新經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理問題研究

楊曉瑩

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化是社會生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，又是推動社會生產(chǎn)發(fā)展的手段。對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高科學(xué)管理水平、獲得更大經(jīng)濟(jì)效益起著十分重要的作用。文章結(jié)合新經(jīng)濟(jì)時代背景，對我國政府和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，提出了完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的對策及建議。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì) 標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)化管理

中圖分類號:F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2012)03-256-02

一、新經(jīng)濟(jì)與標(biāo)準(zhǔn)化

新經(jīng)濟(jì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)，簡單地說，就是基于知識經(jīng)濟(jì)的全球化經(jīng)濟(jì)。和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，它的基本特征是高技術(shù)化和全球化。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)主體交往趨向全球一體化；以電子商務(wù)為主要交換手段；以集約型生產(chǎn)方式為主；以高科技、信息技術(shù)為經(jīng)濟(jì)增長原動力；它的資源是共享的，對人類的供給是無限的。

我們所面臨的新經(jīng)濟(jì)時代的主要標(biāo)志有：信息化、網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展；傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)的長足進(jìn)步；經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全球一體化趨勢，這集中表現(xiàn)在市場全球化，資源配置全球化，競爭規(guī)則的國際化三個方面；資源更加匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾更加突出；環(huán)境保護(hù)問題更加突出，可持續(xù)發(fā)展成為人們?nèi)找鎻V泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

新經(jīng)濟(jì)時代的出現(xiàn)，既給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家的企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，歷次經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命無一不在資源配置的手段、途徑及效率上產(chǎn)生了重大變革，對人們的生活方式帶來了深遠(yuǎn)的影響。新經(jīng)濟(jì)下的市場競爭要求企業(yè)更需要利用有限的資源投入，生產(chǎn)出更多符合顧客需求和期望的產(chǎn)品，以獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)必須把人力、物力和財力資源等生產(chǎn)要素加以系統(tǒng)、科學(xué)的管理，降低成本消耗，提高質(zhì)量和效率，以達(dá)到增加效益的目的。在這個過程中，標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理范圍內(nèi)為獲得最佳秩序，對實(shí)際或潛在的問題指定共同和重復(fù)使用規(guī)則的活動，它是制度化的最高形式，可運(yùn)用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計、管理等諸多方面，是一種非常有效的工作方法。標(biāo)準(zhǔn)化表面上看起來是業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和規(guī)范，但實(shí)質(zhì)上是企業(yè)管理理念和企業(yè)文化的再生，通過改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，使企業(yè)獲得更大成功。從宏觀發(fā)展的角度看，通過標(biāo)準(zhǔn)化以及相關(guān)技術(shù)政策的實(shí)施，還可以整合和引導(dǎo)社會資源，激活科技要素，推動自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新，加速技術(shù)積累、科技進(jìn)步、成果推廣、創(chuàng)新擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、新經(jīng)濟(jì)下的我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化工作是在實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，按國家、部門、地方和企業(yè)四級進(jìn)行分工管理。按照國務(wù)院授權(quán)，在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理下，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作；國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)行業(yè)協(xié)會分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作；地方各級政府主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的職能部門主管地方標(biāo)準(zhǔn)化工作；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作由企業(yè)自主管理，但要到相關(guān)行政部門備案。

目前，我國已初步形成了一套自己的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系，包括《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》及其配套的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《能源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等等。

我國標(biāo)準(zhǔn)化工作自“十五”以來取得了明顯進(jìn)展，全面加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會公共領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，在高新技術(shù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、資源利用和公共安全等領(lǐng)域建立完善了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、推動了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各級政府還加大了對標(biāo)準(zhǔn)化的政策扶持力度，開展了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等各種標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的推廣。同時，在開展項(xiàng)目考評中，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、項(xiàng)目有無當(dāng)?shù)卣叩呐涮滓约绊?xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用推廣效果等考核，提出了標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引領(lǐng)作用和示范帶動作用，提高了全社會對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識。隨著企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重視，很多標(biāo)準(zhǔn)化工作走在前列的企業(yè)都專門成立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦公室，配備了專兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，積極參與各級政府的標(biāo)準(zhǔn)化活動，使近來年我國的標(biāo)準(zhǔn)化活動呈現(xiàn)出方興未艾的局面。

三、我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

盡管我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了可喜的成績，各類標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)比例上漸趨合理，并已形成了一支國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的專家隊(duì)伍。但比較國外標(biāo)準(zhǔn)化程度高的先進(jìn)國家，我國的標(biāo)準(zhǔn)化總體水平還不高，存在的問題也不容忽視。我們分別從國家、企業(yè)和社會三個層面來分析：

