淺析事業(yè)單位會計準則的新改革

[摘要]財政部于2012年2月15日公布了《事業(yè)單位會計準則（征求意見稿）》，本文將在其基礎上，主要闡述進行會計準則改革的必要性，并由此和現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則進行比較，以得出對事業(yè)單位會計改革的進一步思考。

[關鍵詞]事業(yè)單位 會計準則 改革

我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算體系建立在財政部于1997年頒布的《事業(yè)單位會計準則（試行）》和《事業(yè)單位會計制度》的基礎上逐步實施起來的。而新頒布的《事業(yè)單位會計準則（征求意見稿）》則是財政部在深入研究和廣泛調研的基礎上形成的，因此它全面反映了新事業(yè)單位會計制度的內容，明確指明了未來事業(yè)單位會計準則改革的新方向。

一、事業(yè)單位會計準則改革的必要性

隨著社會的快速發(fā)展，我國的經濟體制也在不斷地進行改革。而事業(yè)單位的會計準則及制度已實行了將近15年，其構架體系不免顯得相對落后，故不管從形式還是實質上來看，事業(yè)單位進行會計準則的改革都是非常有必要的。

1.保證各行業(yè)事業(yè)單位會計準則的統(tǒng)一。在會計核算、會計基礎、會計信息質量等方面，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計準則對各行業(yè)的要求存在著很大的差異，既不方便綜合各事業(yè)單位的報表，很難建立將來科學的合并報表制度，也不利于比較事業(yè)單位之間提供的會計信息。而且目前的事業(yè)單位會計制度主要適用于國有事業(yè)單位，這明顯已經不能適應經濟的發(fā)展，因此建立一套統(tǒng)一的事業(yè)單位會計準則是十分迫切的。

2.加強會計理論的全面性?，F(xiàn)行的事業(yè)單位會計準則并沒有在定義有關會計要素時，真正體現(xiàn)各要素的經濟特征和會計信息可靠性的質量要求，也沒有過多地采用權責發(fā)生制，會計理論的不全面問題非常突出。因此，征求意見稿重新規(guī)定了各會計要素的定義和確認條件，這有利于提高會計信息的可靠性，完整會計理論體系的內容。

3.保持與國際慣例趨同，奠定了我國未來政府會計準則的制定基礎。制定國際會計準則的經驗表明，作為具體準則制定的基本法則和概念基礎的“會計概念框架”通常是被包含在會計準則體系中的。而我國未來政府會計準則的制定目的是建立一套既符合中國實際國情特點又借鑒國際慣例和企業(yè)會計經驗的會計體系，基本準則和若干具體準則必然將包括在這套體系中。因此，事業(yè)單位會計準則進行改革，可為我國未來政府會計具體準則的制定積累豐富經驗并奠定深刻的理論基礎。

二、與現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則相比的主要轉變

從《事業(yè)單位會計準則（征求意見稿）》的主要內容來看，并沒有發(fā)生很大的變化，但從細節(jié)來看，可發(fā)現(xiàn)其實質內容已有很重大的變化。

1.準則定位和適用對象的轉變。這種轉變可從征求意見稿的行文中看出，現(xiàn)行準則的定位是事業(yè)單位會計制度，其建立和實施的基礎就是《事業(yè)單位會計制度》。而征求意見稿則定位于事業(yè)單位會計制度體系，大大拓寬了之前所界定的范圍。同時，征求意見稿正式將現(xiàn)行準則的“規(guī)定”更名為“原則”，從這也可看出，未來的事業(yè)單位會計準則將進行一定的抽象、概括，僅對具體制度的制定提供指導意義，不作過于具體的規(guī)定。同時，現(xiàn)行準則主要適用于各級國有事業(yè)單位，而征求意見稿則將其適用對象確定為境內設置的各類事業(yè)單位，去掉了“國有”二字，表明不管是國有事業(yè)單位還是非國有事業(yè)單位，都將使用統(tǒng)一的會計準則。

2.會計目標的轉變?，F(xiàn)行準則主要體現(xiàn)了決策有用觀，這是因為“決策有用觀”符合當時事業(yè)單位會計信息披露的要求，能夠滿足信息使用者對預算執(zhí)行情況的要求。而征求意見稿則重新規(guī)定了事業(yè)單位的會計目標應該同時兼具“決策有用觀”和“受托責任觀”，即要反映事業(yè)單位管理層受托責任的履行情況，也要為財務報告使用者合理配置資源，有助于他們進行相關的經濟決策。同時也列舉了財務報告使用者，如舉辦單位、債權人、政府及其機構、事業(yè)服務的接受者及社會公眾等。由此可見，從決策有用觀向受托責任觀與決策有用觀二者兼顧的會計目標轉變已經是發(fā)展的必然趨勢。

三、對事業(yè)單位會計準則改革的進一步思考

隨著會計準則國際趨同化步伐的邁進，我國的會計準則改革取得了非常顯著的成效，但這全球化進程同樣也對我國事業(yè)單位的會計發(fā)展提出了要求。由于事業(yè)單位的資金大部分來源于政府的撥款和補助，故其一般是非盈利性的。雖然事業(yè)單位經營的目標不是利潤最大化，但政府還是會要求事業(yè)單位合理使用資金，所以事業(yè)單位會計的基本職能是對本單位使用資金的情況進行核算和監(jiān)督。同時，制定事業(yè)單位的會計準則也需要很高的成本，但和事業(yè)單位中出現(xiàn)的信用缺失、資金濫用、會計信息失真等現(xiàn)象相比較，它參照會計準則的具體規(guī)定來開展會計工作是與發(fā)展市場經濟相適應的。因此事業(yè)單位在進行會計準則改革時，一定要遵循市場化的需要，并堅持經濟適用性。

從我國目前的經濟發(fā)展來看，事業(yè)單位會計信息的質量問題備受關注，同時也是一個值得深思的問題?，F(xiàn)今事業(yè)單位會計面臨的一個大難題就是如何在兼顧可靠性的同時，更有效地提高會計信息的相關性。因此，事業(yè)單位在進行會計準則改革時，一定要尊重會計信息相關性的發(fā)展需要。由此，我國事業(yè)單位會計準則的改革才能更好地與國際趨同，建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會計理論體系。

參考文獻：

[1]財政部.關于征求《事業(yè)單位會計準則（征求意見稿）》意見的函[S].2012.

[2]李花果.解讀新《事業(yè)單位會計準則》征求意見稿，會計之友，2012，（20）.

[3]曲鴻吉. 探討事業(yè)單位會計制度的改革，會計師，2012，（13）.

作者簡介：萬玲（1976年8月），女，漢，籍貫：江西臨川，單位：江西省撫州市園林綠化局，職稱：中級會計師，學位：學士學位，專業(yè)：會計，研究方向：事業(yè)單位財務管理。