從“對等”到“協(xié)調”:日本民主黨政府對美外交走向探析

黃大慧

[編者按]近年來，為了加速“普通國家化”進程，日本外交在理念和對策選擇上都呈現(xiàn)了新的特點。日本試圖通過在地區(qū)和全球發(fā)揮多方面的作用，提高其國際地位，從“經(jīng)濟大國”向“政治大國”目標邁進。客觀把握日本外交的發(fā)展動向，有助于提高我們對日外交的主動性。本期我們刊登《從“對等”到“協(xié)調”：日本民主黨政府對美外交走向探析》、《日本參與聯(lián)合國維和行動的歷史脈絡及特征分析》、《地理政治變遷與日本的對外政策走向》三篇論文，從理論和現(xiàn)實多角度對日本外交的時代特征及發(fā)展趨勢進行深入分析。敬請讀者關注。

[關鍵詞]日本；民主黨；日美關系；對等；協(xié)調

[摘要]日本民主黨上臺以來，其對外政策前后發(fā)生了較大的變化。起初鳩山政府致力于建立“緊密而對等的日美關系”，積極倡導“東亞共同體”，推行重視亞洲的外交。但這種富有理想主義色彩的尋求日美“對等”的外交努力，最終遭遇失敗。營直人上臺后，開始推行“現(xiàn)實主義”的外交政策，重歸對美“協(xié)調”路線，極力修復和深化日美同盟關系。野田當政后，走“徹底的現(xiàn)實主義”之路，稱日美同盟是日本外交“基軸中的基軸”，進一步向重視日美同盟方向發(fā)展，并且“聯(lián)美遏華”傾向明顯。民主黨主政下的日本外交未來走向值得關注。

[中圖分類號]D815[文獻標識碼]A[文章編號]0257-2826(2012)03-0072-07

日本民主黨最早成立于1996年。1998年，民主黨與民政黨、友愛新黨、民主改革聯(lián)合等合流結成新的民主黨，成為最大的在野黨。民主黨經(jīng)過聯(lián)合與重組，逐漸壯大起來。2003年，民主黨與小澤一郎領導的自由黨再次合并為一個新的民主黨。日本政壇由此進入了自民黨與民主黨兩大保守政黨抗衡的時代。2007年參議院選舉過后，民主黨躍居為參議院第一大黨，對執(zhí)政的自民黨形成嚴重制約。2009年8月30日，日本民主黨在國會眾議院選舉中獲得大勝，取代長期把持政權的自民黨上臺執(zhí)政。9月16日，民主黨黨首鳩山由紀夫順利當選日本首相。此次大選所實現(xiàn)的以兩大政黨為主體的政權輪替，固然在日本政治史上具有重要意義，同時其影響也必然波及日本外交領域。事實上，民主黨執(zhí)政以來，日本外交從起初追求日美“對等”，到后來重視日美“協(xié)調”，前后發(fā)生了比較大的變化。

一、日本民主黨對美外交的基本姿態(tài)

冷戰(zhàn)后誕生的日本民主黨，與老牌的自民黨同屬于保守性質的政黨，二者的綱領原則和政策立場并無根本性的差異。比如，雙方在外交上都主張以日美同盟為基礎、積極參與聯(lián)合國維和行動、堅持“專守防衛(wèi)”原則、不行使集體自衛(wèi)權、不在海外行使武力等。但仔細觀察不難發(fā)現(xiàn)，實際上這兩個政黨的外交理念與政策主張還是有很大不同的。從國際關系理論角度看，如果說自民黨信奉以實力為基礎追逐國家利益的“現(xiàn)實主義”，那么民主黨對國家安全利益的認識則傾向于理想主義模式。民主黨主張在與國際社會積極協(xié)調的基礎上，確保日本的安全與國家利益。民主黨認為國家之間的利益是可以協(xié)調的，加強交流、增進互信是追求安全的有效途徑。