1.國家層面。我國的標(biāo)準(zhǔn)是由國家行政部門制定，由質(zhì)量管理部門和企業(yè)來執(zhí)行，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上仍沒有脫去計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，行政色彩濃厚，標(biāo)準(zhǔn)修訂周期長，對市場反應(yīng)不夠及時。某些國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，標(biāo)準(zhǔn)制定沒有很好地與技術(shù)水平結(jié)合，與世界貿(mào)易準(zhǔn)則結(jié)合，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例低。同時，由政府投資能夠免費(fèi)共享的標(biāo)準(zhǔn)信息平臺有限，使企業(yè)獲取標(biāo)準(zhǔn)信息來源渠道不暢，不能及時有效獲取新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)等方面的信息。而制定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)，也在相當(dāng)程度上依靠政府，企業(yè)由于缺乏經(jīng)費(fèi)，沒有主動性，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)更新很慢，適應(yīng)不了快速變化的形勢。另外，國家尚未建立有效的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督制機(jī)，使很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行不力，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)形同虛設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況較差。

2.企業(yè)層面。受我國當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的制約，企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)上不是主動參與，在標(biāo)準(zhǔn)的采用上是被動的執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)制定和使用的脫節(jié)，帶來了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難的問題，更不利于企業(yè)的發(fā)展。例如生產(chǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)體系和現(xiàn)在的市場需求不協(xié)調(diào)，由于企業(yè)不是制定標(biāo)準(zhǔn)的主體，造成標(biāo)準(zhǔn)不能完全符合企業(yè)的使用要求，難以調(diào)動企業(yè)使用的主動性。造成的結(jié)果就是領(lǐng)先企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)往往代表所在行業(yè)的最高水平，沒有企業(yè)的主體作用和競爭環(huán)境，使得標(biāo)準(zhǔn)的水平不夠高。

另外，許多中小企業(yè)的管理層對標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠重視，他們無法理解標(biāo)準(zhǔn)的作用，把標(biāo)準(zhǔn)看作高不可攀的高深學(xué)科，在客觀上造成無法重視和應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)。有些企業(yè)為了追求純粹的經(jīng)濟(jì)效益，片面降低成本，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)。還有些企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化方面的法律政策不甚了解，加上缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理人才，難以勝任標(biāo)準(zhǔn)化工作，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、照搬照抄、不調(diào)查研究、不征求意見，造成很多產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在較多的技術(shù)缺陷。

3.社會層面。新經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)發(fā)展以及所需要的標(biāo)準(zhǔn)化管理都需要一個更為健康的發(fā)展環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)化管理環(huán)境是對標(biāo)準(zhǔn)化績效起著潛在影響的外部機(jī)構(gòu)或力量，可以對標(biāo)準(zhǔn)化的行為產(chǎn)生直接或間接影響。目前我國標(biāo)準(zhǔn)化管理的外在環(huán)境主要體現(xiàn)在社會因素?，F(xiàn)階段我國企業(yè)行業(yè)協(xié)會只是政府機(jī)關(guān)的附庸，而非民間企業(yè)自發(fā)組成，無法成為本行業(yè)企業(yè)利益的代言人，人才短缺，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，機(jī)制僵硬，不能有效維護(hù)自身合法權(quán)益。在標(biāo)準(zhǔn)的制定以及標(biāo)準(zhǔn)化管理的推廣過程中沒有發(fā)揮積極的推動作用，其組織功能、研究功能、推廣功能都被弱化。

同時，從專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的角度來看，我國各大專院校沒有專門獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)化管理專業(yè)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員大多沒有經(jīng)過完整的專業(yè)知識培養(yǎng)和訓(xùn)練，半路出家，不熟識標(biāo)準(zhǔn)的制定格式，標(biāo)準(zhǔn)制定只重技術(shù)參數(shù)而不重視標(biāo)準(zhǔn)格式和程序，標(biāo)準(zhǔn)的研究工作基礎(chǔ)較薄弱。

四、新經(jīng)濟(jì)下完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的對策及建議

根據(jù)我國企業(yè)當(dāng)前發(fā)展所處的新經(jīng)濟(jì)時代的要求，借鑒發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)，有必要對我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)行改革和完善。

1.制訂明確的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。標(biāo)準(zhǔn)的形成和制定的背后，反映了一個國家在某個行業(yè)或領(lǐng)域的平均發(fā)展水平和技術(shù)能力。在新經(jīng)濟(jì)下標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)該加大各方面的投入力度，要站在全球競爭戰(zhàn)略的高度進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前我國的整體發(fā)展水平正處于急劇上升的階段，但在綜合實(shí)力上與發(fā)達(dá)國家還有一定差距。在這種情況下，我們可以選擇幾個具有廣闊市場前景，并具備一定科技水平和競爭能力的產(chǎn)業(yè)，制訂科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略相結(jié)合。同時應(yīng)充分利用我國不斷提升的制造業(yè)能力和科研水平，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修改工作，積極鼓勵并向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織推薦國內(nèi)具有實(shí)力的行業(yè)和企業(yè)提出的國際標(biāo)準(zhǔn)方案，尤其是在具有戰(zhàn)略性、前沿性和廣闊發(fā)展前景領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面，最終實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)競爭力和國家競爭力的目標(biāo)。

