西安發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)策略研究

雷娟　張莉娜　王佩

基金項(xiàng)目：該論文為西安社科院課題“西安轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究——加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究” 的子課題，課題負(fù)責(zé)人為西安歐亞學(xué)院李小麗副教授

[摘 要]近幾年來，西安的服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了快速增長，但是也存在一些問題。要實(shí)現(xiàn)西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)的快速有效增長，必須要大力發(fā)展西安的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。就需要正確處理好各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系；培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)， 加強(qiáng)集群建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；引進(jìn)、培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類人才， 提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)；政府積極配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。

[關(guān)鍵詞]西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 集群建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步，服務(wù)業(yè)的經(jīng)營模式也在不斷創(chuàng)新，從而推動了服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展和升級，產(chǎn)生了大量的服務(wù)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新方式，使服務(wù)業(yè)的服務(wù)方式呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、信息化等現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是服務(wù)業(yè)必然要經(jīng)歷的高級階段。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，使服務(wù)方式更先進(jìn)、服務(wù)內(nèi)容更豐富、服務(wù)質(zhì)量更高是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重要方向。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有別于商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，以金融保險業(yè)、信息傳輸和計算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重可以反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用和貢獻(xiàn)程度。

近幾年來，西安的服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了快速增長，在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷加強(qiáng)，但是也存在一些問題。要實(shí)現(xiàn)西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)西安經(jīng)濟(jì)的快速有效增長，必須要大力發(fā)展西安的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。本論文在分析西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了如何發(fā)展西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一些措施和建議。

一、西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了連續(xù)快速的增長，呈現(xiàn)出以下比較突出的特點(diǎn)：

1.服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，但是發(fā)展水平不高

自從20世紀(jì)90年代以來，西安的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，西安的服務(wù)業(yè)進(jìn)入了歷史發(fā)展最快時期。2000年，西安第一、二、三產(chǎn)業(yè)的在GDP中占得比例就達(dá)到了6.91：42.89：50.20，2009年，三次產(chǎn)業(yè)的比例更是達(dá)到了4.05：42.02：53.93，逐步形成穩(wěn)定的“三、二、一”格局。

服務(wù)業(yè)不僅帶來了GDP的增長，還帶來了大量的就業(yè)崗位。2009年，服務(wù)業(yè)帶來的就業(yè)占到整個就業(yè)的45.15%（見表1）。服務(wù)業(yè)已成為創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納剩余勞動力的主要渠道，已成為拉動西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。但是，西安服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然有較大的空間，發(fā)展?jié)摿τ写^續(xù)挖掘，發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。

首先，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例不高。2010年，西安實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重52.2%，雖然在副省級城市中排名第四，但是北京已經(jīng)超過了70%，廣州超過了60%。而目前國外發(fā)達(dá)國家的主要城市其服務(wù)業(yè)占全部GDP的比重普遍在60% ～80% 之間，特別是倫敦、東京、紐約等世界性城市的這一比重都在80%以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重則在70%以上。

資料來源：西安市統(tǒng)計年鑒2010年

其次，從總量來看，西安服務(wù)業(yè)的總量不大。2010年，西安實(shí)現(xiàn)增值1691.9億元，而廣州實(shí)現(xiàn)增值6464.8億元，是西安的增值的將近四倍。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在崛起，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢行業(yè)不多

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重可以反映現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用和貢獻(xiàn)程度。據(jù)2010 年度西安統(tǒng)計信息網(wǎng)顯示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為西安經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計2009 年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）2719 .10 億元，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1459 .95 億元，占全市GDP 的53 .93 %。這表明西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)看，2009年，西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的30.1%，以金融、房地產(chǎn)、會展、物流、服務(wù)外包等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步入快車道，在五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大，已成為西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

但從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值來看，金融與保險、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重還比較低，不到10%。而貿(mào)易、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和醫(yī)療教育、社會保障等公共服務(wù)業(yè)則相對比較高，但是還是低于全國平均水平。而且分行業(yè)看，西安的現(xiàn)代物流業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)比重偏低，分別僅占到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的7.6%和15.6%，競爭優(yōu)勢并不明顯。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，積聚輻射功能增強(qiáng)，但集群內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高，創(chuàng)新能力不足