日本民主黨建黨后，一直主張建立一種相對獨立的對外關系。而這種外交理念首先面臨的挑戰(zhàn)就是如何處理對美關系問題。眾所周知，日美關系是從冷戰(zhàn)時代延續(xù)下來的主要雙邊安全同盟關系之一。日美關系的基本性質主要由兩國間的雙邊安全同盟關系所決定。日本一直視日美同盟為其外交政策的基軸和安全戰(zhàn)略的政策核心之一；而美國則把日美同盟看作是其達成整個亞太戰(zhàn)略目標的主要支柱。然而，這種日美安全合作從一開始就形成了“美主日從”的雙邊關系結構。也就是說，日本在依靠日美同盟實現(xiàn)戰(zhàn)后重新崛起的同時，也使得自身的外交失去了自主性。冷戰(zhàn)結束以后，這種“美主日從”的雙邊關系結構依然延續(xù)下來。在“一超多強”的當代國際政治格局下，面對美國強勢的單邊主義，日本自民黨政府加緊了對美國的追隨與依附，日美同盟關系不斷得以強化。與此同時，日本國內批評日本外交缺乏自主性、要求建立平等日美關系的聲音進一步抬頭。尤其是，對許多懷揣“大國”夢的日本人來說，提升日本在日美同盟中的對等地位、擺脫在外交上的對美依賴、謀求“獨立自主”政策已經(jīng)成為重要的政治主張。

針對自民黨長期奉行“向美一邊倒”的依附性外交政策，民主黨強調要展開“有主體性”的外交，要確立日本外交的自主性和主動性。民主黨提出在優(yōu)先考慮日美同盟關系的同時，應努力培養(yǎng)與中國、韓國以及其他亞洲國家的友好互信關系。

民主黨要求日美“平等”的外交政策主張，清晰地體現(xiàn)在其競選政權公約中。在2004年參議院選舉中，民主黨明確指出：“與美國的關系，日本最終不應該只是追隨地依存，而應構筑自立、對等、成熟的同盟關系?！痹?009年大選政權公約中，民主黨更是突出了“以自立外交向世界作貢獻”的外交政策主張，并將未來的日美關系定位為“緊密而對等的同盟關系”，要“與美國分擔作用的同時實現(xiàn)日本的責任”。尤其是，民主黨提出重新探討駐日美軍整編，承諾將駐日美軍的普天間機場至少遷出沖繩縣。可以說，日本民主黨急欲從縮小駐日美軍基地人手，改變“美主日從”的日美關系現(xiàn)狀，與美國建立對等的伙伴關系的外交政策主張，迎合了日本國民要求實現(xiàn)國家和民族完全獨立的愿望，獲得日本選民的贊賞和好評。這是日本選民在大選中支持民主黨的重要原因之一。

要求與美國建立平等的伙伴關系，不僅是民主黨的基本外交政策主張，更是其主要領導人的強烈政治訴求。

民主黨前黨首小澤一郎，是日本政壇叱咤風云式的人物。在對外政策上，小澤曾提出“日美中等邊三角”論，對美政策堅持“對等關系”，在亞洲政策上則重視對華關系。每當言及日美關系，小澤必然強調“對等性”問題。小澤認為：“所謂同盟，就是一種對等的關系。一味追隨美國算不上是同盟。”他指出：“得益于冷戰(zhàn)體制下美國的保護，日本并未承擔相應的責任，而冷戰(zhàn)體制崩潰后，美國不再負有保護日本的責任?！痹诖吮尘跋拢瑧皹嬛彰纼蓢嗷バ刨囮P系，確立對等的、真正的日美同盟。”為此，日本要構筑自身的外交戰(zhàn)略，明確自己的主張，在國際社會中與美國分擔責任的同時，發(fā)揮積極作用。關于美國在遠東地區(qū)的大量軍事存在，小澤一郎曾發(fā)表過震驚日美兩國政壇的言論。2009年2月，小澤在接受媒體采訪時說：“就軍事戰(zhàn)略而言，美國在遠東的部署，只要有第七艦隊就夠了”?！榜v日美軍目前如果有牽涉到防衛(wèi)日本的部分，盡可能由日本來負責，這樣美軍所扮演的角色就可縮小。同時也意味著美國可派遣更多部隊到前線”。小澤一郎關于弱化駐日美軍作用的講話，顯然與美國戰(zhàn)略重心東移的趨勢格格不入，令美國對日美同盟的未來走向感到不安與擔憂。

