社會(huì)需求導(dǎo)向下公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位

曹凌，楊玉麟，林強(qiáng)

摘 要： 當(dāng)前公共管理類本科人才培養(yǎng)模式不能完全適應(yīng)社會(huì)需求的根本原因是培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求脫節(jié)。應(yīng)理清學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用創(chuàng)新型人才劃分、應(yīng)用創(chuàng)新型人才層次與高校類型等問題。創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式，必須以需求為導(dǎo)向，對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行再定位，即從社會(huì)需求出發(fā)，將當(dāng)前單一學(xué)術(shù)的“h”型的培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用創(chuàng)新的“H”型公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)。并通過對(duì)培養(yǎng)規(guī)格的再定位，建立與社會(huì)需求相適應(yīng)的應(yīng)用創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使公共管理類本科人才成為既適應(yīng)政府部門，又適應(yīng)非政府部門和企事業(yè)組織的應(yīng)用創(chuàng)新型人才。

關(guān)鍵詞： 人才培養(yǎng)目標(biāo)； 社會(huì)需求； 公共管理類本科； 應(yīng)用創(chuàng)新； 再定位

中圖分類號(hào)： G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)03-0059-06

The Re-positioning of the Public Administration Undergraduate Talent Training Objectives with the Needs of the Social Demand-oriented

——Universities in Shaanxi for Example

CAO Ling , YANG Yu-lin , LIN Qiang

(The Public Administration Institution of Northwest University, Xian 710069, China）

Abstract： With the investigation and literature analysis, this article finds the problems exist in the Public Management Undergraduate personnel training mode. Personnel training model cannot fully adapt to the social demand because of the talent training objectives divorced with the social demand. After discriminating division of academic talent and application of innovative talents, the application of innovation and talent level and university type, on the basis of the application of innovation and talent level and university type problems, this article proposes innovative public management class undergraduate training mode must be demand-oriented, re-positioning of the training objectives, namely, starting from the social demand, let the current single academic “h” of the training objectives into the application innovation which is called the “H” public management undergraduate training objectives. With re-positioning of train specifications, the establishment of the application of innovation and capacity compatible structure, knowledge structure and quality structure with the social demand-oriented makes the public administration undergraduate talent creative talents that can be applied not only to adapting to government departments, but also to non-governmental sectors, enterprises and organizations.

Key words： the talent training objectives; social demand; the public administration undergraduate; application creation; re-positioning the application of innovation; the repositioning

在我國工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型期，公共管理類本科人才的需求出現(xiàn)了新的變化。從就業(yè)現(xiàn)狀分析，一個(gè)明確的信號(hào)是現(xiàn)有的培養(yǎng)模式與社會(huì)需求存在一定的矛盾：人才培養(yǎng)目標(biāo)無法完全適應(yīng)市場，市場需要的人才又無法完全滿足，因此迫切需要對(duì)我國高校公共管理類本科的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行反思，從社會(huì)需求、人才培養(yǎng)、人才主體角度探究公共管理類本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求是否一致？不一致的原因是什么？社會(huì)對(duì)公共管理類本科畢業(yè)生的需求是什么？學(xué)校本科人才培養(yǎng)存在的問題是什么？如何改進(jìn)？對(duì)這些問題進(jìn)行探索的目的，是從社會(huì)需求的角度審視現(xiàn)有公共管理人才培養(yǎng)模式的缺陷與不足，構(gòu)建與社會(huì)需求相適應(yīng)的公共管理類人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式。

一、培養(yǎng)目標(biāo)：矛盾與問題

人才培養(yǎng)模式的核心要素是人才培養(yǎng)目標(biāo)，從某種意義上，培養(yǎng)目標(biāo)決定了培養(yǎng)模式。公共管理類人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，需要對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新審視與定位。

（一）國家人才需求

社會(huì)對(duì)人才的需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，對(duì)人才類型、人才層次需求也不同?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出了當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)的問題是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足等。針對(duì)上述問題，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》指出，人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。其主要舉措是：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系，探索并推行創(chuàng)新型教育方式方法，突出培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。[1]

（二）陜西人才需求

“十二五”期間，《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》指出，目前陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及其他需要快速發(fā)展的領(lǐng)域，高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才短缺，對(duì)人才的需求集中在企業(yè)，應(yīng)用型人才方面。[2]

（三）教育部政策導(dǎo)向

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）指出，中國近20年的經(jīng)濟(jì)高速增長，其職業(yè)和能力需求變化已屬世界最快的行列，中國需要跟蹤社會(huì)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求，為調(diào)整高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)方式提供科學(xué)依據(jù)。[3]

