以實干實績推動科學發(fā)展

袁純清

胡錦濤總書記在今年省部級主要領導干部專題研討班的講話中指出：“深入貫徹落實科學發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發(fā)展觀?！苯陙?，山西始終堅持以科學發(fā)展觀統領轉型跨越發(fā)展全局，作為各項工作的總開關和總樞紐，有效彰顯了科學發(fā)展觀的真理力量和實踐價值。面對經濟社會發(fā)展的新形勢新挑戰(zhàn)，面對三晉人民的新期待新要求，尤其需要以時不我待的緊迫感真抓實干，以改革創(chuàng)新的進取心作出實績，努力譜寫科學發(fā)展的新篇章。

把握主題主線，在穩(wěn)中求進上取得更大突破

以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，符合黨心民心，符合時代潮流，既是發(fā)展的指南，也是發(fā)展的形象和力量，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。穩(wěn)中求進，是中央確定的今年工作的總基調?！胺€(wěn)”是保障、“進”是目標，“求”是我們的不懈努力，不穩(wěn)無法進，不進難以穩(wěn)，不奮斗難以穩(wěn)中求進、好中求快。落實穩(wěn)中求進，就是要避免經濟發(fā)展“過山車”式大起大落、“老爺車”式慢慢騰騰，從而實現更科學地發(fā)展、更持久地前進。今年以來，山西省呈現出經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉型態(tài)勢強勁、物價基本平穩(wěn)、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。全省地區(qū)生產總值在連續(xù)兩年高位運行的基礎上，保持10.1%的增長速度，財政總收入、城鄉(xiāng)居民收入增幅等指標高于全國平均增幅，而且農民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，群眾得到更多實惠，實現了經濟總量、運行質量、發(fā)展能量“三量”齊升，“做大蛋糕”、“做優(yōu)蛋糕”、“分好蛋糕”有機統一。但是，作為欠發(fā)達省份和內陸地區(qū)，轉型和跨越的任務都很重，“穩(wěn)”來之不易，“好”更為可貴，我們要煥發(fā)新的精氣神，繼續(xù)在穩(wěn)中求進中實現資源型地區(qū)的新作為新跨越。

一要堅定信心凝神競進。越是在經濟下行壓力大、經濟困難還會持續(xù)的形勢下，越要堅定信心不畏難，咬緊牙關不松勁，緊盯發(fā)展走勢不茫然。特別是山西產業(yè)結構性矛盾仍較為突出，既要充分估計經濟形勢的嚴峻性、復雜性，做到未雨綢繆、統籌權衡，科學應對、奮發(fā)有為，又要清醒看到山西經濟發(fā)展的有利條件和積極因素在增多，經濟增長的動力、潛力和空間仍然較大，還要看到目前正處于建立在互聯網和新材料、新能源相結合基礎上的第三次工業(yè)革命前夜，正是尋找新的突破點的時候，面臨加快轉型的難得機遇。在山西這樣一個轉型跨越發(fā)展的時間節(jié)點和重要關口，我們要更好地把穩(wěn)增長、調結構、惠民生結合起來，抓住轉型這個“牛鼻子”，牢牢把握經濟工作的主動權，一步一個腳印扎實工作，實現好中求快、快中保好。

二要抓好實體穩(wěn)步前進。在能源原材料價格下跌、企業(yè)經濟效益下滑的情況下，要以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經濟為堅實基礎，以加快改革創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統籌當前與長遠，更加注重拓寬增長空間，更加注重提高發(fā)展質量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果。特別是要全面落實中央宏觀調控政策和山西省出臺的穩(wěn)增長30條、扶持小微企業(yè)17條、支持服務業(yè)發(fā)展9條等一攬子政策措施，形成穩(wěn)增長的政策合力；要在提速增質中繼續(xù)實施以煤為基、多元發(fā)展戰(zhàn)略，做好煤炭這篇大文章，加快推進焦化、冶金、電力等傳統非煤產業(yè)優(yōu)化升級，強化穩(wěn)增長的產業(yè)支撐；要做強做新做活實體經濟，堅持抓大促中扶小育微，促進各類企業(yè)優(yōu)勢嫁接、管理革新、協同發(fā)展，夯實穩(wěn)增長的牢固基石。