民主黨另一主要領導人鳩山由紀夫也極力主張日本應擺脫對美追隨、對美依賴的外交。鳩山指出：“日本應該保持對美國的獨立性，想說的話

就要說?！覀儽仨殢膶γ绹ㄎㄖZ諾的遵從狀態(tài)中解放出來?！比毡尽皯_立與美國的對等而穩(wěn)固的伙伴關系，在國際社會分擔責任的同時發(fā)揮作用?！?009年5月，鳩山當選民主黨黨首時明確表示，要將美軍普天間機場遷至沖繩縣外，最終實現(xiàn)“沒有駐軍的日美安保體制”。鳩山在就任首相前發(fā)表的“我的政治哲學”一文中指出：“伊拉克戰(zhàn)爭的失敗和金融危機的發(fā)生，導致美國主導的全球主義時代正走向終結，世界正邁向一個多極化時代”，日本外交的課題就是“如何使價值觀各異的國家共存共榮，在自立的同時共生”。鳩山認為美國仍是日本的重要盟友，但強調日本應采取獨立外交政策。

透過上述民主黨的外交政策主張及其主要領導人的相關言論，我們清楚地看到：構筑“基于相互信賴關系的對等關系”是日本民主黨對美外交的基本姿態(tài)。

二、尋求“對等的日美關系”的外交努力

民主黨政權建立后，躊躇滿志的鳩山由紀夫首相，高舉“改革”的大旗，頗想在內政外交上大干一場。從外交領域看，鳩山首相主觀上是想在對外政策上進行大幅度調整的。而謀求日美關系的“對等性”則是鳩山政府“外交新政”最大特點所在。為此，鳩山政府在強調構筑“緊密而對等的日美關系”的同時，積極倡導“東亞共同體”，推行更加重視亞洲的外交，并將后者作為實現(xiàn)日美“對等”的重要戰(zhàn)略依托。首先，鳩山政府積極尋求建立“緊密而對等的日美關系”。鳩山政府雖然也強調日美同盟的重要性，并把日美同盟定位為日本外交的基軸，但同時還提出要減少對美國的依賴，把日美關系放在平等位置上，使日美關系朝著“緊密而對等”的方向發(fā)展。具體而言，鳩山政府這種尋求“對美平等”的外交努力，主要表現(xiàn)在印度洋油料補給、日美核密約、普天間機場搬遷等問題上。尤其在普天間機場搬遷問題上，鳩山政權試圖推翻自民黨政權時期與美國達成的搬遷協(xié)議，執(zhí)意欲將美軍機場遷出沖繩縣甚至日本。

普天間機場搬遷問題是日本外交中的一個難題。2006年，當時的自民黨政府與美國方面達成協(xié)議，同意把普天間美軍機場遷至沖繩縣名護市內的邊野古地區(qū)。但該協(xié)議因遭到?jīng)_繩縣民眾等的強烈反對，一直無法得以落實。

與普天間機場搬遷問題相關，日本民主黨曾于2008年4月反對過被稱為“關懷預算”的關于日本方面負擔駐日美軍駐留經(jīng)費的新“特別協(xié)定”，并致使該協(xié)定在參議院遭到否決。該協(xié)定雖然最終經(jīng)日本眾議院的批準而得以成立，但實際上卻開了在現(xiàn)行憲法之下參議院否決涉外條約和協(xié)定的先河。恰好在一年后的2009年4月，日本民主黨又在國會審議普天間機場搬遷問題以及美國海軍陸戰(zhàn)隊移至關島問題時明確表示反對。

由此可見，民主黨要擺脫“對美一邊倒”路線，不只是停留在口頭上，而且在上臺之前就開始付諸于行動。這預示著民主黨掌權后即使不會改變日美關系是日本外交和安?；A的傳統(tǒng)，也會明確主張“構筑獨自的外交戰(zhàn)略”，強化亞洲外交。

