山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的當(dāng)前困境與出路

摘要：憑借特有的地理特征和經(jīng)濟(jì)特征，山區(qū)水利在生產(chǎn)和生活中形成了集體性較強(qiáng)的用水模式，即自流灌溉系統(tǒng)。然而在稅費(fèi)改革之后，基層組織逐漸失去了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的支配權(quán)力和治理資源，導(dǎo)致山區(qū)水利陷入癱瘓和匱乏的境地，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。本文將以山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)為考察對(duì)象，研究山區(qū)水利的特征、運(yùn)作機(jī)制及其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并且提出山區(qū)水利的出路在于依托國(guó)家資源輸入的背景，通過(guò)基層組織的重建來(lái)恢復(fù)集體化的用水模式。

關(guān)鍵詞：山區(qū)水利；自流灌溉系統(tǒng)；資源輸入

中圖分類號(hào)：F426.91

已有的水利研究主要集中在平原或低丘陵地區(qū)，尤其是主要的產(chǎn)糧大區(qū)，而對(duì)于廣大的山區(qū)農(nóng)田水利則較少涉及①。實(shí)際上，在南方農(nóng)村以及西南農(nóng)村，多數(shù)都是“八山一水一分田”甚至是“九山半水半分田”。這些地區(qū)的水利模式及其內(nèi)在的運(yùn)作邏輯具有與平原或低丘陵水利完全不同的特征。如何提供有效的水利系統(tǒng)，確保山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收和社會(huì)的穩(wěn)定以及國(guó)家的糧食安全具有重大的戰(zhàn)略意義。

2011年，我們組織了一個(gè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，對(duì)重慶的農(nóng)田水利展開(kāi)了深入的調(diào)查。其中，感村位于重慶西南部，其地貌以山區(qū)為主，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村莊。全村有860多戶，2690多人，呈現(xiàn)出極端分散的居住結(jié)構(gòu)。依托山區(qū)的地理特征和經(jīng)濟(jì)特征，感村在生產(chǎn)和生活中形成了特有的水利供給模式，即自流灌溉系統(tǒng)。本文將以感村的自流灌溉系統(tǒng)為考察對(duì)象，研究山區(qū)水利的特征、運(yùn)作機(jī)制及其所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并且提出山區(qū)水利的出路在于依托國(guó)家資源輸入的背景，通過(guò)基層組織的重建來(lái)實(shí)現(xiàn)集體化的用水模式。

一、山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的特征

自流灌溉系統(tǒng)是指農(nóng)田灌溉的水利設(shè)施依托山區(qū)的地理落差而建成，依靠自然力從山上往山下進(jìn)行灌溉的水利系統(tǒng)。一般是利用山上的水柜將山泉水或雨水積蓄起來(lái)，需要灌溉的時(shí)候?qū)⑺砰_(kāi)，使其順著渠道自上往下灌溉。這種灌溉方式的關(guān)鍵在于確保水源的穩(wěn)定，不需要額外的提引動(dòng)力或較復(fù)雜的水系渠道。通過(guò)考察感村自流灌溉的水系圖，我們可以發(fā)現(xiàn)它具有以下幾個(gè)特征：

（一）以水柜和堰塘為主要的水系結(jié)構(gòu)

