從法律角度完善非公有制企業(yè)住房公積金歸集

閻祖美

摘 要：文章介紹了我國推行住房公積金制度取得的成績，指出非公有制企業(yè)成為住房公積金制度的薄弱環(huán)節(jié)，探討了造成這種狀況的原因，并提出了相應的措施。

關鍵詞：住房公積金 非公有制企業(yè) 原因 相應對策

中圖分類號：F293.30

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-075-02

一、我國推行住房公積金制度取得的成就

住房公積金制度于1991年率先在上海建立，1994年7月國發(fā)43號文做出了全面推行住房公積金制度的決定，1999年進一步頒布了《住房公積金管理條例》（國務院令第350號），并于2002年對該條例做了進一步的修改。該條例規(guī)定：“本條例所稱住房公積金，是指國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金?！?/p>

通過職工個人和單位每月為其繳存住房公積金，不但廣泛地推行了個人住房儲蓄，還可成為一筆可觀的住房社會保障資金，既提高了職工的購房能力，又增加了住房資金的的積累，特別有利于提供廉租住房建設補充資金；同時，住房公積金貸款利息低于商業(yè)銀行，也帶有住房社會保障的性質，有利于提高職工的購房能力，住房公積金在我國取得了持續(xù)而廣泛的發(fā)展，尤其是近五年，資金流量明顯加快，年平均繳存額增長額都在3000億元以上。住房和城鄉(xiāng)建設部的數據顯示：截至2007年末，全國住房公積金繳存總額達16000億元，繳存余額9600億元，通過提取和發(fā)放個人住房貸款，累計幫助4700萬職工家庭改善了住房條件。截至2008年末，全國住房公積金繳存總額突破20000億元大關，繳存余額達到12116.24億元，累計為961.17萬戶職工家庭發(fā)放個人住房貸款10601.83億元。

二、非公有制企業(yè)成為住房公積金繳納的薄弱環(huán)節(jié)

顯然，繳納住房公積金應該是保障每一個職工住房條件的重要手段，然而，由于目前住房公積金繳納過程中存在的一些漏洞，非公有制企業(yè)絕大多數沒有為職工繳納住房公積金，使實行多年的住房公積金制度在非公有制企業(yè)面前遭遇困境。烏日圖委員說：我們國家的住房公積金是借鑒新加坡的公積金制度，于1991年率先在上海建立的，近年來出現了一個重要問題：由于住房公積金的覆蓋范圍小，引發(fā)社會困難人群對我們這個制度的取向產生了懷疑。截止到2012年9月末，全國住房公積金的繳存人數是9100多萬，我們國家的政府機關事業(yè)單位的人群就是6000多萬，再加上集體所有制單位職工，這說明現在參加人中絕大部分是機關事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工，而大量的中小企業(yè)低收入人群所在單位沒有為他們建立這項制度，我們的條例本身也不像社會保險的五項保險一樣，不具有強制性。實際上，非公有制企業(yè)住房公積金的繳納一直是全國住房公積金制度的薄弱環(huán)節(jié)，各地市繳納住房公積金的非公有制企業(yè)寥寥無幾。

國家工商行政管理總局發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，目前，非公有制企業(yè)數量占全國實有企業(yè)總數的78％，另外還有3400多萬戶個體工商戶，這兩項加起來中小企業(yè)總數達到全國企業(yè)總數的99%，每年新吸納就業(yè)人數占全國新就業(yè)人數的90％左右。而截至2007年6月底，全國實有企業(yè)876.1萬戶，非公有制企業(yè)則首次達到520.5萬戶，占企業(yè)總戶數的59.4％。個體工商戶2621.4萬戶。不難看出，非公有制企業(yè)發(fā)展迅速。例如山西，截止2010年底，山西省私營企業(yè)突破15.87萬戶，從業(yè)人員118.77萬人，注冊資本(金)4533.16億元，個體經營企業(yè)總量首次突破100萬戶，加上3.17萬戶農民專業(yè)合作社組織、3665戶外資企業(yè)，民營經濟市場主體總數達到103.66萬戶，占到全省市場經濟主體的94.33%。而2006年數據顯示：山西省共有非公有制企業(yè)8.76萬戶，投資者20.49萬人，雇工84.52萬人。非公有制經濟已占到山西省經濟總量的52%。非公有制企業(yè)對我國經濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用。當然，非公有制企業(yè)職工對祖國的繁榮富強同樣作出了巨大的貢獻。面對目前高房價和住房的商品化，大量在中小企業(yè)工作的勞動者更迫切地需要得到這項制度的扶持?？墒牵诠e金制度中，這些職工并沒有和公有制單位的職工一樣享受到這個制度帶來的好處，相反，我們的這個制度為我國的貧富差距起了推波助瀾的作用。因此，很多人戲稱這項制度是劫貧濟富，是為這些中高收入的人錦上添花。