三要立體發(fā)力項目推進。堅持狠抓項目不松勁，樹立項目就是生產力的理念，把項目建設擺在中心位置，以非常之思籌項目，以非常之為引項目，以非常之力建項目，著力抓好項目履約率、落地率和投產率，著力完善重大項目推進、考核和獎懲機制，使“項目落地年”取得豐碩成果。堅持全力招商不停頓，深度挖掘內生性招商的疊加優(yōu)勢，切實用好資源優(yōu)勢，善于放大資本優(yōu)勢，致力打造環(huán)境優(yōu)勢，走出一條資源招商、資本招商、環(huán)境招商并重同步的新路。堅持推進創(chuàng)新不懈怠，始終把創(chuàng)新作為轉型之魂、跨越之梯，堅持科學技術是第一生產力、自主創(chuàng)新是第一競爭力、人才資源是第一資源、科技體制改革是第一原動力、群眾積極性是第一創(chuàng)造力，努力建設具有山西資源型經濟特點的地區(qū)創(chuàng)新體系，使科技創(chuàng)新成為抵御經濟風險的最大利器和看家本領。

加快“四化”聯動，在轉型發(fā)展上取得更大突破

加快轉型是山西推動科學發(fā)展的必由之路，工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化是轉型的主戰(zhàn)場?！八幕睉?zhàn)略實施兩年多，提升了山西的發(fā)展層次和質量，改變了山西的發(fā)展動力和面貌，使轉型成為山西發(fā)展的主旋律。應對危機沖擊的實踐再次表明，轉型動作早、轉型力度大、結構升級快的企業(yè)和地區(qū)，應對危機的回旋余地要大得多，抗風險能力要強得多，往往能收到“東方不亮西方亮”的效果，走出“成也蕭何、敗也蕭何”的困境。“四化”是轉型由點到面、由小到大、由弱到強直至步入產業(yè)行業(yè)耦合循環(huán)轉、“兩型”社會引領持續(xù)轉、“化化相連”系統轉的必然要求。

“四化”的互促互動、融通融合，體現了加快發(fā)展與轉型優(yōu)化的有機統一、金山銀山與綠水青山的有機統一、經濟建設與民生福祉的有機統一。山西省今年上半年有1206個產業(yè)結構調整類項目落地，投資額達4765.7億元，不僅繼續(xù)為經濟結構的優(yōu)化添柴加薪，而且有效化解和分散了經濟下行壓力，成為促進增長的中堅力量。我們要堅定轉型不動搖，堅持用全面聯動、整體推動、一體促動的理念來謀劃轉型、對接轉型、延伸轉型，進而始終找準抓住轉型發(fā)展的突破口和落筆處，始終掌握在轉型中推動科學發(fā)展的主動權。

根本在工業(yè)新型化，就是要持之以恒地推動以煤為基、以煤興產、以煤興業(yè)、多元發(fā)展，在鞏固煤炭資源整合和煤礦兼并重組成果的同時，大力發(fā)展煤制油、煤制氣、焦爐煤氣制甲醇制烯烴、精細煤化工、化學制品、煤矸石和粉煤灰綜合利用等產業(yè)，大力發(fā)展與煤炭生產相關的環(huán)保產業(yè)、裝備制造業(yè)、信息業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)等；堅定不移走循環(huán)發(fā)展的路子，把循環(huán)作為一個基本路徑、一種生產業(yè)態(tài)、一種經濟方式，實現清潔、低碳、綠色發(fā)展；加快工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，促進兩化的技術融合、產品融合、業(yè)務融合和產業(yè)衍生，加速工業(yè)結構的優(yōu)化升級。

基礎在農業(yè)現代化，就是要把農業(yè)轉型作為整體轉型的根基，著力加快發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，實現特色農業(yè)和現代農業(yè)的結合，拓寬農民增收致富渠道；著力推進縣域工業(yè)化，做大做強縣域經濟；著力統籌城鄉(xiāng)、一體發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