為了兌現(xiàn)在競選期間夸口向選民許下的承諾，鳩山執(zhí)政后多次表示將在2009年底前解決普天間機場搬遷問題。

鳩山政府試圖推翻普天間機場搬遷協(xié)議的外交姿態(tài)，遭到了美國方面的強烈反對。美方認為，搬遷協(xié)議是日美兩國間達成的協(xié)議，不應因日本國內政權更替而被廢止。奧巴馬政府在普天間機場搬遷問題上對鳩山政府施加了強大的壓力，力圖改變后者在該問題上的強硬態(tài)度。面對沖繩民眾的強烈期許和美國政府的強大壓力，鳩山政府為了解決普天間機場辦法，可謂煞費苦心，想盡各種辦法，但終究還是陷入了困境。鳩山首相遲遲無法兌現(xiàn)競選承諾，引發(fā)了日本民眾的不滿以及各方對其領導能力的質疑，并進而導致其政府的支持率嚴重下滑，呈現(xiàn)出“政權末期”征兆。2010年5月，鳩山首相違心作出妥協(xié)，與美國達成協(xié)議，正式宣布將沖繩駐日美軍普天間基地遷往沖繩縣內的名護市邊野谷，最終基本上退回到了自民黨的原定方案。如此一來，屈服于美國壓力、失信于民的鳩山首相就只有引咎辭職一條路可走了。

普天間機場搬遷問題是日美關系的試金石，是日本外交面對的一大難題。新生牛犢不畏虎的鳩山政權，膽敢在太歲頭上動土，在該問題上向美國叫板，到頭來只能說是作繭自縛、搬起石頭砸了自己的腳。此事再次證明，日本欲改變延續(xù)已久的“美主日從”的雙邊關系結構談何容易，在這方面日本尚有漫長的路要走。

其次，鳩山政府積極倡導“東亞共同體”構想，推行重視亞洲的外交，努力改善與鄰國、尤其是與中國的關系。

鳩山提倡構建“東亞共同體”，源于他的“友愛”外交理念。鳩山將“友愛”定義為“自立與共生”的原理。基于“友愛”外交理念，鳩山認為日本應與價值觀不同的國家“共存共榮”?？梢姡F山的“友愛”外交理念與自民黨的“價值觀外交”格格不入，或者說它就是針對自民黨的價值觀外交提出的。信奉“友愛”哲學的鳩山由紀夫，對此前安倍晉三、福田康夫和麻生太郎等自民黨政府推行的“價值觀外交”有一種厭惡感。鳩山認為，自民黨的價值觀外交不利于日本與價值觀相異的國家實現(xiàn)和解。鳩山主張日本應尊重中國、朝鮮等價值觀不同的國家體制，以“友愛衍生的國家目標”創(chuàng)設“東亞共同體”，實現(xiàn)亞洲共同貨幣。鳩山進而強調指出：“我們不能忘記自己的身份：我們是個位于亞洲的國家。正在日益顯現(xiàn)活力的東亞地區(qū)必須被確認為日本的基本生存范圍。必須持續(xù)建立覆蓋全地區(qū)的穩(wěn)定的經(jīng)濟合作和安全框架?！兵F山甚至認為，只有實現(xiàn)地區(qū)一體化才能真正解決東亞地區(qū)的領土爭端問題。鳩山還指出：“地區(qū)一體化和集體安全是我們在實現(xiàn)日本憲法主張的和平主義和多邊合作原則方面應該遵循的道路。這也是為保護日本的政治和經(jīng)濟獨立、在身處美中之間的情況下追求我們利益應該遵循的適當?shù)缆??！庇纱丝梢姡F山顯然把推進東亞共同體視為日本實現(xiàn)“對等的日美關系”的一種有效途徑。在鳩山政府所勾勒的日本構筑新型大國關系的藍圖中，建立“對等的日美關系”與推進“東亞共同體”是相輔相成的，兩者不可偏廢。

鳩山執(zhí)政期間，極力在各種國際場合兜售其所倡導的“東亞共同體”構想。2009年9月21日，鳩山首相在紐約出席聯(lián)合國會議期間會晤中國國家主席胡錦濤，并提出了按照歐盟模式建立東亞共同體的構想。此后，鳩山首相在聯(lián)合國大會演說、就職演說、亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會以及其他場合也多次談及東亞共同體。

