林地流轉(zhuǎn)的兩個(gè)問題

趙錦勇

摘要：本文以林地流轉(zhuǎn)為例分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民失地的影響和對(duì)中國城鎮(zhèn)化道路的影響。本文認(rèn)為在工業(yè)化社會(huì)和合理的社會(huì)保障條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不會(huì)出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)條件下容易出現(xiàn)各種惡果。更進(jìn)一步，在金融工具的配合下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將有效地促進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化；集體林權(quán)；制度改革

中圖分類號(hào)：F326.2

中國集體林權(quán)制度改革下的林地流轉(zhuǎn)一直被認(rèn)為是改革新階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的先行者。土地改革不僅有許多技術(shù)問題，更有一些重要的經(jīng)濟(jì)問題。本文主要討論其中比較有爭論的兩個(gè)問題。

一、對(duì)農(nóng)民失地的擔(dān)憂

集體林權(quán)制度改革經(jīng)常被譽(yù)為“第三次土地革命”。其在新的歷史階段中對(duì)農(nóng)村土地制度的探索意義非常巨大。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為集體林權(quán)制度改革引起的林地的流轉(zhuǎn)會(huì)引起農(nóng)民的失地，進(jìn)而引起鄉(xiāng)村的不穩(wěn)定，甚至在長期中導(dǎo)致中國歷史上反復(fù)出現(xiàn)的治亂交替。這種觀點(diǎn)認(rèn)為中國歷史上的每一朝代剛開始時(shí)候都會(huì)均分田地來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。但是隨著時(shí)間推演，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)要求一定范圍的土地兼并，從而形成了部分失地農(nóng)民成為佃農(nóng)。如果遇到年景不好，出現(xiàn)天災(zāi)人禍時(shí)候糧食減產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致更多的農(nóng)民失地。糧食生產(chǎn)得不到好轉(zhuǎn)的情況下，大規(guī)模的失地農(nóng)民容易形成流民。而在流民中就難免不會(huì)出現(xiàn)一些“陳勝”、“吳廣”最終導(dǎo)致一個(gè)朝代的傾覆。新的朝代開始仍舊會(huì)以分田的方式來發(fā)展生產(chǎn)。這樣就形成了中國歷史上經(jīng)典的治亂交替。

集體林權(quán)制度改革雖然也是以明確農(nóng)民林業(yè)用地權(quán)利，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)為內(nèi)容的改革，但是其并不會(huì)導(dǎo)致治亂交替。

首先，治亂交替的情況出現(xiàn)是由于中國封建朝代的農(nóng)業(yè)社會(huì)性質(zhì)。當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中具有極為重要的地位。農(nóng)業(yè)人口占到了絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)收入是其收入中的絕對(duì)主體。整個(gè)經(jīng)濟(jì)遵循Malthus方式的經(jīng)濟(jì)增長：農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的提高促進(jìn)了人們生活水平的提高，生活水平的提高會(huì)促進(jìn)人口出生率提高。但是人口數(shù)量受到相對(duì)固定的農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量的限制。相對(duì)固定的農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量只能承受一定數(shù)量的人口。一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于氣候和災(zāi)害等隨機(jī)因素的影響而降低時(shí)，就需要通過一些方式來減少人口數(shù)量。氣候和災(zāi)害等隨機(jī)因素使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低時(shí)往往是也是封建農(nóng)業(yè)社會(huì)遭遇流民和治亂交替的時(shí)候。但是現(xiàn)代社會(huì)是工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)大大降低。而且對(duì)于農(nóng)民而言，農(nóng)業(yè)收入也不是其絕對(duì)主要的收入。針對(duì)我們考慮的林業(yè)問題，林業(yè)收入也不是農(nóng)民年收入中的絕對(duì)主體（表1）。因此，林業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)并不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的失地行為。

其次，封建朝代農(nóng)民失地還因?yàn)槿鄙倭鬓D(zhuǎn)方式。在封建時(shí)代農(nóng)業(yè)收入占到收入絕大部分比重。一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動(dòng)，農(nóng)民只能通過借高利貸或者將土地變賣使自己失地。在集體林權(quán)制度改革建立了多種流轉(zhuǎn)的方式。農(nóng)戶并不是只有轉(zhuǎn)讓林地這樣一種選擇，他可以通過抵押、出租等多種方式獲得過渡性的資金。

