完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度探析

安京蘭

[摘要]隨著近年來我國分類推進事業(yè)單位改革的不斷深入，財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越得到凸顯。加強事業(yè)單位財務(wù)管理，必須從完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度入手。本文對事業(yè)單位的財務(wù)管理制度存在的現(xiàn)實問題進行了分析，并就今后如何完善財務(wù)管理制度提出了建設(shè)方向。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 財務(wù)管理現(xiàn)實問題 完善制度

一、事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的現(xiàn)實問題

1.資金來源錯綜復(fù)雜。隨著事業(yè)單位分類改革的不斷深入，部分從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位整體進入市場，自主經(jīng)營，其財務(wù)管理已不再屬于事業(yè)單位財務(wù)管理的范疇。部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位很大程度上還是接近于過去的計劃經(jīng)濟，實行財政保障制度，同時允許其開展部分經(jīng)營服務(wù)。更有甚者，一些事業(yè)單位投資成立下屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營。通過以上一系列的方式來補充事業(yè)單位經(jīng)費上的不足。正因如此，事業(yè)單位的資金收入來源于各個不同領(lǐng)域，錯綜復(fù)雜，各種收入來源方式混在一起，加大了事業(yè)單位的資金管理的難度。

2.預(yù)算管理意識薄弱。很大一部分事業(yè)單位的財管人員不能正確認識預(yù)算編制的重要性，以為單位內(nèi)部財務(wù)管理過程便是從財政上要錢然后把錢花出去的過程，所以預(yù)算編制大多只是敷衍了事。這樣就逐漸形成了在實際的工作當(dāng)中，財管人員往往在事情發(fā)生時采取在財政上想辦法的不良局面，使編制的預(yù)算越來越難執(zhí)行。如工作時僅考慮如何完成任務(wù)，沒有考慮預(yù)算的有無以及相應(yīng)的成本問題。專項資金的預(yù)算執(zhí)行，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念。預(yù)算編制不斷被忽視，漸漸導(dǎo)致了財務(wù)決策的隨便性。

3.資產(chǎn)管理不完善。近幾年，事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模正在大幅度加大，資產(chǎn)的種類越來越繁多，更新期也在不斷縮短，然而資產(chǎn)管理的方法方式不盡如人意。現(xiàn)階段財政部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理主要是報表管理，具體來說就是各個單位將資產(chǎn)數(shù)據(jù)以報表的形式匯總，各級財政部門欠缺對基層單位的資產(chǎn)明細數(shù)據(jù)進行了解與分析。很多單位的數(shù)據(jù)都是通過手工登記或者表格登記的方式進行，甚至還有一些單位沒有資產(chǎn)明細臺賬，資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化程度不高。對于資產(chǎn)的劃分問題，政出多門，并沒有一個統(tǒng)一的劃分標準，各個單位也是用著自己所理解的方法進行分類管理。

4.忽視內(nèi)控建設(shè)。單位的財務(wù)管理水平受制于內(nèi)控制度的完善程度，很多事業(yè)單位沒有健全的內(nèi)控制度，有也只是簡單的流于形式。主要表現(xiàn)為：很多事業(yè)單位財務(wù)收支實行一支筆，這種情況就導(dǎo)致了審批過程中難免介入很大的個人情感和主觀因素；對許多重大事項的決策和執(zhí)行程序有一定的隨意性；有些執(zhí)行人員素質(zhì)不高，執(zhí)行力度有限；很多單位還存在一個部門的部分職能由一人或者多人任職；沒有專門的財務(wù)管理機構(gòu)，管理不夠明確；很多事情沒有專門的負責(zé)人；這種不完整的內(nèi)部制度及部門設(shè)立會導(dǎo)致很多問題。

二、完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度的方向

1.增強思想認知。倡導(dǎo)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及財管人員學(xué)習(xí)《會計法》、《預(yù)算法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等財經(jīng)法規(guī)，使財管人員充分認識到加強事業(yè)單位財務(wù)管理的重要意義，從根本上改變那個以為事業(yè)單位不需要財務(wù)管理，沒有必要建立財務(wù)管理制度的錯誤觀念，從單位領(lǐng)導(dǎo)到普通職工要積極參與單位的財務(wù)管理工作，樹立“以為單位理財為榮，以浪費單位財產(chǎn)為恥”的思想。

2.加強預(yù)算管理。事業(yè)單位要時刻保持著對于預(yù)算編制、執(zhí)行、評價這三項工作一樣的重視程度，采取一定的措施盡量使財務(wù)管理和會計核算職能不重合，改變以往對會計核算過度重視而忽略財務(wù)管理的狀況。單位財務(wù)及各業(yè)務(wù)部門共同參與，合理編制單位預(yù)算，積極推廣有效的編制方法，同時統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算，將單位財務(wù)收支全部納入預(yù)算管理。按照政府收支的分類改革方式編制財務(wù)收支項目，充分考慮預(yù)算與實際的差距，深層次細分財務(wù)收支項目。2008年1月，財政部發(fā)布《關(guān)于進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求各預(yù)算單位要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認識加強預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，牢固樹立“分配與管理并重、投入與績效并重”的理念，加強制度和規(guī)范建設(shè)，把預(yù)算執(zhí)行管理放在更加突出的位置抓實抓好。

3.加強資產(chǎn)管理。加強實物資產(chǎn)的管理，建立實物明細臺賬，定期清查，不定期抽查；單位大宗物品采用公開招標形式采購，增加采購?fù)该鞫?，實行實物資產(chǎn)管理與價值資產(chǎn)管理相結(jié)合。嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定：遵守現(xiàn)金使用范圍，庫存不超過一定的限額，不挪用及白條抵賬，不設(shè)|“小金庫”。高度重視往來款項的管理，定期核對并清理。資產(chǎn)的調(diào)入、調(diào)出、報廢等按規(guī)定履行手續(xù)，并實行集體決策或連簽制度。

4.加強內(nèi)控管理。加強建設(shè)內(nèi)控的環(huán)境，建立與單位實際情況相適應(yīng)的控制措施，保證會計工作有序進行。一是建立用人崗位制度、設(shè)立控制機構(gòu)、推行職務(wù)不兼容制度；二是建立財務(wù)評估風(fēng)險制度，對單位的主要資產(chǎn)如往來賬款、庫存材料、積存產(chǎn)品等進行定期核對與分析；三是根據(jù)財政部2010年前后發(fā)布的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系來完善事業(yè)單位會計憑證、會計賬簿、內(nèi)部稽核等會計制度、規(guī)范會計工作；四是完善會計監(jiān)督制度，加強財管人員的職業(yè)道德教育。

財務(wù)管理制度是單位針對財務(wù)管理、財務(wù)工作制定的單位制度，訂立的原則根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及財務(wù)制度，最重要的是結(jié)合單位具體情況來制定，在實際工作中起規(guī)范和指導(dǎo)作用。事業(yè)單位在做好上述幾方面財務(wù)管理制度建設(shè)的同時，必須解決的另一個問題是對財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況進行跟蹤、監(jiān)督、分析與評價，以進一步提高單位的財務(wù)管理水平，以適應(yīng)今后事業(yè)單位分類體制改革與發(fā)展的需要。

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