“后ECFA時代”兩岸經(jīng)貿(mào)合作趨勢

[摘要]2010年，《兩岸經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》的簽訂把兩岸經(jīng)貿(mào)關系推向了一個新的高度--“后ECFA時代”?？梢哉f，這個時代有壓力也有機遇，加強兩岸的經(jīng)貿(mào)合作既有主管條件所迫，也有難得的客觀優(yōu)勢。面對各自經(jīng)濟發(fā)展的需要和國際競爭的巨大壓力，“后ECFA時代”兩岸經(jīng)貿(mào)合作顯得尤為重要。

[關鍵詞]后ECFA時代 兩岸經(jīng)貿(mào)合作

隨著歷史的不斷發(fā)展，兩岸關系也在不斷地演變和進展。兩岸的經(jīng)貿(mào)合作時斷時續(xù)的進行，始終不能制度化，明朗化。當前，面臨世界經(jīng)濟發(fā)展的新階段，各國為了重振經(jīng)濟增長已展開了一場新的角力，為了在國際經(jīng)濟競爭中占據(jù)有利的戰(zhàn)略位置，大陸和臺灣在加快調(diào)整自身經(jīng)濟結構的同時，都必須要加快與外界的經(jīng)濟合作。另外，中國大陸與臺灣地區(qū)貿(mào)易合作的不斷深化，為雙方自由貿(mào)易協(xié)定的簽署奠定了基礎，于是ECFA應運而生。ECFA的簽訂為未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供了一個制度化的保障，也為兩岸今后進一步的經(jīng)濟合作奠定了一個良好的基礎。

一、ECFA的內(nèi)容及特點

ECFA （Economic Cooperation Framework Agreement）是指2009年由臺灣地區(qū)提出的中國大陸與臺灣地區(qū)的兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議。該協(xié)議是一個過渡性的雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，要求雙方在1O年的時間內(nèi)免除90%的商品服務關稅，并相互開放市場，其中包括排除關稅和非關稅壁壘的商品貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資保障、智慧財產(chǎn)權、防衛(wèi)措施、經(jīng)濟合作、經(jīng)貿(mào)爭端的解決機制等。

ECFA采取框架協(xié)議模式，即先決定框架，列出未來海峽兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議的具體項目，再逐步完成各項目的細節(jié)內(nèi)容。這樣可以避開爭議性高的議題，提前落實貿(mào)易利益。ECFA基本上可分為早期收獲、貨品貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資協(xié)議、爭端解決及其他制度性規(guī)定等6個部分。其中，早期收獲是貨品貿(mào)易與服務貿(mào)易提前自由化的部分；而貨品貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資協(xié)議及爭端解決等，根據(jù)規(guī)定均必須在ECFA生效后6個月之內(nèi)展開正式協(xié)商。

ECFA是具有海峽兩岸關系特經(jīng)濟合作協(xié)議，是海峽兩岸在“經(jīng)熱政僵”格局的大背景下展開博弈的突破性成果，海峽兩岸經(jīng)濟交流與合作由此前的民間自發(fā)為主演進為由政府規(guī)劃指導、有制度保障支撐的新型合作。

二、后ECFA時代兩岸經(jīng)貿(mào)合作的必要性

隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模日益龐大，以及世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的持續(xù)推進，例如2010年東盟與中國的“10+1”進入“零關稅”時代、東盟和中、日、韓建立了“10+3”經(jīng)濟區(qū)，均給海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作，特別是臺灣方面的經(jīng)濟發(fā)展帶來很多新情況和新問題。

1.大陸對兩岸貿(mào)易的依存度在下降，而臺灣對兩岸貿(mào)易的依存度迅速攀升

據(jù)統(tǒng)計顯示，2000年臺灣對大陸出口依存度為16.87%，2005年1-8月的統(tǒng)計已達到27.06%；貿(mào)易依存度也由10.84%提高到18.94%；相比之下，盡管大陸對臺灣的進口額增長，依存度卻由11.18%快速下降到7.88%，對臺灣進口增幅低于整體進口成長率。由此可見，臺灣對大陸經(jīng)濟的依附性日益加深。

根據(jù)統(tǒng)計資料，對大陸投資在臺灣對外投資總額的比重逐年上升，1997年僅占35.8%，2004年達到67.2%；而臺資占進入大陸實際外資總額比重從1997年的7.3%下降到2004年的5.5%。2004年臺灣對大陸的實際到資已下降至第7位，列香港、維京群島、韓國、日本、歐盟、美國之后。顯而易見，大陸對臺資的依賴在減少而大陸在臺商對外投資的地位上升。

通過數(shù)據(jù)可以看出兩岸的經(jīng)濟合作，大陸的優(yōu)勢越來越明顯，而臺灣對大陸的需求也越發(fā)突出，而且，這一趨勢也還會繼續(xù)發(fā)展，這就從客觀上決定了臺灣必須順應趨勢，加強兩岸的經(jīng)貿(mào)合作，為兩岸進一步發(fā)展掃清障礙，才可能緩解當前臺灣經(jīng)濟不景氣的局面，可以說這是最有效的途徑之一。