三、原因探討

非公有制企業(yè)住房公積金的繳納之所以成為全國住房公積金制度的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認為主要有以下幾個方面的原因。

1.住房公積金對非公企業(yè)的吸引力不夠。雖然《條例》規(guī)定為職工繳存住房公積金費用可在稅前列支，但畢竟要增加企業(yè)的生產成本或營業(yè)成本，減少企業(yè)的經營利潤。這對企業(yè)所有人來說，也意味著，如果執(zhí)行這個制度，勢必會增加企業(yè)的負擔，降低收入。尤其是大型的企業(yè)，這筆支出的絕對金額會很大。除非，這個制度不會減少收入，否則，很難從主觀上積極的予以繳納。同時，按《條例》規(guī)定，所有單位的職工每月也要按相同工資基數、繳交比例繳存住房公積金。而在非公有制企業(yè)中，特別是城鎮(zhèn)私營企業(yè)中，大多數職工的工資水平較低，每月在職工工資中扣除應繳的住房公積金后，實發(fā)工資相對較少。另外，住房公積金利息低，根據《條例》規(guī)定，上年結轉的按三個月定期利率結算，結合物價上漲指數，這個金額就成了負增長。因此說，住房公積金制度本身對這些企業(yè)和職工吸引力不夠。

2.認識不足。非公有制企業(yè)經營者對住房公積金制度認識不夠，沒有將住房公積金和社會養(yǎng)老保險同等對待，往往將住房公積金的繳存看作是增加企業(yè)負擔。有的經營者甚至認為，給職工繳納住房公積金，還不如將繳納的住房公積金直接發(fā)給職工個人。表明這些人對住房公積金的性質和作用缺乏了解。另外，住房公積金管理中心對非公有制企業(yè)建立住房公積金制度認識不足，認為非公有制企業(yè)規(guī)模小，人數不多，其實行住房公積金制度與否不影響整個制度的貫徹實施。

3.宣傳力度不夠。從法律的角度講，這個制度涉及了所有的職工，不論是國有、集體還是非公有制企業(yè)的職工。但是，在非公有制經濟蓬勃發(fā)展后，住房公積金制度已在城鎮(zhèn)大部分職工中確立，其宣傳力度有所減弱，與非公有制企業(yè)的迅猛發(fā)展形成差距，因此，非公有制企業(yè)的多數職工不了解這個政策。

4.現實就業(yè)狀況不容樂觀。2004年4月26日，我國發(fā)表《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書。這是我國第一部專題闡述就業(yè)現狀和就業(yè)政策的白皮書。該書提到我國的就業(yè)基本狀況是：中國勞動年齡人口眾多，國民教育水平較低，就業(yè)矛盾十分突出。主要表現在：勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結構性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村富余勞動力向非農領域轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。

根據2010年11月1日零時普查結果，中國內地總人口133972萬人，全國勞動力資源人口為92148萬人，比10年前增加了近1億人，就業(yè)勞動力為78500萬人，勞動力資源利用率為85%，人口就業(yè)率為58.6%（其中一部分在農業(yè)和農村表現為隱性失業(yè)勞動力），在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力比率為41%，在村鎮(zhèn)就業(yè)的勞動力比率為59%。

我國的就業(yè)狀況不容樂觀，在這種情況下，能找到一份滿意的工作不容易，“飯碗”在前，公積金在后。