教育部、財(cái)政部關(guān)于“十二五”期間實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見中指出，實(shí)施“本科教學(xué)工程”旨在針對(duì)高等教育人才培養(yǎng)還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的突出問題，特別是要在高校專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、辦學(xué)特色不夠鮮明、教師隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)培訓(xùn)薄弱、本科生實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)上，通過一段時(shí)間的改革建設(shè)，力爭取得明顯成效，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才的需要。[4]

2011年7月27日教育部在高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程新聞通氣會(huì)上表示，目前，中國專業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所緊缺人才培養(yǎng)的規(guī)模和需求。人才培養(yǎng)模式比較單一，交叉結(jié)構(gòu)人才發(fā)展非常緩慢，國際化人才、復(fù)合型人才更是處于緊缺狀態(tài)。從總體來看，專業(yè)方面最嚴(yán)重的問題是同質(zhì)化，千校一面、千人一面。力爭通過一段時(shí)間的改革建設(shè)，培養(yǎng)出更多的應(yīng)用型人才、復(fù)合型人才和拔尖創(chuàng)新人才。[5]

由此可見，人才培養(yǎng)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問題，是“十二五”期間亟待解決的重要問題。

（四）企業(yè)與本科生的調(diào)查反饋

2011年，課題組對(duì)企業(yè)人力資源部門或招聘人員的調(diào)查訪談顯示，要求公共管理類畢業(yè)生具備一定實(shí)踐能力的占到64%，顯示出用人單位對(duì)畢業(yè)生實(shí)踐能力的重視。明確需求公共管理類人才為應(yīng)用型人才的約占82.2%，需求創(chuàng)新型開拓人才的企業(yè)約占26.7%，既需要應(yīng)用型人才又需要?jiǎng)?chuàng)新型人才的占19%。課題組對(duì)2011年公共管理類本科畢業(yè)生的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才需求的一致性處于一般水平。畢業(yè)生認(rèn)為，當(dāng)前公共管理專業(yè)教育的很大問題是與用人單位接觸較少，交流不多，沒有認(rèn)真研究當(dāng)前的社會(huì)需求，人才培養(yǎng)脫離社會(huì)需要。

（五）公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)存在的主要問題

1. 精英型培養(yǎng)目標(biāo)與大眾教育背景的錯(cuò)位。本科培養(yǎng)目標(biāo)是“高級(jí)專門人才”的提法源于1998年的《高等教育法》第五條:高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才。公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本定位是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。各高校在制定各學(xué)科具體培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)高級(jí)專門人才，忽略了創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；過多考慮基于學(xué)科的培養(yǎng)目標(biāo)，忽略了基于社會(huì)和學(xué)生個(gè)人的需求。以陜西省公共管理類本科為例，每年考取碩士生的只占極少數(shù)，以公務(wù)員與事業(yè)單位的錄用政策，使大多數(shù)公共管理類本科畢業(yè)生不可能直接進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)、事業(yè)單位，而是進(jìn)入企業(yè)工作，即便考入公務(wù)員系列，大部分工作崗位也是在基層。

在當(dāng)前高等教育開始從精英教育走向大眾教育的狀況下，仍以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主，顯然脫離了社會(huì)需要，造成學(xué)生就業(yè)與企業(yè)招聘的雙向困難。

2. 學(xué)術(shù)型培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)指標(biāo)形成錯(cuò)位。教育部在《關(guān)于做好2010年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中明確表示，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)新一輪高等教育改革。教育部門和高等學(xué)校要加大專業(yè)調(diào)整力度，深入市場調(diào)研，對(duì)就業(yè)狀況不佳的專業(yè)將采取有力措施予以調(diào)整。教育部門將切實(shí)把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評(píng)價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)效果的重要指標(biāo)，在對(duì)新建本科院校和高職院校的教學(xué)評(píng)估中，將加大就業(yè)狀況指標(biāo)的權(quán)重。[6]另外，2010年，教育部向社會(huì)上公布了2010年中國大學(xué)“紅黃綠牌”專業(yè)名單，對(duì)失業(yè)量較大，就業(yè)率持續(xù)走低的專業(yè)亮紅牌。[7]用就業(yè)指標(biāo)對(duì)專業(yè)招生進(jìn)行考核，實(shí)際是在專業(yè)發(fā)展中引入了社會(huì)需求因素，用社會(huì)需求決定專業(yè)的生存。但是如果對(duì)培養(yǎng)人才的需求評(píng)價(jià)是應(yīng)用型的，而培養(yǎng)人才目標(biāo)依然是學(xué)術(shù)型的，最終還會(huì)造成所培養(yǎng)的人才與社會(huì)需求脫節(jié)，培養(yǎng)目標(biāo)與評(píng)價(jià)模式的不一致，形成學(xué)術(shù)型培養(yǎng)目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)的錯(cuò)位。

