎn)業(yè)各企業(yè)的產(chǎn)品儲(chǔ)存成本。同時(shí)，由于地理位置比較偏遠(yuǎn)，目前五彩灣地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)主要用于滿足新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求，“西電東送”基地的建成還處在初步階段。而匱乏的人才信息導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才引進(jìn)困難，人才斷層嚴(yán)重，整體素質(zhì)難以提高。

三、五彩灣煤炭資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

五彩灣煤炭資源的開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)以科技為核心，以人才為前提，使煤炭產(chǎn)業(yè)從粗放型、資源型向科技型現(xiàn)代化新型方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化再推動(dòng)信息化的發(fā)展。是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，培養(yǎng)先進(jìn)的管理人才和技術(shù)人才，從根本上改變煤炭產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。用科學(xué)的管理辦法加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的管理，依靠科學(xué)技術(shù)提高煤炭資源的利用率，深化煤炭資源的附加能源利用，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化，減少對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)安全教育工作，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和水平，降低安全隱患。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從傳統(tǒng)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)要素的使用率和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)資源的充分利用，減少資源的浪費(fèi)。優(yōu)先發(fā)展扶持以煤焦油等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，使深加工形成規(guī)模，并推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的精細(xì)發(fā)展，充分利用煤炭伴生鋁、煤泥等副產(chǎn)品生產(chǎn)新型建材，建設(shè)煤矸石電廠和中煤電廠以及坑口電廠，實(shí)現(xiàn)煤電一體化，減少對(duì)環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展及對(duì)煤炭資源的充分利用。改變傳統(tǒng)的以煤炭產(chǎn)量來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益綜合的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第二，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展，改變傳統(tǒng)的認(rèn)為信息的發(fā)展是在工業(yè)化發(fā)展之后的觀點(diǎn)。實(shí)行信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種信息的流通和共享。第一，建立市場(chǎng)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煤炭營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)電子話，最終實(shí)現(xiàn)和其他地區(qū)甚至其他國(guó)家通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)煤炭的銷售和采供。第二，加強(qiáng)信息化發(fā)展，建設(shè)煤炭產(chǎn)業(yè)信息高速路，提供儲(chǔ)量、質(zhì)量、開采情況、深加工技術(shù)、市場(chǎng)需求等各方面的信息，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)信息的自由流通。穩(wěn)定市場(chǎng)，避免資源浪費(fèi)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)嚴(yán)重。第三，建立人才管理培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，引進(jìn)優(yōu)秀人才，加強(qiáng)人才交流，培養(yǎng)人才，提高產(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)。第四，關(guān)注國(guó)內(nèi)外煤炭資源研究成果，與相關(guān)科研、院校、企業(yè)加強(qiáng)交流，形成技術(shù)合作關(guān)系。

第三，實(shí)行積極開放的投融資策略，多渠道籌集資金，為五彩灣煤炭資源產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化道路的順利進(jìn)行提供資金保障。資金是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的最大障礙，是必須首先解決的問題。對(duì)此，應(yīng)加大融資力度，拓寬融資渠道，改變長(zhǎng)期以來形成的依靠國(guó)家為主投資建設(shè)的局面。這就要求深化投資體制改革，確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主體地位。各級(jí)政府主要投資公共領(lǐng)域，在繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家資金的同時(shí)，制定鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策措施，引導(dǎo)民間資本參與公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目投資，逐步形成政府導(dǎo)向、貸款支撐、社會(huì)投資補(bǔ)充的多元投融資體制以確保五彩灣煤炭資源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

第四，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益“共贏”。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)效益是建立在生態(tài)效益和社會(huì)效益損失的基礎(chǔ)上。新疆礦物資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，在資源開發(fā)時(shí)，選擇適當(dāng)?shù)拈_發(fā)方式十分重要。首先，是要進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。因此，五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走新型工業(yè)化道路，在發(fā)展中利用信息和科技來降低資源消耗，減少環(huán)境污染；建設(shè)潔凈能源基地，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔化發(fā)展，減少對(duì)環(huán)境的污染，降低治理環(huán)境的成本，并積極探索煤炭潔凈利用的新途徑，如煤化工多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；加強(qiáng)對(duì)污水的處理，充分利用生活污水對(duì)礦區(qū)進(jìn)行綠化，應(yīng)特別防止原有耕地、草地、林地的沙化，正確處理水資源保護(hù)、開發(fā)和利用的關(guān)系，并采用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)采礦區(qū)的管理，減少礦區(qū)塌陷。其次，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制力度，用行政手段制定環(huán)境保護(hù)政策，調(diào)節(jié)廠商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制污染嚴(yán)重的煤炭產(chǎn)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)改進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)污染治理，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)和清潔消費(fèi)。再次，合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用量，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡以及眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。

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