西安作為我國西部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心，不僅擁有便利的交通條件，而且還是重要的軍工、科技和人才聚集地，近年來已初步形成了城墻以內(nèi)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、曲江新區(qū)、小寨等服務(wù)業(yè)相對聚集的軟件、商貿(mào)物流、金融服務(wù)與會展業(yè)等多個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。但是，西安服務(wù)業(yè)集群由于起步較晚，發(fā)展總體上還處于比較落后的狀態(tài)，主要存在以下問題：

首先，集群內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低，產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不高。根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)集群理論，企業(yè)間的合作與適度競爭既是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)保持活力的基礎(chǔ)，同時也是整個產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。而在西安已經(jīng)形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群中，普遍的存在產(chǎn)業(yè)集群只是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在空間上的集聚，而企業(yè)之間缺乏必要的分工和協(xié)作的現(xiàn)象。比如西安軟件產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)企業(yè)的數(shù)量不少，但規(guī)模普遍偏小，企業(yè)之間在業(yè)務(wù)和技術(shù)上的關(guān)聯(lián)性不大，多是單兵作戰(zhàn)，缺乏明確的專業(yè)分工和協(xié)作，使企業(yè)的同質(zhì)化趨勢不斷增強(qiáng)，集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以體現(xiàn)出來。

其次，集群的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展性較差。主要原因在于： 首先，企業(yè)自身的技術(shù)水平低。西安現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)中，規(guī)模較大和實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)較少，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營方式滯后，高素質(zhì)人才培養(yǎng)和引進(jìn)不足，企業(yè)長期處于低端服務(wù)領(lǐng)域。其次， 企業(yè)的研發(fā)投入不足。由于規(guī)模小，大多數(shù)服務(wù)企業(yè)融資困難，導(dǎo)致其研發(fā)投入有限。最后，企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研合作較少。目前，在西安市的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)中，除軟件業(yè)與高校及科研院所聯(lián)系較緊密外，金融服務(wù)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等諸多行業(yè)與教育和科研機(jī)構(gòu)的合作和交流程度均不高。

再次，集群的服務(wù)體系不健全，支撐環(huán)境有待改善。在西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的培育和發(fā)展中，政府相對重視核心產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而對集群發(fā)展所需的市場服務(wù)體系建設(shè)關(guān)注不夠，使集群進(jìn)一步發(fā)展缺乏良好的環(huán)境支撐，主要表現(xiàn)在：為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目評估、信息咨詢等專業(yè)性、高質(zhì)量服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)較少，服務(wù)水平低； 為中小型服務(wù)企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不足，使企業(yè)融資難的問題難以解決；為集群提供配套服務(wù)的廣告、科技開發(fā)、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，增加了服務(wù)企業(yè)的營運(yùn)成本。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升， 但總體上技術(shù)含量仍然不高， 競爭力不強(qiáng)。

西安通過不斷加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技投入， 使西安服務(wù)業(yè)的科技水平和創(chuàng)新環(huán)境不斷提高?？傮w相對而言，技術(shù)含量仍然不高， 技術(shù)含量高的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，加之勞動生產(chǎn)率較為低下，尚未形成對制造業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐體系。由于服務(wù)質(zhì)量和效率整體水平不高，使第二產(chǎn)業(yè)不能很好的發(fā)展。又因?yàn)槭艿椒?wù)業(yè)人才職業(yè)化機(jī)制不暢的制約， 服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊， 企業(yè)經(jīng)營管理方式落后， 使服務(wù)成本居高不下，競爭力較弱， 缺乏在全國有較大影響力的服務(wù)業(yè)品牌。

二、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展措施

要使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)過該課題組的研究認(rèn)為，我們應(yīng)該做好以下工作：