3. 通才培養(yǎng)目標(biāo)與專業(yè)需求的錯(cuò)位?！昂窕A(chǔ)、寬口徑”的創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才，是大多數(shù)公共管理類本科生的培養(yǎng)目標(biāo)之一，但是“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的通才教育模式培養(yǎng)出來的人才，在就業(yè)中與社會(huì)需求會(huì)形成一定的偏離。

（1）培養(yǎng)復(fù)合型人才，對(duì)地方大學(xué)公共管理類本科的教學(xué)、師資而言，一部分條件欠缺，另一部分雖然教學(xué)師資滿足培養(yǎng)復(fù)合型人才的條件，但培養(yǎng)對(duì)象也難以達(dá)到。從目前的教學(xué)體制看，在大學(xué)四年時(shí)間里，學(xué)習(xí)兩個(gè)以上不同學(xué)科的知識(shí)比較困難，或僅僅是比較膚淺的學(xué)習(xí)，無法將所學(xué)知識(shí)進(jìn)行“復(fù)合”；而專業(yè)知識(shí)的弱化，又造成就業(yè)困難，就業(yè)前學(xué)生不得不按照社會(huì)需求再次花時(shí)間、精力重新進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。[8]

（2）寬口徑的培養(yǎng)目標(biāo)，若從本科人才個(gè)人和社會(huì)需求角度認(rèn)識(shí)，也存在一定偏差。一方面，職業(yè)發(fā)展是學(xué)生個(gè)人發(fā)展和社會(huì)需要的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)，專業(yè)學(xué)習(xí)主要賦予學(xué)生掌握學(xué)科實(shí)用知識(shí)和勝任工作的能力和自我發(fā)展能力。另一方面，社會(huì)對(duì)本科人才的需求具有一定的專業(yè)性。特別是企業(yè)，希望本科專業(yè)基本對(duì)口，需要不進(jìn)行培訓(xùn)或稍加培訓(xùn)就能立即上崗并為企業(yè)貢獻(xiàn)的本科人才?？趶教珜挘瑫?huì)影響本科人才在就業(yè)時(shí)難以定位，難以滿足企業(yè)的實(shí)際需要。這是培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)對(duì)專業(yè)需求的又一個(gè)錯(cuò)位。

4. 培養(yǎng)目標(biāo)與能力培養(yǎng)的錯(cuò)位。本科生應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力不足，已成為影響其就業(yè)與職業(yè)發(fā)展的主要因素，從就業(yè)角度可以反映出當(dāng)前高等教育對(duì)本科生能力的培養(yǎng)與社會(huì)對(duì)能力要求不一致的問題。根據(jù)麥肯錫的調(diào)查，未來3年，大中型跨國公司在中國需要人才數(shù)量達(dá)70萬-80萬人，如果算上所有外資企業(yè)和優(yōu)秀的中國公司，需要200萬-300萬人。而未來3年，中國有1100萬-1200萬名本科生畢業(yè)，然而其中僅有10%符合跨國公司的人才要求。[9]

2011年就業(yè)藍(lán)皮書針對(duì)2010屆本科畢業(yè)生的調(diào)查顯示，2010屆本科生畢業(yè)時(shí)對(duì)基本工作能力掌握的水平均低于工作崗位要求的水平。2010屆大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人群認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)最重要的基本工作能力排在前三位的分別是有效的口頭溝通、談判技能、判斷與決策，其中判斷與決策的滿足度最低。[10]另外，從職業(yè)能力角度，超過四分之一的2010年畢業(yè)的大學(xué)生主動(dòng)參加自費(fèi)培訓(xùn)，其中多為從業(yè)資格證書培訓(xùn)，以提高工作技能水平、增強(qiáng)工作競爭力。2011年課題組對(duì)陜西省公共管理類本科畢業(yè)生的調(diào)查顯示，畢業(yè)生對(duì)實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)、課程內(nèi)容的滿意度僅僅是一般，認(rèn)為當(dāng)前的課程設(shè)置不能有效提高學(xué)生的實(shí)踐能力，課程考核方式對(duì)于提高實(shí)踐能力效果不明顯，學(xué)生滿意度較低?？梢娂訌?qiáng)能力培養(yǎng)與社會(huì)需求的對(duì)接，已經(jīng)成為大學(xué)畢業(yè)生對(duì)學(xué)校教學(xué)的最主要的要求。這又從另一方面證明了當(dāng)前人才培養(yǎng)目標(biāo)中，對(duì)本科生職業(yè)發(fā)展能力重視不足，在培養(yǎng)目標(biāo)的定位方面，忽略了基本能力、職業(yè)發(fā)展能力與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。2011年就業(yè)藍(lán)皮書的結(jié)論與課題組對(duì)西安地區(qū)公共管理類本科大學(xué)畢業(yè)生關(guān)于能力方面的調(diào)查結(jié)論基本相同。