潛力在市域城鎮(zhèn)化，就是要把城鎮(zhèn)化作為現代化的戰(zhàn)略支點，作為轉方式調結構的重要載體，作為保增長擴內需的最大潛力，全力推進“一核一圈三群”（“一核”即太原市區(qū)；“一圈”即以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體的都市圈；“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群；以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群；以臨汾、運城為核心的晉南城鎮(zhèn)群），實施大縣城戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程，把城鎮(zhèn)化的集聚、輻射、引領和帶動效應充分發(fā)揮出來，走出具有山西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子；加快農民市民化步伐，吸引農村人口向城鎮(zhèn)集中、在城鎮(zhèn)就業(yè)，優(yōu)化消費結構，提升消費質量；激發(fā)民營經濟活力，促進第三產業(yè)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)經濟社會結構調整。

持續(xù)在城鄉(xiāng)生態(tài)化，就是要發(fā)展生態(tài)文明，改善人居環(huán)境，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西；堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益統一，力求植綠與興水同步、生態(tài)與旅游文化同步、開發(fā)與保護同步、治污與節(jié)能同步；真正把環(huán)境作為生產力，實現人與自然和諧共處，建設具有山西特點的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使優(yōu)美的環(huán)境轉化為經濟發(fā)展的源頭帶動和持續(xù)支撐，轉化為全省人民的健康水平和幸福指數。

勇于先行先試，在綜改試驗區(qū)推進上取得更大突破

作為全國第一個全省域、全方位、系統性的國家級資源型經濟綜合配套改革試驗區(qū)，山西已經承接起一個為全國同類資源型地區(qū)破舊迎新、破題趟路的戰(zhàn)略使命。全省上下把綜改區(qū)建設作為轉型跨越發(fā)展的總抓手，不等不靠，放手作為，積極在重大轉型項目上先行先試，在政策創(chuàng)新上先行先試，在板塊突破上先行先試，其創(chuàng)新發(fā)展效應初步凸顯，正在向綜改“深水區(qū)”挺進。先行先試不是直接給“物”給“錢”，本質上是一種改革的“先行先試自主權”，是一種發(fā)展政策的創(chuàng)新性集成，更是山西的稀缺資源和發(fā)展“跳板”，考驗的是改革智慧、發(fā)展魄力。唯有搶先一步、快人一馬、高人一籌，唯有大膽“闖”、勇于“試”、敢于“創(chuàng)”，才能真正在更廣范圍、更深層次、更高水平用先行先試這把得天獨厚的“金鑰匙”開啟思想大門、破解發(fā)展掣肘、打開發(fā)展空間。

為此，一要在主動比學中拓寬視野。和誰比、怎樣做、學什么很重要，只有站位高才能視野寬、橫向比方能增動力。我們要跳出自我滿足、自我比較的拘囿，繼續(xù)在“拿來”中學習借鑒國內外的好做法好經驗，高位對標、找準差距，查漏補缺、全面接軌，用新理念新思維改造我們的工作，力爭在較短的時間內有一個明顯改觀。

二要在勇于闖創(chuàng)中走出新路?！瓣J”和“創(chuàng)”是綜改試驗分量最重的兩個字，抓住了“闖”和“創(chuàng)”就切中了綜改試驗的要害，這是由綜改試驗區(qū)改革的自費性、創(chuàng)新的內生性、政策的開拓性所決定的。要加強改革的頂層推動和整體設計，實現政策與體制配套、體制與機制配套、存量改革與增量改革配套，著力創(chuàng)新產業(yè)轉型促進機制和土地管理機制，理順資源型產品價格形成機制，推進資源稅改革，建立生態(tài)環(huán)境產權制度，加快形成一系列推動轉型綜改的“晉”字牌政策。要創(chuàng)設新的“信號系統”，不闖“紅燈”、用足“綠燈”，在相關法律、規(guī)劃和政策框架內，突破先前搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的模式，敢做過去沒做過的事，敢走別人沒走過的路，邊闖邊試邊完善，努力在“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”和國有企業(yè)轉型綜改試點工作上邁出新步伐。

