試論城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

張元

摘 要：城市規(guī)劃是關(guān)于一個城市的綜合部署和具體安排，是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，確定城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向，合理配置城市土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各項建設(shè)的空間布局和選址。科學(xué)且合理的城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程中起著非常重要的作用。文章在論述城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論聯(lián)系的基礎(chǔ)上，研究城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并引用太原、慈溪、蘇州等城市通過制定科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例加以佐證，提出應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，引導(dǎo)和調(diào)控城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-048-03

改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)社會發(fā)展總體目標(biāo)的過程中扮演著越來越重要的角色。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市管理者通過制定和編修科學(xué)合理且具有前瞻性的城市規(guī)劃來確定城市發(fā)展總體目標(biāo)、引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，合理配置城市發(fā)展所需的各項資源，確定更加科學(xué)的城市生產(chǎn)生活布局，促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)效益日益提高。

一、城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義

城市規(guī)劃是城市在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)；是城市管理者為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提前確定城市的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向，合理配置城市土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各項建設(shè)的空間布局和選址而制定和編修的。

城市經(jīng)濟(jì)是一國國民經(jīng)濟(jì)的最主要組成部分，其發(fā)展過程是一個動態(tài)的演化過程，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提升，吸引資本的競爭優(yōu)勢不斷培育。

二、城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論聯(lián)系

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用引起更多的重視。1980年以來，城市管理者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時就將更多的精力放在規(guī)劃的制定和編修工作中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也更加注重研究城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的理論聯(lián)系。

1.集聚經(jīng)濟(jì)理論及規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律?？臻g集聚是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)的一個顯著特點，它是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指的是隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，城市中的人口、資本等要素在空間上產(chǎn)生集聚，相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集群發(fā)展，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本不斷下降，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，拉動城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

只有經(jīng)濟(jì)活動的集聚達(dá)到一定臨界度時集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)才會產(chǎn)生，這個臨界度在經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫做“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。{1}一個城市在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中是集聚的生產(chǎn)系統(tǒng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，臨界度是指城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總成本和總效益形成帕累托最優(yōu)狀態(tài)，城市規(guī)劃根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尋求總成本和總效益的最佳組合點，確定城市建設(shè)過程中最優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；虼龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)城市規(guī)模。

2.后發(fā)優(yōu)勢理論及信息化發(fā)展規(guī)律。后發(fā)優(yōu)勢理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)相對落后的國家擁有低成本的勞動力和土地資源、有利的經(jīng)濟(jì)政策，可以直接引進(jìn)和吸收較發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在資本密集或技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)趕超。

隨著信息全球化的發(fā)展，世界范圍內(nèi)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒔?jīng)濟(jì){2}和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這對于發(fā)展中國家的城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無疑是良好機(jī)遇。對于正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的中國城市，要迅速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一個十分重要的戰(zhàn)略就是在實現(xiàn)工業(yè)化時，首先發(fā)揮城市的后發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，具有后發(fā)優(yōu)勢的城市通過引進(jìn)和吸收國外高新技術(shù)，節(jié)約巨額研究開發(fā)費用及寶貴時間，跳過某些發(fā)展階段而建設(shè)現(xiàn)代化城市，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展。

3.非均衡經(jīng)濟(jì)增長理論及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變規(guī)律。非均衡經(jīng)濟(jì)增長理論是在新古典主義的基礎(chǔ)上加上了結(jié)構(gòu)因素，認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速增長往往伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)升級，即國民收入的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。城市經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有非均衡增長的特征，主要體現(xiàn)為通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高。

隨著生產(chǎn)力水平的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，將會在原有的生產(chǎn)部門當(dāng)中裂變出新的產(chǎn)業(yè)部門。新產(chǎn)業(yè)部門的形成，必然會牽引其他相關(guān)部門發(fā)生相應(yīng)變化，從而導(dǎo)致整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化演進(jìn)。這主要體現(xiàn)為，一是新產(chǎn)業(yè)部門的形成引起勞動力和生產(chǎn)資料等要素在各部門之間的流動；二是新的產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)會影響或帶動其他產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。

我國的城市經(jīng)濟(jì)普遍存在非均衡增長的現(xiàn)象，許多城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自身特色，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，給城市造成布局混亂和資源浪費等現(xiàn)象，直接影響到城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了保持城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭動力，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新時期我國城市規(guī)劃和建設(shè)必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