水柜解決的是水源的問(wèn)題，只要水柜能夠裝滿水，就能夠保證農(nóng)田灌溉的順利完成。在山區(qū)，水源或者來(lái)源于天然的泉水，或者來(lái)源于天上的雨水，對(duì)于自然條件的依賴非常明顯。一旦泉水不冒了，或者下雨少了，水柜就會(huì)空虛，而且很難從其他地方調(diào)水補(bǔ)充，農(nóng)田灌溉就很難得到有效的滿足。堰塘的目的有兩個(gè)：一是作為承接水柜來(lái)水的中轉(zhuǎn)站。由于山區(qū)的地理特征，放水的時(shí)候很容易跑水，一般都會(huì)先把水灌到堰塘里，然后再根據(jù)受益的田畝來(lái)分配水資源。第二個(gè)作用是承接天上的雨水以滿足日常性的灌溉需求，畢竟水柜放水是有時(shí)間限制的，不可能天天供應(yīng)，而農(nóng)田的灌溉需求則是經(jīng)常性的。實(shí)際上，水柜和堰塘的本質(zhì)是一樣的，都是用來(lái)承接水源的，只是水柜的規(guī)模要大得多，也可以稱為水庫(kù)，可以承接更多的水。并且，水柜的地理位置一般都比較高，往往處于整個(gè)村的最頂端，從而保證所有的田畝都能夠得到灌溉。因此我們可以說(shuō)水柜是以村為單位的。堰塘的面積一般較小，只能承接較少的水量，因此主要起輔助性的作用。它所處的地理位置一般較低，受益范圍主要是在小組之內(nèi)。因此可以說(shuō)堰塘是以組為單位的。與此不同的是，平原的提引灌溉系統(tǒng)是由大江大河、大型泵站以及眾多的堰塘構(gòu)成的，它的水源是相當(dāng)豐富的，很少有斷水的時(shí)候。提引灌溉系統(tǒng)對(duì)于自然條件的依賴程度是比較低的。丘陵區(qū)的港堰灌溉系統(tǒng)則介于山區(qū)的自流灌溉系統(tǒng)和平原的提引灌溉系統(tǒng)之間，主要由小型港溝、小型泵站和當(dāng)家堰構(gòu)成。小型港溝的水源相對(duì)于水柜而言是比較充足的，但是比大江大河要遜色得多；當(dāng)家堰的彈性則比較大，如果面積較大，可以極好地彌補(bǔ)小型港溝的不足（山區(qū)的地理?xiàng)l件決定了堰塘不可能很大）。從總體上講，山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的水源條件較差、開(kāi)發(fā)的空間較小、對(duì)于自然條件的依賴較重因而具有較大的不穩(wěn)定性。

（二）山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的水系較為簡(jiǎn)單

首先，整個(gè)水系長(zhǎng)度較短，從源頭到農(nóng)田的距離不長(zhǎng)，沒(méi)有漫長(zhǎng)而曲折的渠道。因此，只要水源充足，灌溉系統(tǒng)的效率是非常高的。水柜閘門一開(kāi)，漫山遍野都有水流，上游和下游的區(qū)別并不明顯，從而極大地減少沿途的水源浪費(fèi)和搭便車現(xiàn)象。其次，因?yàn)樗甸L(zhǎng)度較短，渠道的分化程度較低。一般情況下，水一從干渠流到支渠，就直接進(jìn)入農(nóng)田了。很多時(shí)候，支渠就直接穿田而過(guò)，消失在田塊之間。因此可以說(shuō)，山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的渠道只有干渠和支渠的分化，甚至連支渠的分化也并不完全。這又進(jìn)一步提高了農(nóng)田灌溉的效率，減少了因?yàn)榍捣只鶎?dǎo)致的水源消耗。再次，單一渠道經(jīng)過(guò)的村組較少。在很多時(shí)候，一個(gè)小組就獨(dú)享一條支流，從而進(jìn)一步弱化了上下游的分化。如果水源是充足的，可以保證干渠的供應(yīng)，那么幾條支流之間的競(jìng)爭(zhēng)性就很弱，它們基本上可以在同一時(shí)間分享干渠中的水，那么這幾條支流所流經(jīng)的小組可以認(rèn)為都處于水系的上游，因而可以極大地減少搭便車的現(xiàn)象。與此不同的是，平原提引灌溉系統(tǒng)的水系極為復(fù)雜。整個(gè)水系極長(zhǎng)，漫長(zhǎng)而曲折，渠系分化程度極高，一般都包含了干支斗農(nóng)毛五個(gè)以上的層級(jí)，且單一渠道經(jīng)過(guò)的村組很多②。這就導(dǎo)致了非常明顯的上下游分化，不僅沿途的水源消耗很大，而且搭便車的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，極大地影響了農(nóng)田灌溉的效率。丘陵的港堰灌溉系統(tǒng)介于山區(qū)和平原之間，水系長(zhǎng)度一般，渠系分化也比較簡(jiǎn)單，但是單一渠道流經(jīng)的村組相對(duì)較多，因此，有一定的上下游分化，但是沒(méi)有平原來(lái)得嚴(yán)重。