再次，封建朝代農(nóng)民失地往往是被迫性失地。由于生計(jì)的壓迫，或者高利貸的壓迫，使農(nóng)民失地。這種情況下失地農(nóng)民可能更容易變成流民。而在集體林權(quán)制度改革之后，林地的流轉(zhuǎn)是以自愿為原則的，農(nóng)民進(jìn)行林地的流轉(zhuǎn)并非因?yàn)樯?jì)的壓迫，而往往是為了尋求更高的經(jīng)濟(jì)利益。

最后，現(xiàn)代社會(huì)擁有越來越完善的社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)制度。這些制度會(huì)保護(hù)那些失去土地和缺少生活資料的人群，保障他們的最低生活水平，防止出現(xiàn)大規(guī)模的流民。

綜上所述，雖然集體林權(quán)制度改革涉及到土地流轉(zhuǎn)，在形式上容易讓人類比歷史上的治亂交替的現(xiàn)象，但是封建歷史上治亂交替發(fā)生的機(jī)制已經(jīng)不存在。并且我們有其他社會(huì)保障措施能夠保障土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的生活水平。所以說林權(quán)制度改革所進(jìn)行的林地流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致治亂交替的歷史現(xiàn)象發(fā)生是缺乏根據(jù)的。

二、與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)系

集體林權(quán)制度改革建立的新的制度，調(diào)整了集體林區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，擴(kuò)大了農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平。

林改使農(nóng)民獲得林木收入。集體林權(quán)制度改革之后，農(nóng)民獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。對(duì)于林木的經(jīng)營性收入不再由村集體組織中少數(shù)人所有占有，成為了每個(gè)農(nóng)戶自己的收入。農(nóng)戶在明確了自己的產(chǎn)權(quán)之后，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃，從短期的林木砍伐還是長期的經(jīng)營中都可以得到林業(yè)收入。

林改使林農(nóng)獲得資產(chǎn)性收入。集體林權(quán)制度改革還賦予了農(nóng)戶林地的使用權(quán)，并且促進(jìn)了林地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。林地對(duì)于農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要來自于林地上種植林木的貼現(xiàn)值。林地的流轉(zhuǎn)提高了林地這一價(jià)值的變現(xiàn)能力。無論是通過轉(zhuǎn)讓、出租，還是入股、抵押等形式，集體林權(quán)制度改革之后的林地讓農(nóng)民在可以獲得林木收益的同時(shí)，還能擁有一份資產(chǎn)性收入。

規(guī)?；?jīng)營釋放農(nóng)村富余勞動(dòng)力。確權(quán)到戶解決了林業(yè)生產(chǎn)的微觀經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)問題，規(guī)范流轉(zhuǎn)則是促進(jìn)了林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。規(guī)?；?jīng)營之后，同樣的林地面積可以獲得同樣甚至更多的經(jīng)濟(jì)收入，但是卻不需要同樣多的勞動(dòng)力。①這些富余的農(nóng)村勞動(dòng)力可以像傳統(tǒng)的打工者一樣進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)獲得收入，增加城市的勞動(dòng)供給。不一樣的變化是，通過林業(yè)規(guī)模經(jīng)營釋放的勞動(dòng)力本身就帶有穩(wěn)定的收入，并且他們所擁有的資產(chǎn)可以幫助他們進(jìn)行融資，所以和上一代打工者不一樣的地方是，他們可以不純粹是打工者，還可能是個(gè)創(chuàng)業(yè)者。

林改促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，幫助城鎮(zhèn)化建設(shè)。集體林改通過微觀主體的再造和生產(chǎn)要素流通形式的改善促進(jìn)了集體林業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，不僅農(nóng)民收入得到了增加，還通過規(guī)?；?jīng)營的方式釋放足夠具有購買力的富余勞動(dòng)力。這些擁有經(jīng)濟(jì)收入和資產(chǎn)的勞動(dòng)力在新的城鎮(zhèn)化道路中不僅創(chuàng)造了勞動(dòng)供給，還大大釋放了農(nóng)村的購買力。并且擁有資產(chǎn)性的收入和可抵押的資產(chǎn)也大大豐富了農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。所有這些因素都將幫助新的城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

注釋：

① 通過形成專業(yè)化合作組織規(guī)模效益所需平均面積和經(jīng)營所需平均人數(shù)，比照平均家戶獲得集體林地畝數(shù)可以估計(jì)出最多可釋放勞動(dòng)力的數(shù)量。但是鑒于目前可獲得數(shù)據(jù)還無法做具體推算。

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（編輯：王露）