在國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)政策下的陽(yáng)朔旅游發(fā)展

李嘉

摘 要：廣西桂林陽(yáng)朔是遠(yuǎn)近聞名的旅游城市，憑著其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和旅游資源，吸引了無(wú)數(shù)的游客到此參觀游覽。近年來(lái)，陽(yáng)朔縣不斷積極探尋旅游發(fā)展的新路子，旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，2009年被世界旅游組織秘書長(zhǎng)稱陽(yáng)朔為旅游元素完美勝地。隨著國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)政策的推行，陽(yáng)朔的旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)，不斷反省改進(jìn)現(xiàn)有階段的不足，謀求旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。

一、 旅游發(fā)展宏觀背景

ィㄒ?！耙皇∫皇幸粛u”國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)區(qū)政策

ピ凇豆賾誚一步促進(jìn)海南，云南，廣西經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)家在中國(guó)旅游綜合改革方面已經(jīng)初步構(gòu)建了“一省一島一市”的格局，“一省”是指云南省國(guó)家旅游綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，“一島”是指海南國(guó)際旅游島，“一市”則是指桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，由此可以想見(jiàn)，在國(guó)家政策的扶持下桂林市的旅游發(fā)展便可進(jìn)入新階段。陽(yáng)朔的旅游發(fā)展更應(yīng)借國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)政策的東風(fēng)，將陽(yáng)朔旅游發(fā)展向更高的階段邁進(jìn)。

ィǘ）桂林旅游立市政策

ス鵒質(zhì)姓府在制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出實(shí)施“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、商貿(mào)富市和外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！笔状螐膽?zhàn)略高度擺正了旅游在眾行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)地位，這將為各縣發(fā)展旅游業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

ザ、 陽(yáng)朔旅游發(fā)展現(xiàn)狀及分析

ィㄒ唬┭羲仿糜巫試

パ羲廢匚揮詮鬮髯匙遄災(zāi)吻東北部，桂林市區(qū)東南面，以石山、丘陵為主，山地為輔，其獨(dú)特的喀斯卡地貌造就了山青、水秀、洞奇、石美的風(fēng)光特點(diǎn)?？h內(nèi)旅游資源豐富，主要可分為一環(huán)、二帶、六景區(qū)。一環(huán)，即沿桂林——雁山——陽(yáng)朔公路（西線）和桂林——草坪——興坪——陽(yáng)朔公路（東線）所構(gòu)成的環(huán)形風(fēng)景帶；二帶，即漓江風(fēng)景帶和遇龍河風(fēng)景帶；六景區(qū)，即縣城風(fēng)景區(qū)、十里畫廊風(fēng)景區(qū)、興坪風(fēng)景區(qū)、福利風(fēng)景區(qū)、遇龍河風(fēng)景區(qū)、楊堤-葡萄風(fēng)景區(qū)。

ィǘ） 陽(yáng)朔旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、 特色旅游項(xiàng)目

パ羲仿糜渦幸檔姆⒄乖誄浞擲用得天獨(dú)厚的旅游資源以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，整合全縣旅游資源，形成了許多特色旅游項(xiàng)目，以滿足不同消費(fèi)群體的需求。目前已有休閑游、農(nóng)家游、自助游、修學(xué)游、徒步游、文化游、訪古游等不同的特色旅游項(xiàng)目。其中以下幾項(xiàng)最為出名：

ィ1）漓江風(fēng)景游

ダ旖和遇龍河風(fēng)景帶為陽(yáng)朔旅游最為精華的部分，以此為主線形成形式多樣的的自然風(fēng)景游。以漓江游覽、遇龍河漂流和“印象劉三姐”實(shí)景演出為代表。

ィ2）文化游

パ羲肺鶻質(zhì)竅磧世界的“地球村”， 各國(guó)外國(guó)游客游連于此，眾多英語(yǔ)學(xué)習(xí)者慕名前來(lái)，使得中西方文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化都在此交融，使得西街為龍頭的民俗旅游及文化產(chǎn)業(yè)得到不斷發(fā)展，形成陽(yáng)朔旅游的又一特色。

ィ3）陽(yáng)朔漁火節(jié)

