公共管理類本科教育考核模式改革探析

郭斌

摘 要： 考核模式選擇對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要影響。當(dāng)前，公共管理類本科課程考核存在目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、內(nèi)容不全面、考核方式單一、學(xué)生參與性不強等問題。因此，需要以社會需求為出發(fā)點，通過明確應(yīng)用型課程考核目標(biāo)、完善考核內(nèi)容體系、構(gòu)建多樣化的課程考核方式、強化學(xué)生參與等推進公共管理類課程考核模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 社會需求； 公共管理； 考核； 改革

中圖分類號： G640文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： 1673-9973(2012)03-0064-03

Research on Reform of the Graduate Examination Mode about Public Management

GUO Bin1，2

(1. School of Public Administration of Northwest University， Xian 710069, China;

2. School of Management of Lanzhou University,Lanzhou 730000, China)

Abstract： Assessment mode has the important influence to personnel training in the university. At present, the graduate course assessment of the public management exist some questions such as inaccurate target, incomprehensive content, single examining ways and unenergetic student participation. Taking the social demand as a starting point, we need innovate the graduate examination mode about Public management through the clear goal, perfect course assessment content, diversified curriculum assessment methods, strengthening students participation.

Key words: social demand； public management； assessment； reform

隨著社會發(fā)展和政府改革的深入，培養(yǎng)高素質(zhì)公共管理本科人才已成為高校新時期的重要使命。高校人才培養(yǎng)中，課程考核是其中一個重要的環(huán)節(jié)。教育考核模式的定位“從根本上影響著課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容以及學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式的選擇，對高校人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建和培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)有著深遠的影響?！币虼?，立足社會需求，探討有效的公共管理類本科教育考核模式，推進高校公共管理類本科人才培養(yǎng)顯得尤為重要。

一、教育考核模式的構(gòu)成及其重要性

考核是為實現(xiàn)一定培養(yǎng)目標(biāo)，運用科學(xué)的方法對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況進行的評價與檢驗，“是檢驗學(xué)生對基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)理論、基本技能和綜合運用能力的主要措施”。教育考核模式是由考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式方法所構(gòu)成的考核系統(tǒng)。在考核模式中，考核目標(biāo)是關(guān)鍵因素，在整個考核模式構(gòu)建中居主導(dǎo)地位?？己四繕?biāo)主要回答“為何考核”的問題。考核目標(biāo)決定于高校對人才培養(yǎng)的定位。合理界定考核目標(biāo)是課程考核的基礎(chǔ)，也成為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。其次，考核內(nèi)容體現(xiàn)著“考什么”的問題?？己藘?nèi)容是對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的具體檢驗。考核內(nèi)容的選擇在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)業(yè)行為的同時，對學(xué)生能力訓(xùn)練和技能養(yǎng)成也有一定影響。因此，立足時代需求和學(xué)科特點，合理規(guī)劃考核內(nèi)容在教育考核模式構(gòu)建中也十分重要。最后，考核方式體現(xiàn)了“怎么考”的問題?？己朔绞街饕从沉嗽诳己酥薪處熍c學(xué)生之間的關(guān)系。事實上，教師與學(xué)生是課程考核中兩大主體。只有理順教師與學(xué)生關(guān)系，實現(xiàn)兩者的合作與互動才能保證考核功能得以實現(xiàn)。

可以看出，考核模式的建構(gòu)是包括考核目標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式方法的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。盡管其任務(wù)艱巨，但考慮到考核在人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建有效的考核模式對于學(xué)生、學(xué)校以及社會都有十分重大的現(xiàn)實意義。

（一）有助于推進學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展

課程考核是對學(xué)生階段性學(xué)習(xí)的反饋與檢驗，課程考核具有“指揮棒”的作用。通過有效的學(xué)業(yè)課程考核能夠引導(dǎo)學(xué)生以人才培養(yǎng)目標(biāo)為前提，發(fā)展相應(yīng)的專業(yè)知識與技能。與其他學(xué)科相比，公共管理類專業(yè)是具有較強應(yīng)用能力的學(xué)科，它對本科學(xué)生的實踐應(yīng)用能力要求較強。因此，立足其自身特點，構(gòu)建有效的課程考核模式尤為重要。只有構(gòu)建反映其特點的考核模式才能體現(xiàn)公共管理人才培養(yǎng)的特點，才能有效推動公共管理本科人才能力的提升，以適應(yīng)當(dāng)代社會對該類專業(yè)人才的期望。

（二）有助于提高高校教育教學(xué)質(zhì)量

教育教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校生存與發(fā)展的生命線。其中，課程考核是確保教學(xué)質(zhì)量提升的重要途徑。有效的課程考核體系設(shè)計可以使學(xué)生找出自身不足，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，適時調(diào)整學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效果。與此同時，對于教師而言，也可以幫助教師發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時調(diào)整教學(xué)方法，以實現(xiàn)教學(xué)相長，達到提高高校教學(xué)質(zhì)量的目的。因此，考核模式的探討對高校自身發(fā)展而言同樣十分重要。