（三）山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的動(dòng)力以自流為主

灌溉系統(tǒng)除了解決水源和渠系問(wèn)題之外，還需要解決動(dòng)力問(wèn)題，即如何將源頭的水轉(zhuǎn)化為農(nóng)田里的水。山區(qū)依托其自然條件，可以充分利用海拔所產(chǎn)生的勢(shì)能，將位于高處的水源直接放到農(nóng)田里，因而不需要其他的動(dòng)力機(jī)制。所以，自流灌溉系統(tǒng)的成本是比較低的，只要把渠道修好，水利灌溉幾乎可以一步到位。與此不同的是，平原的提引灌溉系統(tǒng)需要將低處的江河水提到高處，這就需要大型的泵站來(lái)提供動(dòng)力，而且由于水系的復(fù)雜性和較大的覆蓋面，往往需要幾個(gè)不同級(jí)別的泵站來(lái)共同完成。這就需要投入更大的水利成本，而這些成本往往都是由農(nóng)戶來(lái)承擔(dān)的③。丘陵的港堰灌溉系統(tǒng)所需要的動(dòng)力成本居于平原和山區(qū)之間。第一種模式是利用小型泵站將港溝里的水提到堰塘里，再利用丘陵的地理特征，采用自流的方式將高處的堰塘水放到周圍的農(nóng)田中。這種灌溉模式的成本是比較低的。第二種模式是利用小型泵站將港溝里的水提到堰塘之后，每家每戶再利用個(gè)人的小水泵各自將水抽到農(nóng)田里，這就需要較多的水利成本。然而無(wú)論如何，丘陵的水利成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平原。

（四）山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的覆蓋范圍較小

從水源到水系的末端所構(gòu)成的灌溉面積是比較小的，往往只覆蓋幾個(gè)村，甚至有的僅覆蓋一個(gè)村。實(shí)際上覆蓋多少個(gè)村是由山區(qū)地理?xiàng)l件所決定的，一般一座山在條件適合的情況下就形成一個(gè)獨(dú)立的灌溉系統(tǒng)，解決住在同一座山上的所有村莊的農(nóng)田灌溉。而在不同的山之間，是很難形成同一套灌溉系統(tǒng)的；有的即使在同一座山上，也可能分化出幾套不同的灌溉系統(tǒng)。因?yàn)樯絽^(qū)自流灌溉的工程成本是比較低的，這就為它的分化提供了條件。相反，構(gòu)造一套統(tǒng)一的灌溉系統(tǒng)可能要耗費(fèi)更多的成本，而且灌溉的效率有可能還會(huì)降低。與此不同的是，平原的提引灌溉系統(tǒng)一般都是一個(gè)浩大的工程，它所覆蓋的灌溉面積極廣，從源頭的水流到水系的最末端有可能要幾天的時(shí)間。從根本上說(shuō)，提引灌溉系統(tǒng)的范圍是由大型泵站系統(tǒng)所能提供的灌溉能力來(lái)決定的，泵站越大、系統(tǒng)越完備，灌溉系統(tǒng)的范圍就越大，所需要的成本也就越大。丘陵的港堰灌溉系統(tǒng)的范圍介于平原和山區(qū)之間，它的大小是由港溝的長(zhǎng)度決定的，港溝越長(zhǎng)，覆蓋的范圍就越大。在同等完備的條件下，灌溉系統(tǒng)的范圍與農(nóng)戶承擔(dān)的水利成本是成正比的，因此，山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的成本是相對(duì)較低的。