2.大陸經(jīng)濟迅速發(fā)展，臺灣需要大陸市場

眾所周知，大陸的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過了日本，越居世界第二，雖然這個“第二”有些牽強，僅僅在總量上的龐大不足以證明經(jīng)濟實力有多么強大，但還是可以說明一些問題的。至少，在當今世界經(jīng)濟不景氣的狀況下，大陸能夠保持經(jīng)濟的快速穩(wěn)定的增長，并且讓美國和歐洲感受到強烈的威脅和危機，但從這一點來講，我國的經(jīng)濟發(fā)展還是值得肯定的。大陸這一龐大的經(jīng)濟體沒有理由不吸引世界的眼光。由于地理資源等原因，臺灣屬于是外向型經(jīng)濟，與外界的合作對于島內(nèi)來說是至關重要的。20世紀，臺灣正是趕上了世界經(jīng)濟一體化的大潮流，緊跟步伐，經(jīng)濟上才取得了輝煌的成績。如今，世界經(jīng)濟的一體化早已不再是什么優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟的一體化更為搶眼，美國，歐洲，東南亞等多方都在尋求與大陸之間的進一步合作，希望建立更多的貿(mào)易區(qū)來進一步打開中國這個龐大的市場，可以說，現(xiàn)在世界經(jīng)濟的舞臺上到處都有中國大陸的身影，是焦點中的焦點。近年來，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展更是讓臺灣慌了神，面對這樣一個大陸，兩岸經(jīng)濟合作始終不能制度化和明朗化，確實讓島內(nèi)人士擔憂。長期下去，臺灣的國際競爭力勢必要削弱，甚至面臨著被邊緣化的危險。

3.大陸需要借助臺灣的力量進行經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟發(fā)展的定義不僅包括經(jīng)濟總量的提高，也包括經(jīng)濟質(zhì)量的提升。雖然大陸的經(jīng)濟總量已經(jīng)上去，但是經(jīng)濟質(zhì)量還和發(fā)達國家存在著巨大的差距，也就是經(jīng)濟結構的問題。前一段時間，美國緊握人民幣匯率的問題大做文章。其實就是希望能借助中國的力量來改變本土經(jīng)濟不景氣的狀況，中國在承受壓力的同時，也看到了這是一個促使本國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型的好時機?！笆濉币?guī)劃，明確了經(jīng)濟發(fā)展的重點就是要加快我國經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型，這不僅能使我國的經(jīng)濟更好的融合與世界經(jīng)濟的大市場中，也能夠改善我國的經(jīng)濟環(huán)境，縮小貧富差距，真正實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長。而臺灣擁有先進的科學技術和管理經(jīng)驗，而且近年來經(jīng)濟也不景氣，急需開辟市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。再者來說，臺灣和大陸之間貿(mào)易往來也持續(xù)了很久，有著先天的地理和人文優(yōu)勢，所以，大陸借助臺灣的力量來實現(xiàn)經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型是不可缺少的選擇之一。

三、后ECFA時代兩岸經(jīng)貿(mào)合作的有利條件

1.兩岸在后ECFA時代加強經(jīng)貿(mào)合作的政治條件暫時有利

大陸3月14日批準了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，與以往不同的是，規(guī)劃首次把兩岸關系列為專章加以闡述，不僅指明了今后幾年兩岸經(jīng)濟的發(fā)展方向，也明確了深化兩岸經(jīng)濟合作的重點領域和主要內(nèi)容，可以說是一個推進兩岸經(jīng)濟合作的行動綱領。雖說過去大陸在政治方面一向是很支持兩岸的合作，但是都是些“不痛不癢”的支持。畢竟，臺灣的政治阻礙性很強，大陸就算是加大力度來支持兩岸經(jīng)濟合作也很難見到成效，所以大陸方面也并沒有把主要精力放在兩岸經(jīng)濟合作上。從這一點來說，今天的高層領導就顯得尤為重視，面臨著難得的歷史機遇，大陸決心盡可能的掃除一切政治障礙，甚至是創(chuàng)造政治條件來把兩岸經(jīng)濟合作推向一個高點。

2008年以來，國民黨重新執(zhí)政后，兩岸之所以能夠復談，就是因為國民黨一直維持1992年兩岸討論“一個中國”時所達成的共識，即“九二共識”。過去的兩年，我們可以看到，大陸和臺灣雙方的領導人有了前所未有的政治交往。國共兩黨不斷的保持高層交往，展開交流對話，胡錦濤總書記和國民黨榮譽主席連戰(zhàn)、吳伯雄等多次會晤，鞏固了兩岸雙方反對“臺獨”、堅持“九二共識”的政治基礎，最終使得兩岸政治互信進一步增進。海協(xié)會和臺灣?；鶗贫然瘏f(xié)商取得多項重要成果?？梢哉f，這一時期的交往在兩岸未來關系的發(fā)展上起著承上啟下的作用，如果國民黨再次執(zhí)政，兩岸關系應該會順著這一難得的政治基礎展開更深一步的交流。這一點的重要性是不言而喻的，所以，我們必須要抓住這一政治機遇。