ビ婊鴆隊(duì)閌茄羲訪竇浯統(tǒng)的夜間捕魚(yú)方式。陽(yáng)朔縣政府將這一傳統(tǒng)而負(fù)有特色的日常活動(dòng)打造為特色旅游品牌。通常以漓江“漁火”“煙火”“篝火”三把火為主線，加上文藝聯(lián)歡，廣場(chǎng)民間文藝表演，以及美術(shù)、書法、攝影展出，球賽、棋賽、自行車賽等文體賽事活動(dòng)。

2、陽(yáng)朔旅游大景區(qū)規(guī)劃

2009年末，陽(yáng)朔縣政府出臺(tái)了陽(yáng)朔旅游大景區(qū)規(guī)劃，標(biāo)志著陽(yáng)朔旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了資源整合新發(fā)展的時(shí)期。大景區(qū)規(guī)劃結(jié)合景區(qū)獨(dú)特的地形地貌，綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等要求，以原321國(guó)道為軸線，以遇龍河——田家河為主要景觀廊道、以遇龍河（工農(nóng)橋以上）河段和峰林峰叢地貌和田家河田園景觀為兩翼，構(gòu)成一軸兩翼的空間布局。景區(qū)根據(jù)規(guī)劃劃分為遇龍河休閑游覽區(qū)、大榕樹(shù)——月亮山觀光體驗(yàn)區(qū)、田家河休閑度假區(qū)和十里畫廊綜合服務(wù)區(qū)四個(gè)旅游區(qū)。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，在規(guī)劃期內(nèi)將“十里畫廊”景區(qū)建成為立足大桂林旅游區(qū)和漓江風(fēng)景名勝區(qū)，面向國(guó)內(nèi)外游客，充分展現(xiàn)陽(yáng)朔山水田園文化內(nèi)涵，以觀光、休閑、度假為主要功能的，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益共同發(fā)展的“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的中國(guó)休閑度假旅游景區(qū)”，成為中國(guó)山水田園景區(qū)的典范。

ィㄈ）陽(yáng)朔旅游發(fā)展存在的問(wèn)題

1、旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

パ羲肥裟戲嬌λ固氐匭蔚孛玻風(fēng)景特點(diǎn)為山青水秀洞奇石美。游客來(lái)陽(yáng)朔旅游多為享受與自然貼近的感覺(jué)，放松身心的目的。因此在旅游同類市場(chǎng)中，主要還有云南麗江與湖南鳳凰等古鎮(zhèn)與陽(yáng)朔進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在廣西內(nèi)部以及桂林市內(nèi)，因同屬喀斯特地形地貌相同因此同樣受到周邊景區(qū)的強(qiáng)大壓力，陽(yáng)朔旅游品牌的獨(dú)有性效應(yīng)受到了限制。

2、大景區(qū)規(guī)劃發(fā)展實(shí)施困難重重

ナ紫齲旅游大景區(qū)規(guī)劃涉及到征收附近農(nóng)村農(nóng)民的田地問(wèn)題。如何在農(nóng)業(yè)與旅游，農(nóng)民與政府之間達(dá)到平衡是至關(guān)重要的問(wèn)題。征收農(nóng)民田地不僅需要給予農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，更為重要的是找尋策略解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)副產(chǎn)業(yè)及第三行業(yè)發(fā)展過(guò)度，確保失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。

テ浯危大景區(qū)實(shí)行通票制度，使得原來(lái)開(kāi)放式的旅游方式受到了沖擊，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)收入低的潛在游人來(lái)說(shuō)，從一定程度上影響了他們到陽(yáng)朔旅游的決策。

テ浯危旅游大景區(qū)規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境造成的影響，需要慎重的考慮有效的解決。針對(duì)施工、運(yùn)營(yíng)不同時(shí)期內(nèi)的可能造成的污染都應(yīng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。

3、旅游資源不足，配套設(shè)備尚需完善

パ羲仿糜畏⒄構(gòu)程中一大突出的問(wèn)題則表現(xiàn)為旅游資源不足，主要表現(xiàn)在以下的幾方面：

ナ紫齲旅游用地受到高度的限制。由于喀斯特地容地貌的原因，陽(yáng)朔縣城被群山圍繞，導(dǎo)致城市用地極度緊張，交通發(fā)展受限。在旅游高峰期時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)住房供不應(yīng)求、交通堵塞的情況。