2.政府向民間機(jī)構(gòu)適度授權(quán)。標(biāo)準(zhǔn)化體制建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)體的作用，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高其在制訂和推廣標(biāo)準(zhǔn)方面的積極性，促使其在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂中能有效地反映本行業(yè)的呼聲，維護(hù)本行業(yè)的利益。政府應(yīng)向行業(yè)協(xié)會和民間機(jī)構(gòu)適度授權(quán)，可以由行業(yè)協(xié)會和民間團(tuán)體承辦具體事務(wù)，官方機(jī)構(gòu)集中管理，企業(yè)通過積極參加各種標(biāo)準(zhǔn)化活動確保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)中反映企業(yè)的發(fā)展要求，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。這種機(jī)制在確保發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時又能遵循專家制定的原則，也可以確保發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展的要求。

3.企業(yè)要全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理文化。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施是一個系統(tǒng)的管理工程，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，上至最高管理者，下至企業(yè)普通職工，上至產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，下至職業(yè)健康、安全和衛(wèi)生。最高管理者不但要重視標(biāo)準(zhǔn)化管理，還要做標(biāo)準(zhǔn)化管理的提倡者和實(shí)踐者。要在企業(yè)中建立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支熟識標(biāo)準(zhǔn)化各方面理論知識的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，同時積極參與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化活動，及時掌握新的標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)，把標(biāo)準(zhǔn)化工作與日常管理工作有機(jī)結(jié)合起來。最重要的是，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理需要企業(yè)全員參與，重點(diǎn)實(shí)出、平衡發(fā)展、整體推進(jìn)。這就要依托企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳，對全體員工能進(jìn)行有關(guān)理論知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，要讓標(biāo)準(zhǔn)化觀念深入人心，在企業(yè)中形成標(biāo)準(zhǔn)化管理文化。

4.開展信息化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。我國各級政府應(yīng)建立現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，利用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒開設(shè)網(wǎng)站，使標(biāo)準(zhǔn)信息能夠及時、準(zhǔn)確、有效地傳遞給用戶。標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂應(yīng)公開透明，標(biāo)準(zhǔn)文本及其電子版可在線銷售，這不僅符合WTO的要求，也可以擴(kuò)大我國標(biāo)準(zhǔn)的影響。另外，還可以對標(biāo)準(zhǔn)的編制出版、發(fā)行培訓(xùn)、咨詢和服務(wù)實(shí)行一體化、全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。

5.標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源多元化。標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)質(zhì)上應(yīng)該屬于社會公益事業(yè)，我國應(yīng)效仿發(fā)達(dá)國家，由政府每年向企業(yè)提供財政支持。政府財政支持有兩種模式：一是按每年通過的標(biāo)準(zhǔn)化活動經(jīng)費(fèi)撥款；二是提供專項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。同時，可以在標(biāo)準(zhǔn)化工作中引入市場機(jī)制，即誰投資誰受益的原則，這也是解決標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)來源的主要辦法之一。

6．完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系。標(biāo)準(zhǔn)化工作離不開必要的保障條件。要在標(biāo)準(zhǔn)化法律體系、信息體系建設(shè)和國家對標(biāo)準(zhǔn)的研究、制訂和應(yīng)用等方面加大投入，同時積極探討引導(dǎo)企業(yè)增加對標(biāo)準(zhǔn)投入的政策和激勵機(jī)制。應(yīng)不斷完善法律體系、市場準(zhǔn)入、合格評定三個環(huán)節(jié)相互銜接配套的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系，政府要加強(qiáng)監(jiān)督與執(zhí)法，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，只有通過標(biāo)準(zhǔn)合格審定的產(chǎn)品才能獲得市場準(zhǔn)入條件并在市場上流通。同時，為了更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理在促進(jìn)對外貿(mào)易中的作用，我國政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)更多地參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，在國際標(biāo)準(zhǔn)化中爭取到應(yīng)有的地位。另外，還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)審議規(guī)則并具有專業(yè)知識的人才。改革標(biāo)準(zhǔn)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、評價考核與激勵機(jī)制，培養(yǎng)更多的標(biāo)準(zhǔn)合格、高層次人才。

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（作者單位：沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工商管理教研室 遼寧沈陽 110168）（責(zé)編:賈偉）