綜上所述，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，公共管理類本科人才培養(yǎng)模式受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)供給型模式的慣性影響，還未充分轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的需求型，從而造成培養(yǎng)模式與市場需求的錯(cuò)位與矛盾。因此公共管理類人才培養(yǎng)模式，應(yīng)走出單一精英型、學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求，對(duì)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行再定位。

二、培養(yǎng)目標(biāo)的再定位

所謂定位，實(shí)質(zhì)是培養(yǎng)什么類型的人才的問題。對(duì)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)再定位，涉及人才培養(yǎng)類型的再定位、人才培養(yǎng)規(guī)格再定位兩個(gè)方面。針對(duì)當(dāng)前公共管理類本科培養(yǎng)模式不能完全適應(yīng)社會(huì)需求的問題，本課題認(rèn)為對(duì)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位，是將精英型、學(xué)術(shù)型的人才培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)目標(biāo)。人才培養(yǎng)規(guī)格再定位，是指依據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)目標(biāo)的特點(diǎn)和社會(huì)需求，重新審視修正學(xué)術(shù)型的知識(shí)、能力和素質(zhì)培養(yǎng)規(guī)格框架，以培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用能力、職業(yè)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)對(duì)培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，促使公共管理類本科人才從單一學(xué)術(shù)的“h”轉(zhuǎn)向應(yīng)用創(chuàng)新并重的雙線“H”型，即達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求的合理均衡。

將“精英型”、“學(xué)術(shù)型”的“高級(jí)專門人才”培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹窕A(chǔ)、強(qiáng)應(yīng)用，以“應(yīng)用創(chuàng)新型”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，需要辨析存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（一）需要辨析的問題

1. 學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用創(chuàng)新型人才劃分問題。蘭州大學(xué)對(duì)培養(yǎng)人才的劃分是：學(xué)術(shù)型精英人才要具有寬厚的基礎(chǔ)，在系統(tǒng)、完整地掌握本專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論、基本技能的同時(shí)，要掌握與本專業(yè)相關(guān)的某類或某幾類學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本技能，這類人才的主要任務(wù)是為今后認(rèn)識(shí)、發(fā)現(xiàn)自然、社會(huì)和人類自身的各種客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地從事科學(xué)理論研究奠定基礎(chǔ)。應(yīng)用型精英人才要具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在掌握系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)基本理論的同時(shí)，熟練掌握專業(yè)基本技能，高度重視培養(yǎng)實(shí)踐能力。這類人才的主要任務(wù)是從事應(yīng)用研究或?qū)嶋H操作，將客觀規(guī)律轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)創(chuàng)造直接利益。復(fù)合型精英人才應(yīng)至少掌握兩門學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論和基本技能，此類人才的培養(yǎng)應(yīng)以提高綜合素質(zhì)為主，以能夠適應(yīng)不同工作崗位的需要。[11]

當(dāng)前的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，將應(yīng)用型人才等同于技能型、操作型人才，將學(xué)術(shù)型人才等同于知識(shí)型、理論型人才，造成對(duì)兩者屬性和功能的認(rèn)知混亂。