テ浯危旅游硬件開(kāi)發(fā)程度有限。各景區(qū)的旅游設(shè)施、旅游資源數(shù)量有限，在旅游高峰期內(nèi)不能較好的滿足游客需求。

ピ俅危自然景觀的環(huán)境承載力有限。由于陽(yáng)朔的旅游屬于自然風(fēng)光旅游，其旅游的發(fā)展很大程度上依附于其自然環(huán)境。但自然景觀有其最大容量的環(huán)境承載力，若違背自然規(guī)律強(qiáng)行超過(guò)其承載力而進(jìn)行旅游觀光勢(shì)必為一種飲鴆止渴的行為，其旅游發(fā)展的靈魂支柱——自然風(fēng)光將會(huì)受到嚴(yán)重的破壞。因此一定程度上造成了供求之間的矛盾。

4、旅游環(huán)境遭到破壞，不利于旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展

ヂ糜我島懦莆無(wú)污染的新興產(chǎn)業(yè)，但其實(shí)以自然風(fēng)光為主的旅游區(qū)還是會(huì)受到環(huán)境的破壞。利益趨向的旅游從業(yè)者為了謀求利益最大化，不惜以犧牲旅游資源的質(zhì)量為代價(jià)。同時(shí)一些環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的旅游者也對(duì)旅游資源造成了一定的破壞。

ト、陽(yáng)朔旅游新發(fā)展戰(zhàn)略

ィㄒ唬┐蛟熗⑻逍傳，提高陽(yáng)朔在國(guó)際旅游業(yè)中的知名度

1、采用多種宣傳方式，巧用名人效應(yīng)。陽(yáng)朔旅游的宣傳可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體、新聞傳播媒體以及實(shí)地宣傳等不同的方式進(jìn)行。從陽(yáng)朔旅游過(guò)的名人以及權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)于陽(yáng)朔旅游評(píng)價(jià)著手，發(fā)揮名人及權(quán)威機(jī)構(gòu)的對(duì)于普通大眾的特殊效應(yīng)，吸引潛在的游客。

2、宣傳對(duì)象擴(kuò)大化。對(duì)于旅游的宣傳不僅要對(duì)潛在的游客進(jìn)行宣傳，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)于正在陽(yáng)朔旅游的游客以及已經(jīng)離開(kāi)的游客進(jìn)行宣傳。通過(guò)對(duì)于正在旅游的游客進(jìn)行旅游資源系統(tǒng)的宣傳，可以減少因游客對(duì)于旅游資源信息匱乏而旅游時(shí)間較短項(xiàng)目較單一的所帶來(lái)的限制，充分刺激游客的消費(fèi)。對(duì)于已經(jīng)離開(kāi)的游客，充分發(fā)揮他們?cè)谄渚幼?duì)于陽(yáng)朔旅游的二次宣傳，擴(kuò)大陽(yáng)朔旅游的知名度。同時(shí)對(duì)于此類游客的追蹤宣傳可促使他們進(jìn)行再次游行，從而增加旅游人數(shù)。

3、宣傳主體多樣化。對(duì)于陽(yáng)朔旅游的宣傳不應(yīng)只是陽(yáng)朔官方的職責(zé)，作為陽(yáng)朔的市民或者單位組織都應(yīng)當(dāng)有意識(shí)在其工作生活過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一切可以為家鄉(xiāng)宣傳的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大宣傳范圍，增加對(duì)小群體宣傳的效果。

ィǘ）做大做強(qiáng)特色旅游品牌

ニ淙煌類景區(qū)的景點(diǎn)特色有著相似性，但是各地的旅游資源還是存在著一些差異性。陽(yáng)朔的旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)將目光投入到特色資源上，做大做強(qiáng)特色旅游品牌。

1、將漓江景區(qū)群作為特色龍頭品牌，鞏固并提升漓江在國(guó)際上的盛名

ピ詿統(tǒng)游船游覽漓江的方式下，游船的前進(jìn)不受游人限制，游人對(duì)于山水只能遠(yuǎn)觀不能近玩，且欣賞的時(shí)間不能得到自由支配。因此在越來(lái)越追求個(gè)性的發(fā)展趨勢(shì)下，漓江景區(qū)的游覽方式應(yīng)當(dāng)向多元化進(jìn)行發(fā)展。漓江游覽在改進(jìn)傳統(tǒng)的游覽模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)扶植新興旅游模式的發(fā)展。竹筏游、徒步游雖已興起，但項(xiàng)目運(yùn)行仍不成熟，缺少相應(yīng)的配套設(shè)施和制度引導(dǎo)。在今后的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)逐步在結(jié)合游客需求的情況下，逐步完善運(yùn)行機(jī)制和配套設(shè)施。