（五）山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)所需要的合作成本是比較低的

由于灌溉系統(tǒng)覆蓋的面積較小，渠系的分化程度較低，而且以自流為主，這使得農(nóng)戶之間的利益分化不明顯，有利于水利合作的達(dá)成。實(shí)際上，一個(gè)村子只需要派幾個(gè)人就可以把所有的田都灌溉好。當(dāng)然，前提是集體有資源來(lái)給他們發(fā)工資，否則只好每家每戶都出來(lái)管水。正是因?yàn)樯舷掠蔚姆只幻黠@，大家合作的意愿是比較強(qiáng)的，很少有吵架的時(shí)候。只有在一種情況下合作是不可能的，即水源沒(méi)有水了。與此不同的是，平原的提引灌溉系統(tǒng)覆蓋面積極大、渠系分化程度極高、需要很大的外部動(dòng)力來(lái)提水，這就使得農(nóng)戶承擔(dān)的水利成本很大而且上下游農(nóng)戶的利益有很大的分化。要實(shí)現(xiàn)灌溉系統(tǒng)的內(nèi)部合作，協(xié)商成本是極高的，靠農(nóng)戶自身幾乎是不可能完成的。因此，強(qiáng)大的行政介入就成為必然的選擇。一旦行政力量撤出，整個(gè)灌溉系統(tǒng)就會(huì)面臨崩潰④。丘陵的港堰灌溉系統(tǒng)比較有趣，它需要兩個(gè)階段的合作，一是從港溝提水到堰塘的合作，二是從堰塘放水到農(nóng)田的合作。前一階段的合作是比較容易的，因?yàn)檫@是把水當(dāng)做整體所完成的一次性搬運(yùn)；而后一階段的合作是比較難的，細(xì)碎化的地塊將水系分裂開(kāi)來(lái)，沒(méi)有較強(qiáng)的行政介入也會(huì)導(dǎo)致合作的失敗。

二、山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制及其困境

由于山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的覆蓋面積較小，最為理想的灌溉模式是集體灌溉。這種模式在感村二組還保留著。由于二組在1998年獲得了一筆20多萬(wàn)的移民款，一直到現(xiàn)在都沒(méi)有用完，這就使得二組擁有較充足的治理資源，可以實(shí)行集體灌溉。這種集體灌溉模式在人民公社時(shí)期是一種常規(guī)化的運(yùn)作機(jī)制。

（一）山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的運(yùn)作模式

首先是由集體出資派人清理渠道。每年至少要清理一次渠道，以保證水系的暢通。實(shí)際上，水利系統(tǒng)建成之后，最重要的是日常的管護(hù)。如果沒(méi)有合理的管護(hù)，農(nóng)田灌溉的效率將會(huì)極大地降低。因此，水利工程是由兩部分組成的，一是工程的建造，這是可以由國(guó)家來(lái)提供的；二是工程的管護(hù)，主要是靠村組集體來(lái)完成，這也納入了水利組織的范疇。如果集體沒(méi)有資金，就只能由每家每戶出人來(lái)清理渠道了。

其次是由集體出資派管水員。感村二組每年只要派兩個(gè)人就可以將全組的農(nóng)田灌溉好，這極大地提高了水利系統(tǒng)的效率。管水員的好處在于可以集體調(diào)配水資源，減少了扯皮的機(jī)會(huì)，而且還可以極大地方便了農(nóng)戶的生活，不需要為了灌溉弄得所有的人都疲憊不堪。

再次，水柜的水出來(lái)之后，首先把各組的堰塘灌滿。這就實(shí)現(xiàn)了以小組為單位的集體灌溉模式，進(jìn)一步通過(guò)堰塘的自流灌溉將水引到每家農(nóng)戶田里。要實(shí)現(xiàn)這一集體模式，前提在于堰塘的集體性，即每個(gè)人都可以使用堰塘的水，但是每個(gè)人都不能單獨(dú)地使用堰塘的水。如果直接將水柜的水放到農(nóng)田里，有可能造成極大的水源浪費(fèi)，而且無(wú)法有序地安排灌溉順序和配置水利資源，這種方式在本質(zhì)上是以村莊為單位的集體灌溉模式，應(yīng)該說(shuō)是一種次優(yōu)地選擇。