學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型以及復(fù)合型，僅僅是社會(huì)需求對(duì)人才工作職能的屬性的劃分，需要正確理解人才工作職能的屬性劃分與培養(yǎng)要求并不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。從大學(xué)人才培養(yǎng)角度看，三者之間的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)并無很大差異，僅僅是培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)不同。學(xué)術(shù)型人才也要考慮應(yīng)用，應(yīng)用型人才也要考慮研究，相互交叉，不可能嚴(yán)格劃分。以斯坦福大學(xué)為例，斯坦福人才培養(yǎng)目標(biāo)是能夠在社會(huì)中從事一定職業(yè)，并能為該職業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人才，又是敢于突破傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新，能夠帶領(lǐng)世界人民解決所面臨的復(fù)雜問題的，帶領(lǐng)人們走向更美好明天的領(lǐng)軍型人才，[12]其人才培養(yǎng)目標(biāo)既強(qiáng)調(diào)了職業(yè)特性又突出學(xué)術(shù)特性。

聯(lián)合國教科文組織1997年修訂的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》第84條指出：“第一個(gè)要考慮的標(biāo)準(zhǔn)是，區(qū)分理論型的／為研究作準(zhǔn)備的(歷史、哲學(xué)、數(shù)學(xué)等)／或可從事高技術(shù)要求的專業(yè)(例如醫(yī)學(xué)、牙科學(xué)、建筑學(xué)等)計(jì)劃與那些實(shí)用的／技術(shù)的／適應(yīng)具體職業(yè)的計(jì)劃。為了便于說明，第一類型將稱為5A，第二類型為5B?！钡?7條指出：“《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》5A教學(xué)計(jì)劃屬于高等教育，在很大程度上是理論性的，目的是使學(xué)生進(jìn)入高級(jí)研究計(jì)劃和從事高技術(shù)所要求的專業(yè)”。[13]國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法說明，學(xué)科型本科人才培養(yǎng)與應(yīng)用型人才培養(yǎng)同屬于5A類階段的普通高等教育；公共管理類本科人才應(yīng)屬于可從事高技術(shù)要求的專業(yè)(例如醫(yī)學(xué)、牙科學(xué)、建筑學(xué)等)計(jì)劃的應(yīng)用型人才；與5B有明顯區(qū)別。這種分類劃分強(qiáng)調(diào)了學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)科區(qū)別，以此為邏輯起點(diǎn)推理，人才培養(yǎng)的定位，需要考慮并以學(xué)科特征為依據(jù)，學(xué)術(shù)型人才與應(yīng)用型人才不是非層次上的區(qū)別而是學(xué)科特征的區(qū)別，這為公共管理類本科人才培養(yǎng)的再定位提供了依據(jù)和思路。

2. 應(yīng)用創(chuàng)新型人才層次與高校類型問題。當(dāng)前的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，研究型大學(xué)對(duì)應(yīng)學(xué)術(shù)型人才，是高層次；研究教學(xué)型或教學(xué)型對(duì)應(yīng)應(yīng)用型人才，是低層次。其實(shí)，高校類型，即研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)型的劃分，與培養(yǎng)學(xué)術(shù)型或應(yīng)用型人才并無邏輯上的直接關(guān)系，類型并不簡單對(duì)應(yīng)人才培養(yǎng)的層次。學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型大學(xué)僅僅是類型的區(qū)別，是服務(wù)社會(huì)的功能不同，而非高低區(qū)別。因而高層次學(xué)校培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，低層次學(xué)校才培養(yǎng)應(yīng)用型人才是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。即便像斯坦福這樣的世界著名大學(xué)，也秉承“實(shí)用教育”理念，培養(yǎng)經(jīng)受過良好高等教育的，有文化修養(yǎng)、有道德，又對(duì)某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域有較深造詣的高素質(zhì)領(lǐng)軍型人才。

3. 應(yīng)用創(chuàng)新型人才與就業(yè)、學(xué)術(shù)發(fā)展問題。當(dāng)前的認(rèn)識(shí)誤區(qū)是，應(yīng)用創(chuàng)新型本科人才與學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)是兩條平行線，應(yīng)用型人才的發(fā)展前景只能是就業(yè)，學(xué)術(shù)型的發(fā)展可以繼續(xù)深造。其實(shí)，學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才培養(yǎng)，在本科階段的知識(shí)、素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)及培養(yǎng)要求具有一定的同構(gòu)性，只要注意培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)足夠?qū)?、足夠厚，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重，兩者是可以兼容、交叉、互補(bǔ)，應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人才的發(fā)展空間可以互通?？蒲心芰Φ呐囵B(yǎng)對(duì)應(yīng)用型人才的學(xué)術(shù)發(fā)展如考研有支持和幫助，應(yīng)用、實(shí)踐能力的培養(yǎng)對(duì)學(xué)術(shù)型人才的學(xué)術(shù)突破、學(xué)術(shù)創(chuàng)新同樣具有支持力。事實(shí)上，高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合也是一些國際名校所遵循的培養(yǎng)原則。以斯坦福為例，斯坦福堅(jiān)持將高等教育與職業(yè)教育相結(jié)合，培養(yǎng)目標(biāo)是既有高水平的文化修養(yǎng)、有道德，又在專業(yè)領(lǐng)域有較深造詣并為其職業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展做出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人才。這就是說，建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既可以為進(jìn)入高層次的研究生學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)，又可以通過應(yīng)用性的專業(yè)知識(shí)和技能教育，為其職業(yè)發(fā)展提供幫助。所以應(yīng)用創(chuàng)新型人才的定位，并不影響其在學(xué)術(shù)方面的發(fā)展，而是在職業(yè)發(fā)展方面增加了雙向選擇。