2、打造西街“地球村”的品牌，導(dǎo)求老街的新發(fā)展

ソ年來(lái),隨著旅游的深入發(fā)展,西街上國(guó)內(nèi)外游客的數(shù)量和比重發(fā)生較大變化。同時(shí)，店鋪和社會(huì)環(huán)境等方面也相應(yīng)改變,因?yàn)槟贻p人的個(gè)性需求，現(xiàn)在西街上已經(jīng)有了許多迪吧酒吧，使原本安靜的西街被搖滾音樂(lè)等噪音所代替，同時(shí)西街的文俗商店也逐漸在向周圍地區(qū)趨同，有特點(diǎn)有個(gè)性的商鋪在逐漸減少，而賣普通商品等商鋪卻日益增多。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)游客對(duì)西街外語(yǔ)環(huán)境和異國(guó)情調(diào)的較高預(yù)期,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)游客國(guó)外游客比重的嚴(yán)重失調(diào)。同時(shí),國(guó)內(nèi)外游客需求偏好的差異、市場(chǎng)秩序和外部環(huán)境的不完善、店鋪經(jīng)營(yíng)者迫切追求利益的根本要求導(dǎo)致西街旅游潛藏危機(jī)。因此，西街的未來(lái)發(fā)展應(yīng)當(dāng)重新找尋好它的定位，使不同年齡段不同文化需要的游人之間的需求利益博弈得到最平衡的解決方式。

3、 整合旅游資源，使旅游潛力得到最大價(jià)值的發(fā)揮

ハ紙錐窩羲酚滌兄詼嗵厴旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)大力完善各特色旅游項(xiàng)目使其具有不可替代的獨(dú)特性。同時(shí)，將旅游資源的時(shí)空特點(diǎn)與法定節(jié)假日及寒暑假等旅游高峰期相結(jié)合，發(fā)掘新的旅游潛力。

ィㄈ）完善發(fā)展規(guī)劃，加快旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)

パ羲仿糜畏⒄構(gòu)婊必須在進(jìn)行充分論證和不斷完善后再付諸于實(shí)踐。統(tǒng)籌兼顧各群體利益，把握好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，科學(xué)地進(jìn)行旅游發(fā)展規(guī)劃。

ネ時(shí)，旅游發(fā)展必須有強(qiáng)大的硬件設(shè)施做為奠基，因此，陽(yáng)朔的旅游發(fā)展必須建立完善基礎(chǔ)設(shè)備，諸如停車場(chǎng)、酒店、公共服務(wù)設(shè)施等。此外，結(jié)合不同區(qū)域所適合發(fā)展的旅游主題，如探險(xiǎn)游、文化游、休閑游等，明確其旅游發(fā)展的主題，建立起與主題密切相關(guān)的一系列配套設(shè)施。

ィㄋ模┖俠砝用旅游資源，注重環(huán)境保護(hù)

パ羲返穆糜魏艽蟪潭壬弦覽滌謐勻換肪常對(duì)于旅游資源的開(kāi)發(fā)利用要遵循科學(xué)發(fā)展觀，考慮自然環(huán)境的最大承載力，合理利用旅游資源。在發(fā)展旅游過(guò)程中，避免以犧牲旅游資源為代價(jià)的發(fā)展方式，注重對(duì)于環(huán)境的保護(hù)。另一方面，對(duì)于日常旅游活動(dòng)特別是高峰時(shí)期的旅游活動(dòng)給自然環(huán)境所造成的污染要及時(shí)治理，最大限制上維護(hù)自然環(huán)境的平衡。

ィㄎ澹┙立完善的旅游法律法規(guī)，維護(hù)旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定

フ府應(yīng)盡早出臺(tái)規(guī)范旅游市場(chǎng)的法律法規(guī)，規(guī)范旅游從業(yè)者的言行和道德操守，嚴(yán)厲打擊欺行霸市的行為，杜絕坑蒙游客的行為發(fā)生，維護(hù)陽(yáng)朔旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定，保證陽(yáng)朔旅游的名譽(yù)。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）