2.兩岸文化交流日益密切，為經(jīng)貿(mào)進一步合作奠定基礎

兩岸的文化優(yōu)勢也不能忽略。隨著政治和經(jīng)濟的密切交流，文化交流也隨之跟進。兩岸的民間交流因為上層建筑的鞏固也被帶到一個更高的層次。近來，國共兩黨共同舉辦的第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇以“加強新興產(chǎn)業(yè)合作，提升兩岸競爭力”為主題，兩岸工業(yè)、科技、能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及文化、教育、新聞界的代表共約400人與會，通過了22項共同建議。預計兩岸人員往來超過600萬人次，大陸居民赴臺旅游達到l20萬人次，均創(chuàng)歷史新高。大陸各省、市赴臺交流絡繹不絕，多個省市的主要領導赴臺參訪。兩岸交流已經(jīng)從都會擴展到縣市、鄉(xiāng)村和社區(qū)，從企業(yè)界、知識界擴大到工人、農(nóng)民、少數(shù)民族等，拉近了兩岸民眾之間的距離，融洽了兩岸同胞之間的感情。

這種文化的交流必然也會反過來推進經(jīng)濟的合作。所以說，不管是政治還是文化都是和經(jīng)濟一起相輔相成，共同促進的。就像是一個良性循環(huán)一樣，這種趨勢會因為“馬太效應”的原理必將更加穩(wěn)固。

3.共同的文化基礎為兩岸經(jīng)貿(mào)長久合作提供精神支持

有段材料是這么描述的：在兩岸經(jīng)濟互動中，從共同文化轉(zhuǎn)化而來的民生追求和其中包含的經(jīng)濟發(fā)展、均富政策，大同理想，和諧共生理念都促進著兩岸關系朝著健康的方向發(fā)展。適應經(jīng)濟與文化一體化的大趨勢，共同的文化基礎及建立在于其上的民生理想將為兩岸經(jīng)濟互動提供長久的動力支持。兩岸屬于兩個不同的執(zhí)政黨，能在民生的思想上達成一種默契對于未來的經(jīng)貿(mào)合作也是一個很難得的優(yōu)勢。

四、后ECFA時代加強兩岸經(jīng)貿(mào)合作的一些建議

ECFA作為海峽兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展史上具有里程碑意義的框架協(xié)議，不僅是相互減稅的貿(mào)易促進，更重要的意義在于海峽兩岸產(chǎn)業(yè)的整合效應，甚至是兩岸的統(tǒng)一事業(yè)。在良好的發(fā)展趨勢下，還應提高警惕，以免造成經(jīng)貿(mào)合作的倒退，為此，提出一些建議。

經(jīng)濟上，一是要積極落實ECFA的內(nèi)容，推進經(jīng)濟合作具體領域的后續(xù)協(xié)商，爭取盡早達成協(xié)議，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制；二是要擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資。我們大陸在繼續(xù)改善大陸投資環(huán)境的同時，要設法促使臺灣方面逐步取消陸資入島的限制；三是要大力加強新興產(chǎn)業(yè)，金融等現(xiàn)代服務業(yè)和大陸劣勢產(chǎn)業(yè)的合作，以加快大陸方面的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，共同推動兩岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，深化轉(zhuǎn)變兩岸經(jīng)濟合作關系；最后是重視海試區(qū)的建設，以此為契機，大力投入，積極探索兩岸合作的新模式。

政治上，要更加重視一個“穩(wěn)”字。我們應當看到，兩岸關系改善的時間還不長，和平發(fā)展局面才初步形成，兩岸之間仍有不少尚未解決的矛盾和分歧，還不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)。民進黨還有很大可能再次執(zhí)政，“臺獨”仍然是一個很大的威脅。所以，我們不能盲目樂觀，要繼續(xù)按照“先經(jīng)后政、先易后難、循序漸進”的基本思路，穩(wěn)步推動兩岸關系發(fā)展，避免政治上的失誤導致兩岸關系停滯與倒退。

文化上，在后時代的合作中，兩岸關系不僅會因經(jīng)濟互動而堅冰化解，共享經(jīng)濟成果，而且更因共同的文化互動而共筑中華民族共同精神家園，從而會反過來更好的促進經(jīng)濟的合作。美國普天大學教授傅偉勛說：“‘文化中國指謂貫通海峽兩岸的橫面線索，警告我們文化斷層可能造成‘永別危機；‘文化中國則指綿延流長的文化縱層，提醒我們祖國的歷史文化傳統(tǒng)不容任意割斷。所以，在今后很長一段時間內(nèi)，我們不能因為經(jīng)貿(mào)的合作加強而忽視文化的交流，我們要在保持中國傳統(tǒng)文化的長久性的基礎上，不斷擴大兩岸的文化互動。

參考文獻：

傅偉勛.“文化中國”與中國文化[M].臺北：東大圖書公司，1988.

作者簡介：陳慶鵬，男，河北邯鄲人，廣西師范大學經(jīng)濟管理學院區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)2011級碩士研究生