（三）有助于滿足社會發(fā)展需求

當(dāng)前，以社會需求為基礎(chǔ)，構(gòu)筑人才培養(yǎng)新模式已成為高校教育改革的重要內(nèi)容。高校公共管理類人才培養(yǎng)不能脫離社會實踐發(fā)展的需要，特別是對于本科層次的教育，培養(yǎng)既有較為扎實理論知識，又有較強應(yīng)用能力的公共管理人才已成為社會發(fā)展對高校人才培養(yǎng)的殷切希望。鑒于此，構(gòu)建有效的課程考核模式，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展社會所需的綜合技能，對于滿足社會對公共管理人才需求具有重要作用。

二、公共管理類本科教育考核中的問題

近年來，公共管理類人才需求不斷加大。據(jù)《2009中國人才發(fā)展報告》預(yù)計，“到2020年，黨政人才需求量保持在625萬人左右，……社會工作人才需求量為285萬人，……公共文化人才需求量為510萬人”。在此背景下，很多高校的公共管理類專業(yè)快速發(fā)展。但與此同時，課程考核中所暴露出的問題也日益凸顯，嚴重影響了公共管理類人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）考核目標(biāo)定位不準(zhǔn)確

考核目標(biāo)是人才考核和培養(yǎng)的核心因素。在當(dāng)前公共管理課程考核中，教師為考而教、學(xué)生為考而學(xué)的現(xiàn)象普遍存在。很多教師不是從學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展的角度，關(guān)注學(xué)生相關(guān)技能和綜合素質(zhì)的提升，而只是關(guān)注對基本知識的灌輸，往往習(xí)慣于用簡單的閉卷考試來對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況進行評定或簡單區(qū)分，導(dǎo)致課程考核過程中時常出現(xiàn)“目標(biāo)置換”問題，即將課程考核作為教育培養(yǎng)的目的，而不是作為人才培養(yǎng)的手段。正是由于很多高校缺乏對公共管理人才培養(yǎng)特點及其社會需求的充分分析，才導(dǎo)致了考核目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，考試環(huán)節(jié)中基礎(chǔ)理論考察的比例較大，而對社會所需的實踐性操作性能力考察較少，使得學(xué)生快速適應(yīng)社會需要的能力大打折扣。

（二）考核內(nèi)容不全面

當(dāng)前不少高校在公共管理課程考核中重認知輕能力的現(xiàn)象比較突出?？己酥羞^于重視書本知識、記憶能力和共性知識的考核，對學(xué)生分析、綜合能力的全面考核相對缺乏，導(dǎo)致學(xué)生仍沿襲高中時期死記硬背的學(xué)習(xí)方式，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性與主動性。由于大部分學(xué)生平時不注重知識的積累和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，只依靠考前突擊復(fù)習(xí)，背“重點”以獲得考試通過，勢必造成公共管理類專業(yè)學(xué)生“高分低能”。這不僅與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的全面提高高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求相違背，也為公共管理類學(xué)生迅速融入社會，滿足社會對其的期望帶來了挑戰(zhàn)。

（三）考核方式不靈活

目前，公共管理類課程考核中考核方式單一問題十分突出。具體表現(xiàn)在：一是重期末考核而輕過程考核。不少教師注重期末的學(xué)業(yè)考試，輕視對學(xué)生學(xué)習(xí)過程和平時課堂表現(xiàn)方面的考核，不僅束縛了教與學(xué)雙方主動性的發(fā)揮，也難以客觀評價學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。二是重閉卷式考核而輕應(yīng)用性考核。與應(yīng)用性考核相對，閉卷式考核程序簡化，從前期準(zhǔn)備到后期評分，教師精力投入較少。因此，很多教師不愿意進行考核模式的改革與創(chuàng)新。據(jù)筆者了解，部分教師多年期末考題內(nèi)容基本大同小異，正是由于這種固化的考核方式和考核內(nèi)容，公共管理類學(xué)生所應(yīng)具備實踐操作和創(chuàng)新運用能力得不到重視與開發(fā)，學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)造性也不能得到充分發(fā)揮。

（四）考核中主體關(guān)系錯位

課程考核固然反映的是教師檢查和評判學(xué)生學(xué)習(xí)效果的過程。然而，考核功能的發(fā)揮卻需要調(diào)動教師和學(xué)生雙方的積極性。在公共管理類課程考核中，考核內(nèi)容和方式受制于教師意志的影響較大，學(xué)生在考核中一般處于次要地位，始終在教師“教”與“考”的指揮棒下被動學(xué)習(xí)。學(xué)生的主體地位得不到體現(xiàn)，其創(chuàng)新意識和實踐應(yīng)用能力得不到培養(yǎng)。實際上，“任何成功的教育，都是通過學(xué)生的自我定位、自我認識和自信心的建立，然后作用于學(xué)生的行為并內(nèi)化到學(xué)生身心的結(jié)果?！币虼耍詫W(xué)生為本位，在考核中強化學(xué)生參與，努力提升學(xué)生的主體地位，構(gòu)建有效的考核模式是適應(yīng)時代發(fā)展對公共管理人才培養(yǎng)的必然要求。