事實上，在日本并非鳩山政府首倡“東亞共同體”構想。早在2002年，日本時任首相小泉純一郎就曾提出建立“共同行動共同前進”的東亞共同體，被稱為“小泉構想”?！傍F山構想”與“小泉構想”兩者相較，不難發(fā)現(xiàn)有許多相似之處，體現(xiàn)出了一定的傳承性。“鳩山構想”的“新意”主要體現(xiàn)在：在進一步向亞洲回歸的基礎上推進東亞共同體；尊重“多樣性價值觀”，用“友愛”精神推進東亞共同體；按照歐盟模式，在東亞和解的基礎上建立

東亞共同體；與中國合作、共同推進東亞共同體。而“小泉構想”一開始就是針對東盟提出的，當時日本并不想與中國討論共同推進東亞共同體。更有甚者，小泉還打著民主、自由、人權等“價值觀外交”的旗號，試圖拉攏一些亞洲國家，孤立和遏制中國。

鳩山政府把日本的未來發(fā)展更多地寄托在融入東亞地區(qū)合作、構建東亞共同體方面。既然如此，日本就必須努力改善與亞洲鄰國、特別是與中國的關系。為此，日本民主黨政府還在歷史問題上采取向前看的姿態(tài)，明確表示民主黨政府領導人不去參拜靖國神社。鳩山政府時期，由于奉行積極的亞洲政策，日本同亞洲各國的關系不斷得到改善，尤其是中日關系在許多領域都呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

鳩山政府在“對等的日美關系”口號下與美國“保持距離”的同時，卻倡導“東亞共同體”構想，積極發(fā)展與中國、韓國等亞洲國家的關系，這不能不給人一種日本“脫美入亞”或“疏美親亞”的感覺。鳩山政府的這種外交政策取向，固然引發(fā)了美國方面的猜忌和擔憂，甚至是不滿。其結果，美國政府在普天間機場搬遷等問題上對鳩山政府施加強大壓力，并最終導致鳩山政府“出師未捷身先死”。事實證明，鳩山政府充滿理想主義色彩的“對美平等”的外交努力，非但沒有達到預期的目的，反而使日美同盟關系受到破壞。

在此需要強調指出的是，鳩山政府積極主張“對等的日美關系”和“東亞共同體”，其所追求的目標是“入美入亞”，亦即要尋求對美外交與對亞洲外交(對華外交)的平衡，而絕非是片面意義上的“脫美入亞”、“疏美親亞”，更不能將其理解為“疏美親華”。事實上，對日本來說，只有真正做到了對美、對亞洲外交的平衡，才能實現(xiàn)國家利益的最大化。反之，不僅會導致日本外交陷入困境，也會嚴重損害日本的國家利益。在這方面，日本歷史上是有過多次深刻教訓的。但同時也應看到，鳩山政府重視亞洲、尋求建立日美“對等”關系的政策取向，畢竟是日本外交的一大亮點。連美國學者也認為，“鳩山政權雖然失敗了，但他短暫任期的意義或許比我們大多數(shù)人所認為的要深遠得多。幾十年后，我們可能會認為鳩山造就了日本歷史上一個不可避免的轉折點：循序漸進卻目標堅定地重塑日美關系，同時將外交政策的重點放在亞洲新興國家身上?！?/p>

三、回歸對美“協(xié)調”路線

2010年6月，菅直人取代鳩山由紀夫擔任日本首相，建立了民主黨的二世政權。與鳩山政府相比，菅政府中“少壯派”權勢上升，尤其是親美傾向嚴重的前原誠司出任外務大臣一職。鑒于前任在對美外交上跌倒的深刻“教訓”以及顧忌“少壯派”勢力的影響，菅直人上臺伊始便向美國傳達了深化日美同盟的意愿，并提出推行“以現(xiàn)實主義為根本的外交”，堅持日美同盟為外交基軸。