三、城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

城市經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，一個城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開規(guī)劃的科學(xué)制定和有力實施，城市規(guī)劃通過對城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市規(guī)劃依據(jù)城市的現(xiàn)實狀況，制定未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)空間布局的目標(biāo)，改造更新中心城區(qū)、進(jìn)行新區(qū)拓展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（1）中心城區(qū)改造更新。在城市化過程當(dāng)中，大量的人口涌入城市中心地區(qū)，致使中心地區(qū)的交通擁堵、環(huán)境污染、人均居住面積嚴(yán)重不足、治安混亂，整體狀況惡化。城市規(guī)劃順應(yīng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，制定合理發(fā)展目標(biāo)和實施措施，投入財政資金或引導(dǎo)社會資金投向，在中心城區(qū)大力淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低污染、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障城市正常的“新陳代謝”，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（2）規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。城市在其發(fā)展過程中會面臨很多有利的內(nèi)外部因素，諸如自身經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)、良好的外部發(fā)展機(jī)遇等，城市管理者通過制定具有前瞻性和預(yù)見性的城市規(guī)劃來牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，整合城市現(xiàn)有資源，規(guī)劃和建設(shè)相對獨立、完整和系統(tǒng)的、具備自我城市功能的新區(qū)。通過新區(qū)建設(shè)，來擴(kuò)大城市規(guī)模、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城市空間拓展和功能提升，催生新的發(fā)展動力，進(jìn)一步提升中心城市的集聚和輻射功能，產(chǎn)生城市綜合發(fā)展效益，提升綜合競爭力，從而推動城市的轉(zhuǎn)型、跨越和趕超發(fā)展

2.完善公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市競爭優(yōu)勢。城市中的公共設(shè)施包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、教育科研、體育、衛(wèi)醫(yī)療生、社會福利、交通、郵電通信、能源、環(huán)境、防災(zāi)等多種類型，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依存于各類公共設(shè)施。現(xiàn)代城市規(guī)劃非常注重公共設(shè)施的建設(shè)和完善，投資力度不斷加大。近些年，城市“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”{3}建設(shè)也備受關(guān)注，通過調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、微氣候以及管理能量資源等要素，為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展環(huán)境。不斷完善城市公共配套設(shè)施，符合現(xiàn)代城市發(fā)展要求，通過優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，促使城市吸引資本的競爭優(yōu)勢不斷提高，來吸引更多投資、聚集更優(yōu)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

3.利益協(xié)調(diào)整合，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城市規(guī)劃科學(xué)協(xié)調(diào)和整合各方利益，優(yōu)化和引導(dǎo)城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排和布局大型項目選址，將分散的工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，使共處同一產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)以及同一類型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展，不僅解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資需求大的問題，又能利用產(chǎn)業(yè)集聚高效充分集中地利用基礎(chǔ)配套設(shè)施，節(jié)約城市資源、降低經(jīng)濟(jì)成本、提高總體效益，形成設(shè)施共享、相互帶動、共同發(fā)展的良好局面，城市整體利益得到發(fā)揮，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得以實現(xiàn)。

4.合理配置土地資源，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。城市土地是人們進(jìn)行各種生產(chǎn)和生活活動的載體，是城市建設(shè)的重要資源。政府作為土地資源配置的關(guān)鍵力量，基于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，通過城市規(guī)劃不斷修正目標(biāo)，逐步協(xié)調(diào)影響土地利用發(fā)展的各種因素和不同利益，引導(dǎo)和實現(xiàn)土地資源的高效配置和優(yōu)化組合。依據(jù)土地有償使用原則，建立和完善地價形成機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證地價符合城市發(fā)展?fàn)顩r。通過利用科學(xué)原理反復(fù)論證，集約化利用城市土地，不斷提高土地生產(chǎn)力，在有機(jī)統(tǒng)一城市的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的前提下，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總之，由于市場機(jī)制本身具有被動性和局限性，在一定條件下還會出現(xiàn)市場失靈，因此城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，應(yīng)有效發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控功能，防止因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而侵害社會效益和環(huán)境效益。