最后，放置在堰塘中的水以自流的方式統(tǒng)一使用。當(dāng)堰塘灌滿水之后，就可以按照田塊的遠(yuǎn)近和大小來(lái)安排放水的秩序。依然由管水員來(lái)統(tǒng)一管理，保持水利灌溉的效率性。如果每家每戶隨便放水，就可能導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。并且可能導(dǎo)致堰塘放水無(wú)人照管，結(jié)果所有的水都流光了。

總之，以小組為單位的集體灌溉模式是適應(yīng)山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的最佳選擇。它的實(shí)現(xiàn)需要有三個(gè)基本條件：一是充足的水源，二是有力的集體，三是有效的集體資源。

（二）山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的困境

雖然山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)合作成本較低，并且農(nóng)戶在總體上承擔(dān)的水利成本也不高。然而，據(jù)我們?cè)诟写宓恼{(diào)查，這種低廉的灌溉系統(tǒng)已經(jīng)陷入了癱瘓的境地。農(nóng)戶已經(jīng)很難從這個(gè)灌溉系統(tǒng)中獲得足夠的水利供給，三分之一以上的水田或者改為旱地或者拋荒，在年成不好的時(shí)候，也出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的絕收現(xiàn)象。造成這一困境的原因主要有三個(gè)：

首先是水利工程投資不足，大量的水利設(shè)施處于報(bào)廢的邊沿。山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的效率關(guān)鍵在于有充足的水源，對(duì)于自然條件的依賴使得一套完善的水利工程具有極其重要的意義。尤其是水柜的建設(shè)，對(duì)于增大和維持水源顯然至關(guān)重要。感村水庫(kù)是在集體時(shí)代修建的，雖然在2000年重新翻修，但是依然不能滿足農(nóng)戶的用水需求。實(shí)際上，因?yàn)樾蘖四细⒙?，從山上打了一個(gè)隧道，嚴(yán)重破壞了感村水庫(kù)的溶洞水源。這幾年來(lái)，感村水庫(kù)的出水大大減少，一年中有大半的時(shí)間都處于枯水期。再加上感村水庫(kù)是當(dāng)?shù)刂饕娘嬎畞?lái)源，這又大大限制了農(nóng)田灌溉的效率。山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的水源主要有兩種，一是溶洞山泉，一是天上下雨。既然溶洞泉水的出水量少了，就只能另尋水源，這就需要更多的水利工程投資。然而當(dāng)前的水利投資重在對(duì)原有工程的修修補(bǔ)補(bǔ)，所起的作用不大。此外，堰塘也基本處于淤塞狀態(tài)，可蓄水量極少，并且很多小組沒(méi)有堰塘。如果有比較健全的堰塘系統(tǒng)，實(shí)際上可以極大地彌補(bǔ)水柜的缺陷，并且能夠有效滿足農(nóng)戶的日常灌溉需求。由于堰塘系統(tǒng)的不完善，即使上面的水柜來(lái)水，也很難有效率地進(jìn)行灌溉。而連接水柜、堰塘和農(nóng)田的渠道也已經(jīng)破敗不堪。堰溝有一段被洪水沖垮了，到現(xiàn)在也沒(méi)人去管；而很多支渠要么漏洞百出，要么夷為平地，這些狀況都嚴(yán)重降低了水利灌溉的效率。