菅政府對日美同盟的深化，不再像鳩山政府那樣只停留在口號式的外交辭令上，而開始出現(xiàn)行動上的落實。營政府成立后，首次出訪地就選定了美國。這向美國明確地傳遞出一個信息，即本屆政府將把對美關系置于日本外交的首位，腳踏實地修復和深化日美同盟關系。此后，在沖繩美軍基地、東亞峰會、二十國集團峰會、亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會等一系列問題上，菅政府均表現(xiàn)出堅定支持美國的外交立場。最典型的表現(xiàn)就是菅政府對駐日美軍經(jīng)費，即所謂日本方面的“關懷預算”的態(tài)度轉變。菅政府與美國方面就2011年度日本負擔駐日美軍經(jīng)費的預算總額維持現(xiàn)有水平達成了一致。如前所述，在民主黨在野時代，該黨曾堅決反對作為日本為美軍提供關懷預算的法律依據(jù)的“特別協(xié)定”。即使在民主黨掌握政權之后，也曾一度主張削減關懷預算，但如今菅直人領導下的民主黨政權轉變了姿態(tài)。菅政府態(tài)度的轉變，也反映在日本政府著手制定日美新戰(zhàn)略目標上。在鳩山政權時期日美關系陷入動搖狀態(tài)，自民黨政權制定的日美共同戰(zhàn)略目標并未得到重視。但菅政權建立后，卻開始著手修改日美共同戰(zhàn)略目標。營政府想借此向外界表明，日本將在東亞以及世界安全政策方面與美國保持一致。這也就意味著，以“建立對等的日美關系”為旗幟的民主黨政權，在成立一年多之后開始向重視日美同盟的方向轉變。

此外，菅政府通過日美聯(lián)合軍事演習、大地震后的日美聯(lián)合救災、日美“2+2會談”(日美外長和防長共同出席的安全磋商委員會會議)以及發(fā)表共同聲明等一系列活動，使日美同盟逐漸走出“普天間危機”的陰影并得到深化?？梢哉f，菅政府重新向美國靠攏，使日本的外交政策回歸到了自民黨原有的對美“協(xié)調”的軌道上。關于日美同盟，菅政府不再講“對等”而更多地是強調“深化”。這與自民黨執(zhí)政時期的外交提法沒有什么區(qū)別。當然，從日本國內政治角度來看，弱勢的菅政府放棄鳩山的“理想主義”，轉而采取這種“現(xiàn)實主義”的外交政策，這也是保持和延續(xù)民主黨政權的一種無奈之舉。

菅政府在修復和強化日美同盟的同時，還在亞洲外交上奉行現(xiàn)實主義政策，逐步淡化了鳩山內閣倡導的“東亞共同體”構想。在美國“重返亞洲”的背景下，日本希望借助美國的力量維護其在亞洲的地位，甚至還試圖聯(lián)合亞洲其他國家制衡中國。2010年9月，在釣魚島海域發(fā)生日本方面非法抓扣中國漁民、漁船的事件(釣魚島撞船事件)。在此事件中，日本政府置中日關系大局于不顧，從國內政治、強化日美同盟等角度出發(fā)，對華采取強硬政策，從而引發(fā)中國方面的強烈不滿。中國政府為了捍衛(wèi)國家利益，不得不中斷與日本的多項交流，兩國關系急劇降至冰點。釣魚島撞船事件發(fā)生后，日本利用各種場合頻頻向美國示好。美國當然也投桃報李，一改以往在釣魚島問題上的模糊態(tài)度，明確表示日美安全條約的適用范圍涵蓋釣魚島。經(jīng)過釣魚島撞船事件，日美同盟關系得到了進一步的加強。此后，日本政府進一步推行“向美國一邊倒”政策，其外交與安保政策中牽制中國的傾向越發(fā)明顯。