四、國內(nèi)城市規(guī)劃優(yōu)秀案例介紹

在城市化進(jìn)程中，我國的城市管理者越來越重視城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，也更加注重對城市規(guī)劃部門的建立及其職能的完善，強(qiáng)調(diào)對各類城市規(guī)劃的制定和編修。筆者就職于城市規(guī)劃設(shè)計院，多年來潛心對國內(nèi)外城市成功利用科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例進(jìn)行研究，接下來將列舉太原、慈溪、蘇州等城市借助科學(xué)合理的城市規(guī)劃確定城市發(fā)展目標(biāo)、引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，從而極大地提高了城市吸引資本、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模的能力。

1.重視規(guī)劃編制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。建國60年來，太原市順應(yīng)時代發(fā)展需要和城市發(fā)展目標(biāo)，四次編修城市總體規(guī)劃，城市性質(zhì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也隨著每次規(guī)劃的編修有不同定位。市政府秉承一流的城市規(guī)劃理念，按照“高效能管理城市、高水平經(jīng)營城市”的要求，科學(xué)制定和運(yùn)用城市規(guī)劃指導(dǎo)太原城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（1）政府高度重視，科學(xué)制定規(guī)劃。太原市政府高度重視城市規(guī)劃的編制工作，2007年5月，太原市組成了由市長擔(dān)任組長、70余部門參與、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院和太原城市規(guī)劃設(shè)計研究院共同操作的規(guī)劃編修工作組，進(jìn)行建國以來太原市的第四次城市規(guī)劃編修。規(guī)劃編制工作組引進(jìn)國際頂級規(guī)劃團(tuán)隊，在對太原市基礎(chǔ)情況進(jìn)行摸底調(diào)查、分析研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用當(dāng)今世界先進(jìn)的設(shè)計理念，確立“百年大計、質(zhì)量第一”的精品意識，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度和精益求精的精神，編制太原市城市總體規(guī)劃。（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市擴(kuò)容提質(zhì)。太原市城市規(guī)劃注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。按照“南移西進(jìn)、北展東擴(kuò)、提升品質(zhì)、重塑形象”的總體思路，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，一批城市道路、橋梁、水、電、熱、氣、污水和垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，太中銀鐵路、石太客運(yùn)專線建成通車，大西鐵路和省城十大建筑等重點項目進(jìn)展順利，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)。立足“拉大城市框架，擴(kuò)大城市容量”，以新城建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)城中村改造，大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)。目前，以“四化四改”、“五個一工程”、“五個全覆蓋”為重點的城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)取得新突破。擁有國家級開發(fā)區(qū)2個、省級開發(fā)區(qū)3個，總規(guī)劃面積168.15平方公里，各園區(qū)不斷擴(kuò)容提質(zhì)，成為拉動全市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。（3）轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，綜合實力增強(qiáng)。太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，三次產(chǎn)業(yè)比例由2001年的4∶49∶47演變?yōu)?010年的2∶45∶53，更趨合理化。新型工業(yè)化水平不斷提高，自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快。

科學(xué)先進(jìn)的城市規(guī)劃引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。目前，太原市依托自身優(yōu)勢，形成了以冶金、能源、裝備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，并有新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20多個行業(yè)，門類齊全，基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)體系。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1778億元，較2001年增長294%，10年間，除2008年、2009年受國際金融危機(jī)的影響增速出現(xiàn)下滑外，其余年份均保持了10%以上的增長速度。