其次是缺乏有力的基層組織。雖然山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)所要求的合作成本是相對(duì)較低的，但是如果沒(méi)有人站出來(lái)牽頭組織，農(nóng)戶之間也很難達(dá)成合作。由于當(dāng)?shù)厥请s姓聚居，而且比較分散，整體社會(huì)關(guān)聯(lián)較弱，沒(méi)有內(nèi)生的權(quán)威結(jié)構(gòu)。因此，自發(fā)的水利合作是很困難的，只能依靠行政力量的介入，通過(guò)公的身份才能將所有人整合起來(lái)。這個(gè)公的身份就是基層組織。當(dāng)基層組織比較完備而且對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)過(guò)程介入較深時(shí)，水利就很容易實(shí)現(xiàn)集體供給的模式，極大地提高農(nóng)田灌溉的效率。然而在合村并組的浪潮下，原本四個(gè)獨(dú)立的村莊合并成一個(gè)感村，原本幾個(gè)小組合并成為一個(gè)小組。合村并組嚴(yán)重弱化了基層組織的力量，尤其是小組一級(jí)，相當(dāng)于取消了大量的小組長(zhǎng)⑤。由于山區(qū)的居住結(jié)構(gòu)極端分散，不同的小組往往相隔甚遠(yuǎn)，而且彼此之間沒(méi)有較強(qiáng)的認(rèn)同感。因此，現(xiàn)在的組長(zhǎng)主要關(guān)注的就是自己所在的小組，對(duì)于歸在自己名下的其他小組則往往漠不關(guān)心，實(shí)際上也是愛(ài)莫能助。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中經(jīng)?？梢月?tīng)到村民抱怨，說(shuō)自己所在的小組沒(méi)有出一個(gè)干部，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)是極其不利的。小組長(zhǎng)往往把爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目用于自己所在的小組。在稅費(fèi)改革之后，基層組織的作用已經(jīng)受到嚴(yán)重的削弱，再加上合村并組的肢解，基層組織基本上就處于被架空的狀態(tài)。農(nóng)田灌溉也沒(méi)有人來(lái)組織了，農(nóng)民只好單獨(dú)行動(dòng)，爭(zhēng)先搶水，進(jìn)一步降低了農(nóng)田灌溉的效率。一旦水源不足，只能望天收了。

最后是基層組織沒(méi)有足夠的治理資源。稅費(fèi)改革之后，國(guó)家不再?gòu)霓r(nóng)村汲取資源，反而不斷增加對(duì)農(nóng)民的種田補(bǔ)貼。基層組織無(wú)法收取提留，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付也僅僅足夠支付各種行政開(kāi)銷，根本不可能有剩余來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)一事一議來(lái)籌資籌勞，然而真正實(shí)行起來(lái)難度非常大，農(nóng)民往往是“只議不決”，除非自愿，基層組織也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民出錢。因此，基層組織基本上沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)收入，根本無(wú)法支付各種治理成本⑥。正如上文所言，山區(qū)自流灌溉系統(tǒng)的效率取決于水利灌溉的集體供給，只有采取集體灌溉的模式才能充分利用好原本就不穩(wěn)定的水資源。然而集體灌溉是需要組織成本的，包括支付小組長(zhǎng)、管水員的工資，通過(guò)他們來(lái)完成統(tǒng)一的灌溉。由于集體沒(méi)有資源，不可能再支付這些組織成本，因此只好任由農(nóng)戶自己去搶水灌溉。感村二組之所以能夠保持集體灌溉的模式，是因?yàn)榻M長(zhǎng)就是他們組的，而且這個(gè)小組擁有二十多萬(wàn)的移民款，能夠支付得起集體灌溉的成本。然而由于各種原因，這個(gè)組長(zhǎng)從今年開(kāi)始不再擔(dān)任，水利灌溉也就沒(méi)人來(lái)組織了。整個(gè)感村基本上都處于個(gè)人灌溉的模式，集體模式已經(jīng)瓦解，導(dǎo)致水利資源的大量浪費(fèi)。水利設(shè)施也沒(méi)人管護(hù)了，集體根本就沒(méi)這個(gè)錢，如果要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，只會(huì)導(dǎo)致一個(gè)后果，即水田改造為旱田，或者干脆拋荒。據(jù)我們的調(diào)查了解，當(dāng)下種田的主體是老人，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)從事其他工作，只能以不計(jì)成本的勞動(dòng)力換取微薄的農(nóng)業(yè)收入。對(duì)于他們而言，種田是一種副業(yè)，是滿足在家人口的基本口糧，而不是支付全家人的生活所需，因此，這是一種需要精心算計(jì)的農(nóng)業(yè)耕作，需要在成本和收益之間來(lái)回盤算，從中確定最劃算的耕作模式。這種耕作模式不是以糧食生產(chǎn)最大化為目標(biāo)的，即老人種田的目的不在于盈利，而在于基本的生計(jì)。因此，如何以最低的生產(chǎn)成本獲得最大的收益（最關(guān)鍵的是低成本）是老人種田的基本決策選擇。顯然，投入更多的水利成本對(duì)于整體糧食收入而言是有利的，但是對(duì)于個(gè)體老人而言則是不理性的，因?yàn)槎鄶?shù)人不種田使得老人可以在不同的地塊之間進(jìn)行偏好選擇，挑揀水源條件較好的地塊進(jìn)行耕作，耕種地塊的減少（拋荒）所帶來(lái)的糧食減產(chǎn)的負(fù)面效應(yīng)因?yàn)樗顿Y的減少而得到了緩和⑦。畢竟種植少量的地塊已經(jīng)足夠老人生活。另外一方面，旱地作物包括玉米、花生、芝麻等收入也不在水稻之下，而且所費(fèi)功夫較少，特別適合老人種植。在這種情況下，農(nóng)民對(duì)于改善水利條件的內(nèi)在動(dòng)力是不足的，這是一事一議籌資籌勞之所以很難成功的重要原因。