2010年12月，日本政府公布了新的《防衛(wèi)計劃大綱》。這是日本政府自1976年以來第4次制定防衛(wèi)大綱，也是民主黨執(zhí)政后首次發(fā)表防衛(wèi)大綱，其內容顯示了日本防衛(wèi)政策的重大變化。這份新防衛(wèi)大綱具有很強的攻擊性，如果說以往的大綱以“守”為主，那么新大綱則突出了“攻”?；谛麓缶V全新的“動態(tài)防衛(wèi)力量”構想，今后日本自衛(wèi)隊將發(fā)展成一支攻守兼?zhèn)洹⒚逼鋵嵉能婈?。尤其值得關注的是，新大綱抱著冷戰(zhàn)思維，明確視中國為“假想敵”，將防衛(wèi)重心轉向“西南諸島”，不僅嚴重有悖中日相互信賴精神，而且勢必損害這一地區(qū)的和平穩(wěn)定。

2011年8月，飽受詬病的菅直人終于下臺，野田佳彥繼任首相。野田佳彥主張實行“徹底的現(xiàn)實主義”，強調以日美同盟為外交和安全保障的基軸。從野田執(zhí)政以來的外交動向看，日本進一步向日美同盟傾斜，日本倚重日美同盟以牽制中國的外交姿態(tài)顯露無遺。正如一位新加坡學者所言：“野田外交的基石就是親美遏華”。野田政府在“價值觀外交”的幌子下，不斷加

強與美國、澳大利亞、韓國、印度等國家的合作，試圖建立一個覆蓋全亞洲的對華包圍網(wǎng)。對于美國主導的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)談判，野田首相在未獲黨內外共識的背景下，就迫不及待地向美國聊表加入談判的意愿。這與其說是出自日本經(jīng)濟利益或“綜合國益”，不如說是基于地緣政治和安保戰(zhàn)略的考慮。更為明確地說，日本參加跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定談判的目的之一，就是欲圖通過在日美主導下制定亞太地區(qū)的自由貿易框架，牽制中國并逼其就范。

在美國總統(tǒng)奧巴馬提出將重返亞太的新戰(zhàn)略方針后，日本野田政府還準備制定與其“相呼應”的新外交戰(zhàn)略方針，即所謂“太平洋憲章”。據(jù)日本媒體報道，野田政府試圖通過這個以日美為主軸的新外交戰(zhàn)略，擺脫前首相鳩山由紀夫的“東亞共同體”構想，建立帶有野田特色的日本外交的“新基軸”。按照新外交戰(zhàn)略的要求，針對“海洋活動范圍擴大”且“姿態(tài)強硬”的中國，日本將與美國在亞太地區(qū)加強“配合”，繼續(xù)扮演“反制”中國的角色。

此外，野田政府還積極配合美國插手南海問題，試圖在這一問題上牽制中國。比如，日本積極加強在南海問題上與中國激化矛盾的菲律賓和越南等國的關系，還倡導建立所謂“海洋安全協(xié)調機構”、“東亞海洋論壇”構想等。

四、結語

日本民主黨上臺以來，在不到三年的時間里，先后經(jīng)歷了鳩山由紀夫、菅直人和野田佳彥三屆政府。日本民主黨的執(zhí)政歷程雖然較短，但從其所執(zhí)行的外交政策來看，前后發(fā)生了比較大的變化。最初的鳩山政府基于“友愛”外交理念，致力于建立“緊密而對等的日美關系”，同時積極倡導“東亞共同體”，推行重視亞洲、尤其是中國的外交政策。鳩山政府富有理想主義色彩的尋求日美“對等”的外交努力，最終非但沒有達到預期目的，反而使日美同盟關系受到破壞。營直人上臺后，鑒于前任政府在對美關系上碰壁的深刻教訓，以及國內外環(huán)境的變化，開始推行“現(xiàn)實主義”的外交政策，重新回到對美“協(xié)調”的路線上，不斷修復和深化日美同盟關系。野田佳彥執(zhí)政后，實行“徹底的現(xiàn)實主義”，強調日美同盟是日本外交“基軸中的基軸”，進一步向重視日美同盟方向發(fā)展。并且，日本外交中“聯(lián)美遏華”的傾向越發(fā)明顯?，F(xiàn)如今，日本民主黨政府的對外政策，已失去當初積極謀求“自主性”的鮮明色彩，很難看到其與自民黨在外交上的區(qū)別。民主黨主政下的日本外交未來走向值得關注。

[責任編輯劉蔚然]