2.科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。浙江省慈溪市位于上海、杭州、寧波金三角的中心位置，是連接上海和寧波的“黃金節(jié)點”，擁有顯著的區(qū)位和交通優(yōu)勢。慈溪市政府通過制定和編修具有引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的城市規(guī)劃，使城市經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展。（1）打造工業(yè)園區(qū)，拓展城市空間。慈溪市注重工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，堅持工業(yè)向園區(qū)集聚，打造了很多工業(yè)園區(qū)典范，主要有聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的中國小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)——周巷鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，列入國家計委小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項目的觀城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，與寧波城區(qū)接壤的慈東工業(yè)園區(qū)等。工業(yè)園區(qū)的打造，為拓展城市空間，擴(kuò)大城市規(guī)模，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)意義重大。（2）強(qiáng)調(diào)配套建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)配套建設(shè)”的原則，慈溪市城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)配套建設(shè)，規(guī)劃確定建設(shè)高效能的城市管理和社會化服務(wù)體系。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合現(xiàn)代化城市發(fā)展的目標(biāo)，思路清晰、中心明確，建成了包括市級、區(qū)級和居住區(qū)級共三級完整的公共設(shè)施體系。城市總體規(guī)劃明確指出要建立適度超前的市政設(shè)施體系以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高居民生活質(zhì)量以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。同時，制定城市環(huán)保及環(huán)衛(wèi)、水資源與城市供水排水、城市電力電信、廣播電視、燃?xì)夤?、城市重大安全保障等專業(yè)規(guī)劃。城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃面面俱到，城市綜合實力大大提高，城市發(fā)展環(huán)境得到極大改善。（3）產(chǎn)業(yè)集群形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。慈溪市城市規(guī)劃部門順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，科學(xué)合理制定具有前瞻性的規(guī)劃，使得慈溪市經(jīng)濟(jì)在十幾年內(nèi)發(fā)生了巨大的變化。目前，慈溪市已初步形成五金機(jī)械、家用電器及電氣器材制造、有色金屬冶煉及壓延加工、塑料制品、紡織服裝及化纖制造、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)3000多種產(chǎn)品的工業(yè)體系。成為全國最大的精密微小型軸承出口基地，歐式插座最重要的生產(chǎn)基地，國家星火技術(shù)密集區(qū)，有“家電之都”、“打火機(jī)世界”、“軸承王國”、“輕紡基地”之稱，是具有國際影響力的國內(nèi)一流生產(chǎn)和制造基地{4}。

3.重點園區(qū)規(guī)劃，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇州工業(yè)園是地處蘇州城東金雞湖畔的高科技工業(yè)園區(qū)，也是具有現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)，是中國城市規(guī)劃中園區(qū)建設(shè)的成功典范。該園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，行政區(qū)域面積288平方公里，其中中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積80平方公里。（1）園區(qū)定位準(zhǔn)確，引領(lǐng)城市發(fā)展。蘇州工業(yè)園成立之初，便定位成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)。到2005年，進(jìn)一步將園區(qū)定位為“國際技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市”，即具有高度的高度的“區(qū)域核心城市”功能和“全球產(chǎn)業(yè)集群”功能，同時兩種功能高度一體化的城市。致力于將蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“蘇州的增長核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎”，引領(lǐng)著蘇州中心城核心功能的東移。園區(qū)的戰(zhàn)略定位是蘇州新城發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，支撐大蘇州的城市戰(zhàn)略性發(fā)展。（2）堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化投資環(huán)境。中新雙方在園區(qū)成立前期，便互派人員組成專家小組通過研究和借鑒國外的成功規(guī)劃經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定了關(guān)于園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，涉及到園區(qū)總體建設(shè)和包括工業(yè)企業(yè)、道路交通、居住環(huán)境、人文景觀等多方面內(nèi)容的專業(yè)建設(shè)。同時，確立了科學(xué)的開發(fā)程序，實行先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上有序開發(fā)，制定了嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度，保障了園區(qū)整體建設(shè)過程的推進(jìn)。園區(qū)注重投資軟硬件環(huán)境的建設(shè)，1994年至今已經(jīng)累計投入財政資金和社會資金達(dá)400億元用來建設(shè)和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在前期規(guī)劃的指導(dǎo)下，園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)具有一定超前性，符合園區(qū)長期發(fā)展的需要。另外，蘇州工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的另一個顯著特點是其完整性和系統(tǒng)性，即園區(qū)建成了包括水、電、氣、熱、運(yùn)等在內(nèi)的工業(yè)配套設(shè)施，形成了“無跑道機(jī)場”、“無水港口”等獨具優(yōu)勢的物流通關(guān)，打造了“公平、透明、規(guī)范、高效”的服務(wù)型政府，囊括了金融、會計、律師、中介咨詢機(jī)構(gòu)等的服務(wù)性企業(yè)。完善的設(shè)施、緊密的配套、一流的服務(wù)，有力保障了項目持續(xù)進(jìn)入、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)效。（3）新興產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)堅持走經(jīng)濟(jì)國際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，在科學(xué)規(guī)劃的正確引導(dǎo)下，園區(qū)已在IC、汽車及航空零部件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成集群，并在集成電路、TFT-LCD等領(lǐng)域形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展成為我國最為重要的液晶面板生產(chǎn)基地和芯片封裝測試基地，大型客車的生產(chǎn)能力居于行業(yè)先進(jìn)水平。2010年，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比高于60%，實現(xiàn)利稅占全市的比重大于1/3，園區(qū)面積占我國總面積的十萬分之三，而其創(chuàng)造的IT產(chǎn)值和IC產(chǎn)值則分別占全國的3%和16%{5}。1994年以來，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直保持高位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長速度達(dá)到30%以上，總體經(jīng)濟(jì)實力在我國國家及開發(fā)區(qū)中位居前列。2010年，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1330億元，一般預(yù)算收入133億元，實際利用外資額為18.5億美元，進(jìn)出口總額為738億美元，固定資產(chǎn)投資為550億元，蘇州工業(yè)園區(qū)用占蘇州市3.4%的土地資源、5.2%的人口資源創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)效益{6}。