三、公共管理類本科教育考核模式的構(gòu)建

課程考核關(guān)乎著高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。針對公共管理類課程考核中存在的諸多問題，探討有效的課程考核模式至關(guān)重要。

（一）以社會需求為導(dǎo)向，重塑公共管理類課程考核的目標(biāo)定位

高等教育人才培養(yǎng)的出發(fā)點在于滿足社會需求。因此，以社會需求為導(dǎo)向，反思高校本科人才培養(yǎng)和考核是其必然選擇。筆者曾對我校公共管理類學(xué)生的用人單位進行過訪談，其中要求公共管理類畢業(yè)生應(yīng)具備一定實踐能力的占到64%?？梢?，構(gòu)建應(yīng)用型為導(dǎo)向的考核模式成為新時期公共管理人才培養(yǎng)的必然選擇。然而，應(yīng)用型的課程考核不等同于純技能型考核，因為本科教育層次的人才培養(yǎng)仍然需要重視對基礎(chǔ)理論、基本知識的考察，這是本科教育與高職教育的重要區(qū)別。另外，應(yīng)用型的考核也不是單純培養(yǎng)研究型的學(xué)術(shù)型人才。因此，應(yīng)用型課程考核的目標(biāo)在于強調(diào)將“重基礎(chǔ)與強應(yīng)用”密切結(jié)合。這就要求在課程考核中，應(yīng)根據(jù)具體課程的特點，在考察基礎(chǔ)知識的同時，注重對實踐應(yīng)用性能力的考察，避免公共管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)用能力不足，出現(xiàn)“眼高手低”的情況。

（二）以綜合能力為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面的內(nèi)容考核體系

培養(yǎng)具有“重基礎(chǔ)與強應(yīng)用”能力的公共管理人才應(yīng)努力將課程考核與拓寬知識、培養(yǎng)能力和提高素質(zhì)融為一體，避免將考試內(nèi)容僅僅停留于對書本知識的考察。以筆者所教的行政管理課程為例，除了關(guān)注基本理論知識之外，還根據(jù)中國公共管理實踐，將正在發(fā)生與正在討論的熱點事件，如李連杰壹基金成功轉(zhuǎn)型、廣東烏坎事件等引入對學(xué)生的課程考察中?？疾閮?nèi)容的擴展，不僅有助于推進教師講、學(xué)生聽的“填鴨式”教學(xué)方式的改變，而且鼓勵學(xué)生時刻關(guān)注公共管理實踐，促使學(xué)生將理論與實踐相結(jié)合，不斷提升學(xué)習(xí)興趣及分析和解決問題的能力。

（三）創(chuàng)新考評方法，構(gòu)建多樣化的課程考核方式

以社會需求為導(dǎo)向，推進公共管理類課程改革需要選擇多樣化的考核方式。具體來說，一是應(yīng)重視對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考核，因為學(xué)生知識的積累、能力的培養(yǎng)，是在教學(xué)過程中逐步培養(yǎng)與鍛煉的。因此，在現(xiàn)有終結(jié)性考核的基礎(chǔ)上，應(yīng)將形成性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合，增強考核的合理性和科學(xué)性，從而保證考核效果的最佳化。二是重視將筆試、口試和操作相結(jié)合。不同的考試方法，考察的能力點不同，對人才素質(zhì)的培養(yǎng)也有差異。相對而言，筆試主要檢測學(xué)生對基本知識的認知和掌握；口試主要考察學(xué)生的語言表達能力、思維的敏捷性、心理素質(zhì)等方面；而操作考試則是對學(xué)生動手和運用能力的考察。因此，應(yīng)根據(jù)公共管理類課程的不同特點，綜合運用多種方式，全方位、多層次、多角度來考察學(xué)生。比如在社會調(diào)查方法課中，筆者將平時的學(xué)生課堂考核，期中的開卷考察，期末的調(diào)研問卷設(shè)計與調(diào)查相結(jié)合，通過多種考核方式相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生不斷鞏固和提高知識水平和技能。

（四）營造和諧的師生關(guān)系，鼓勵學(xué)生多渠道參與課程考核

考核的效果取決于教師與學(xué)生的共同作用。在社會需求對學(xué)生能力要求日益提高的今天，強化學(xué)生的參與是提高考核質(zhì)量的關(guān)鍵。讓學(xué)生完全參與到自己主宰的考核中，這不僅能夠極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和求知欲，也有利于提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和技能。因此，構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，變學(xué)生“被動應(yīng)付”為“主動參與”成為課程考核革新的重要內(nèi)容。筆者曾在相關(guān)課程中嘗試規(guī)定符合一定條件的優(yōu)秀學(xué)生不僅可以免期中考試，同時有資格與教師一起參與期中考試的命題以及成績的評定。通過上述舉措增強了學(xué)生的主體地位，體現(xiàn)了“以學(xué)生為中心”的思想。正是由于考核中學(xué)生的主動參與，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性得以提升，這對于提高學(xué)生的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和激勵作用。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]