1.正確處理好各產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系

在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的過程中，必須正確處理傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)之間、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)之間的關(guān)系。注意運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)的組織方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的同時加快發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，以滿足人民群眾進(jìn)一步增長的物質(zhì)和文化生活需要。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境、完善服務(wù)支撐體系、優(yōu)化生產(chǎn)組織方式、加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，以服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的提高來促進(jìn)制造業(yè)水平的加快提升，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成和完善各種產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“兩輪驅(qū)動”。

2.培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)， 加強(qiáng)集群建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

首先，當(dāng)前可通過加盟聯(lián)合、破產(chǎn)兼并、上市重組、連鎖經(jīng)營等方式做大做強(qiáng)有一定競爭力的企業(yè)和著名品牌， 改變西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)散、小、弱、差， 經(jīng)營方式陳舊， 缺乏品牌， 過度競爭的落后狀態(tài)。比如發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，必須有一批強(qiáng)大的、以第三方物流為主的物流企業(yè)作支撐。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將經(jīng)營場地相對集中、經(jīng)營規(guī)模較小的一些倉儲企業(yè)，采取以資產(chǎn)為紐帶的形式，進(jìn)行資源的有效整合，組建股份制企業(yè)集團(tuán)，培育一批有競爭力的物流龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s經(jīng)營，并對其進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)、支持和培育，扶持、引進(jìn)一批具有一定實(shí)力的大型物流企業(yè)，形成具有自主品牌的專業(yè)物流“航母”。

其次，要以全國有影響， 西部是旗艦為目標(biāo)， 在軟件開發(fā)、金融保險、證券、信息咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域打造一批大型品牌式企業(yè)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的提升， 達(dá)到規(guī)?；?jīng)營。從近幾年的發(fā)展情況來看， 紫薇地產(chǎn)、西部證券、海星連鎖、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)、西安商業(yè)銀行等優(yōu)秀本土企業(yè)的發(fā)展勢頭較為迅猛。這些企業(yè)如果能在內(nèi)部繼續(xù)強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)， 加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 同時在政府的大力扶持下， 完全有可能在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破， 發(fā)揮對西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭帶動作用。

再次，以政府為主導(dǎo)，對現(xiàn)有集群內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，使集群內(nèi)不同的企業(yè)進(jìn)行合理的分工，形成各自不同的特色和優(yōu)勢，以此來擴(kuò)大市場范圍，實(shí)現(xiàn)更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免了集群內(nèi)爭奪有限市場的不利局面。

3.引進(jìn)、培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類人才， 提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

第一， 提供優(yōu)惠的政策，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才。政府或企業(yè)通過優(yōu)惠的人才政策，吸引國內(nèi)外服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才來我市工作。第二，加強(qiáng)與高校、職校、科研院所的合作，大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)用人才。充分利用西安或外地的教育資源， 建立西安金融、物流、會展和中介等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地， 建立產(chǎn)、學(xué)、研基地，增加企業(yè)和學(xué)校的交流，培養(yǎng)一批適合西安市場發(fā)展所需的人才。第三， 勞動、人事和商貿(mào)等部門要積極完善有關(guān)服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)、使用和管理的政策，建立與服務(wù)業(yè)有關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度。

4.政府積極配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

第一， 加大對發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金投入保障，進(jìn)一步加強(qiáng)以交通路網(wǎng)（公路、水路、航空）為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 構(gòu)建快速、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系， 為西安發(fā)展物流、交通運(yùn)輸、大型批發(fā)市場等提供堅(jiān)實(shí)、便捷的交通基礎(chǔ)保障。第二，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合國內(nèi)外各類電子商務(wù)資源， 建設(shè)西安市電子商務(wù)信息平臺， 帶動企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用， 加快服務(wù)企業(yè)開展電子商務(wù)的步伐， 促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，建立健全服務(wù)業(yè)信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)，使服務(wù)業(yè)的投入、發(fā)展、產(chǎn)出及其有效性進(jìn)行衡量。政府可以安排專業(yè)人士對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行研究劃類，并建立一套完整的統(tǒng)計系統(tǒng)，使服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計工作更加完善。

參考文獻(xiàn)：

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