五、有效發(fā)揮城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，正確的、具有前瞻性的城市規(guī)劃能夠推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。不同的城市所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和所具備的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征不盡相同，在編制城市規(guī)劃時必須根據(jù)城市具體情況，有效發(fā)揮城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

1.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。規(guī)劃是城市管理的第一要務(wù)。不斷加強(qiáng)對規(guī)劃的管理力度，以實現(xiàn)城市整體效益和實現(xiàn)城市居民根本利益為最高準(zhǔn)則，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為目標(biāo)。強(qiáng)化城市規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實施，高效能管理，為加快城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；健全規(guī)劃管理工作制度，建立聽證制度、公示制度、專家咨詢制度、城市規(guī)劃建設(shè)委員會工作制度，用制度保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性；切實做好城市規(guī)劃的管理工作，嚴(yán)格規(guī)劃編制的管理、強(qiáng)化規(guī)劃審批的管理、加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，保證城市規(guī)劃的作用有效發(fā)揮。

2.提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)有正確的指導(dǎo)思想貫穿始終，以確保城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。編制城市規(guī)劃要在確定城市發(fā)展目標(biāo)的前提下，對城市的自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，取得全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用城市設(shè)計的方法，進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，綜合考慮自然環(huán)境，人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，根據(jù)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)，制定城市的總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

3.保證城市規(guī)劃有效實施。城市規(guī)劃編制的目的是為了有效實施，即政府通過依法行政和有效的管理手段把制定的規(guī)劃逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證城市規(guī)劃的有效實施，政府應(yīng)嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》的要求，以公共的名義制定相關(guān)政策，來干預(yù)市場的自發(fā)過程，調(diào)節(jié)局部利益和整體利益之間的關(guān)系，克服規(guī)劃實施中存在的一系列問題。采用法律機(jī)制和行政機(jī)制相銜接的機(jī)制，依托財政機(jī)制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會機(jī)制確保其實施；遵循行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統(tǒng)一原則、行政公開原則，保證城市規(guī)劃的實施綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、公共效益和生態(tài)效益。

注釋：

{1}由于生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高等原因,使企業(yè)的單位成本下降,從而形成企業(yè)的長期平均成本隨著產(chǎn)量的增加而遞減的經(jīng)濟(jì)。

{2}信息經(jīng)濟(jì)又稱資訊經(jīng)濟(jì)，IT經(jīng)濟(jì)。作為信息革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的偉大成果的信息經(jīng)濟(jì)，是通過產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)化兩個相互聯(lián)系和彼此促進(jìn)的途徑不斷發(fā)展起來的。是以現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技為物質(zhì)基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用的，基于信息、知識、智力的一種新型經(jīng)濟(jì)。

{3}綠色基礎(chǔ)設(shè)施是指一個相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，這些要素組成一個相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可為野生動物遷徙和生態(tài)過程提供起點和終點，系統(tǒng)自身可以自然地管理暴雨，減少洪水的危害，改善水的質(zhì)量，節(jié)約城市管理成本。

{4}數(shù)據(jù)根據(jù)慈溪市統(tǒng)計局網(wǎng)站相關(guān)資料整理而成.

{5}{6}數(shù)據(jù)來源于蘇州工業(yè)園區(qū)網(wǎng)站.

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（作者單位：太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 山西太原 030002）

（責(zé)編：若佳）