三要在積極破題中積累經驗。先行先試，面對更多更新的未知領域，也面臨更艱巨更復雜的綜改難題，本身就是一個迎難而上、奮進爬坡的過程。要敢于搬開“深水區(qū)的頑石”，勇于擺脫“政策依賴”，遇水搭橋，敢于過河，著力破解生產要素過度向資源型產業(yè)集中的難題，努力改變一煤獨大、結構畸重的產業(yè)格局；著力破解資源型經濟導致生態(tài)大規(guī)模破壞的頑癥，加快生態(tài)修復治理；著力破解環(huán)境保護約束機制和利益導向落實難的問題，持續(xù)全面改善環(huán)境；著力破解資源型經濟伴生的社會矛盾，增強發(fā)展的協調性；著力破解重大轉型標桿項目在審批、資金、土地、融資等方面的難題，使其真正起到引領和帶動作用。山西要在先行先試中“行”得穩(wěn)健、“試”得有力，努力探索出既有山西個性又具有普適性的經驗和機制。

錘煉過硬作風，在干部隊伍建設上取得更大突破

作風建設是推動科學發(fā)展的重要保證。過硬作風形成不易，但絕不會自動形成。過硬作風要靠錘煉打造。

一要保持昂揚斗志。堅持學以立志，拓寬發(fā)展視野，提升精神境界，勤于學習，善于學習，真正做到“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”；堅持修心養(yǎng)志，克服浮躁心態(tài)、漂浮作風，把全部心思用在工作上，把全部精力用在發(fā)展上，立志做大事正事實事，以高度負責、奮發(fā)有為、健康向上的精神做好各項工作。

二要嚴肅干部風氣。嚴是愛，松是害。毛澤東同志指出“紀律是執(zhí)行路線的保證”。黨的高度組織性基于高度的紀律性，黨的強大戰(zhàn)斗力源于嚴格的紀律保證。 “嚴”要體現在自覺講政治，在大是大非面前保持清醒頭腦，在關鍵時候經得住考驗；“嚴”要體現在健康的黨內生活和人際關系，認真執(zhí)行民主集中制，使黨員經受黨內生活的嚴格鍛煉；“嚴”要體現在提高選人用人公信度，讓想干事者有機會、能干事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者占位置、掌權力、得利益；“嚴”要體現在整肅不良風氣，治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁；“嚴”要體現在深入開展反腐倡廉，始終保持思想純正、品行端正、處事公正、為官清正。

三要弘揚苦干精神。把工作的出發(fā)點放到為黨爭光、為民造福上，把落腳點放到打基礎、惠民生、利長遠上，不搞華而不實、勞民傷財、急功近利的“形象工程”和“政績工程”，比真干實干不比花拳繡腿、比群眾實惠不比數字游戲、比發(fā)展成果不比形式主義、比可持續(xù)性不比一時之功，切實做到真干而不是假干，實干而不是虛干。

四要創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績。堅持落實為先、業(yè)績第一，通過教育觸動、領導帶動、督查推動等方式，增加創(chuàng)新力，打造執(zhí)行力，聚集發(fā)展力，營造崇尚業(yè)績、追求業(yè)績、爭創(chuàng)業(yè)績的氛圍。加強對經濟形勢的分析研判，及時研究新情況、解決新問題，增強做好經濟工作的前瞻性、預見性和有效性。山西省干部下鄉(xiāng)住村包村活動取得明顯實效，去年以來全省10萬多名干部下鄉(xiāng)住村1.2萬個，制定發(fā)展規(guī)劃2.31萬個，新上項目1.95萬個，幫助農民解決實際問題6.6萬個，投入幫扶資金26.6億元。要繼續(xù)引深做實干部住村包村活動，省委常委、副省長帶頭，深入開展下鄉(xiāng)住村包村活動，深入重點企業(yè)和重點工程面對面解決實際問題，做到一言一行符合群眾利益，一舉一動適應發(fā)展要求，一點一滴切合實際情況。要動員組織各級領導干部，以高度的政治覺悟、牢固的黨性意識、樸素的公仆情懷，在干中去履職，在干中去作為，在干中去建功立業(yè)，真正把科學發(fā)展觀轉化為推動轉型跨越發(fā)展的強大力量，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

責編/肖楠美編/李祥峰