三、山區(qū)水利的出路：資源輸入與組織重建

從總體上講，感村的水利狀況已經(jīng)陷入非常危險(xiǎn)的困境，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活。而感村僅僅是中國(guó)廣大山區(qū)農(nóng)村的一個(gè)縮影，它所反映出來(lái)的問(wèn)題實(shí)際上具有普遍性的意義。如何解決自流灌溉系統(tǒng)所面臨的困境，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，需要引起我們極大的關(guān)注。

首先，國(guó)家和地方政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村的資源輸入，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。山區(qū)水利的前提條件在于解決水源問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題要比平原和丘陵地區(qū)來(lái)得嚴(yán)峻。只要解決了水源問(wèn)題，山區(qū)水利的狀況就可以改善大半。而解決水源問(wèn)題，工程建設(shè)則首當(dāng)其沖。就自流灌溉系統(tǒng)而言，主要的工程建設(shè)是新挖和整改水柜，切實(shí)保障灌溉水源的充足性；其次是新挖和整改堰塘，確保每個(gè)小組都有一口較大的當(dāng)家堰，從而輔助灌溉系統(tǒng)的有效運(yùn)行。山區(qū)水利的特征在于系統(tǒng)的覆蓋范圍小，盡量將灌溉系統(tǒng)和飲水系統(tǒng)分離開(kāi)來(lái)，避免兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，尤其要發(fā)揮小組長(zhǎng)和黨員的作用。公共事務(wù)需要有人出來(lái)牽頭，具備政治身份的小組長(zhǎng)和黨員有責(zé)任也有能力將群眾動(dòng)員起來(lái)，參與水利事業(yè)的建設(shè)。只有具備完善的基層組織，才能夠?qū)⑥r(nóng)民對(duì)于公共品的需求偏好表達(dá)出來(lái)。拋開(kāi)基層組織高公共品供給，往往難以發(fā)揮效用。合村并組的后果很嚴(yán)重，導(dǎo)致大量的小組沒(méi)有真正的小組長(zhǎng)，這些小組對(duì)于公共品需求偏好的就很難表達(dá)出來(lái)。而且由于沒(méi)人出來(lái)組織，農(nóng)田灌溉只能以個(gè)體為單位進(jìn)行，極大地增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)該恢復(fù)原來(lái)的村組，尤其是恢復(fù)小組長(zhǎng)的設(shè)置。

再次，國(guó)家和地方政府的水利資源應(yīng)該由基層組織來(lái)支配。稅費(fèi)改革之后，基層組織基本喪失了財(cái)權(quán)，使其在公共事務(wù)中缺乏有效的治理資源，難以組織集體水利事業(yè)。通過(guò)對(duì)比有資源的村組和沒(méi)有資源的村組，可以發(fā)現(xiàn)前者的公共品供給往往要優(yōu)于后者。一旦將所有的資源都投注在農(nóng)民個(gè)體身上，再希望通過(guò)一事一議將這些資源整合起來(lái)，難度相當(dāng)大。面對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家如果拋開(kāi)有效的基層組織去解決公共品供給，就只能寄托于市場(chǎng)化的機(jī)制⑧。然而，市場(chǎng)是追逐利潤(rùn)的，而公共品則是公益性的，兩者之間存在天然的矛盾。由市場(chǎng)來(lái)解決公共品，需要支付更多的成本，而且往往沒(méi)有效率，尤其是在農(nóng)田灌溉上。

最后，應(yīng)該堅(jiān)持集體化的用水模式。一旦擁有較為完善的水利工程和強(qiáng)有力的基層組織，利用手中的治理資源，就可以實(shí)現(xiàn)較好的集體化用水模式。實(shí)踐證明，集體化的用水模式具有效率高、成本低和便利性的特征，農(nóng)民可以少操心，從而獲得更好的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。尤其是農(nóng)田灌溉，“一把鋤頭管水”要比“千把鋤頭管水”要來(lái)得有效。因此可以組織管水員，負(fù)責(zé)整個(gè)水系的看護(hù)和田塊的灌溉。水利的個(gè)體化供給不僅會(huì)造成水源的浪費(fèi)，而且會(huì)導(dǎo)致水利設(shè)備無(wú)人看管的困境，最后影響整個(gè)水利系統(tǒng)的運(yùn)行效率，甚至使其走向崩潰。這是水利私權(quán)化改革的根本弊病所在。

注釋：

① 參見(jiàn)賀雪峰等：《鄉(xiāng)村水利與農(nóng)地制度創(chuàng)新——以荊門市“劃片承包”調(diào)查為例》，管理世界，2003(9):76-88；孟凡貴：《制度性干旱——中國(guó)北方水資源危機(jī)的社會(huì)成因》，研究報(bào)告，北京大學(xué)中國(guó)與世界研究中心，NO.2009-01:26；羅興佐：《治水：國(guó)家介入與農(nóng)民合作——荊門五村農(nóng)田水利研究》，湖北人民出版社，2006年，第172-175頁(yè)；徐超：《農(nóng)民合作困境的原因探析——以J市Y村水利為例》，《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2009年第2期等。

② 參見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)田水利調(diào)查——以湖北省沙洋縣為例》，即將出版。本書為華中科技大學(xué)與荊門市簽定的市校合作框架協(xié)議之“鄉(xiāng)村建設(shè)合作協(xié)議?荊門農(nóng)村研究叢書”的成果之一。

③ 參見(jiàn)羅興佐：《“渠成”為何不能“水到”》，《中國(guó)改革》2006年第4期。

④ 參見(jiàn)羅興佐：《農(nóng)民合作灌溉的瓦解與近年我國(guó)的農(nóng)業(yè)旱災(zāi)》，《水利發(fā)展研究》2008年第5期。

⑤ 參見(jiàn)賀雪峰：《合村并組 遺患無(wú)窮》，《調(diào)研世界》2005年第11期。

⑥ 參見(jiàn)周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》2006年第3期。

⑦ 參見(jiàn)邢成舉《新土地拋荒緣何出現(xiàn)》，《綠葉》2010年第12期。

⑧ 參見(jiàn)林輝煌：《水利的依附性》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第2期。

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[10] 邢成舉.新土地拋荒緣何出現(xiàn)[J].綠葉，2010，（12）.

[11] 林輝煌.水利的依附性[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（2）.

（編輯：何樂(lè)）