（二）再定位邏輯起點(diǎn)

對(duì)于公共管理類本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)制定依據(jù)，已有許多文獻(xiàn)從教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的相互關(guān)系進(jìn)行了探討。本課題是在認(rèn)同上述理論原則的基礎(chǔ)上對(duì)再定位的探討，這就需要回答將“精英型”、“學(xué)術(shù)型”的人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)用創(chuàng)新型”的人才培養(yǎng)目標(biāo)的邏輯起點(diǎn)是什么，依據(jù)是什么的問題。

1. 社會(huì)需求與再定位的關(guān)系。社會(huì)需求是公共管理類本科人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)。社會(huì)需求是公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定依據(jù)，社會(huì)需求的主體既包括國家又包括社會(huì)和個(gè)人。因此，本科教育培養(yǎng)目標(biāo)必須依據(jù)這三個(gè)主體的實(shí)際需求進(jìn)行定位，并依據(jù)社會(huì)需求反饋不斷調(diào)整。忽略了社會(huì)需求，或供與需不對(duì)應(yīng)、不均衡，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。[14]

培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求脫節(jié)問題在現(xiàn)實(shí)層面的反映，表現(xiàn)為公共管理類本科人才的就業(yè)問題。從本課題的調(diào)查可知，公共管理類本科人才就業(yè)存在專業(yè)定位不準(zhǔn)、面向定位不準(zhǔn)、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)適應(yīng)能力較欠缺等問題。針對(duì)脫節(jié)現(xiàn)象的再定位，是在國家、社會(huì)和個(gè)人目標(biāo)結(jié)合的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)反饋進(jìn)行調(diào)整的過程。

在國家、社會(huì)、個(gè)人的供需關(guān)系中，高校是通過培養(yǎng)方案調(diào)整來適應(yīng)社會(huì)的。高校本科生就業(yè)的過程，是社會(huì)與個(gè)體雙向選擇過程，在其過程中，給予了學(xué)生充分的選擇權(quán)。但個(gè)體選擇權(quán)在人才培養(yǎng)或教育產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，沒有得到應(yīng)有的足夠的重視，最終導(dǎo)致社會(huì)需求問題的出現(xiàn)。因此，本著馬克思主義“人的全面發(fā)展”觀，培養(yǎng)目標(biāo)的再定位應(yīng)注重個(gè)人適應(yīng)社會(huì)的自我調(diào)節(jié)能力的培養(yǎng)，基本思路是通過應(yīng)用型人才的培養(yǎng)定位，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)職業(yè)能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，給予學(xué)生應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)能力，以解決社會(huì)供需矛盾，這也是應(yīng)用型人才應(yīng)具有的屬性。

2. 社會(huì)需求與專業(yè)性?！案叩冉逃墙⒃谄胀ń逃A(chǔ)上的專業(yè)教育，以培養(yǎng)各種專門人才為目標(biāo)”。[15]高等教育的專業(yè)屬性代表了高等教育的本質(zhì)屬性，可以在高等教育的不同層次體現(xiàn)，學(xué)科專業(yè)的劃分，回應(yīng)了人才培養(yǎng)的社會(huì)需求。在發(fā)達(dá)國家，高等教育專業(yè)性的重心已經(jīng)出現(xiàn)逐漸上移的趨勢，本科階段所承擔(dān)的專業(yè)性比重正在下降。但是對(duì)于中國而言，正處于工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，高等教育的發(fā)展水平還未完全成為基礎(chǔ)教育，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)本科專業(yè)人才需求也超過對(duì)本科以上的人才需求，對(duì)應(yīng)用創(chuàng)新型人才的需求超過對(duì)學(xué)術(shù)型、精英型人才的需求。在這種情況下，若弱化應(yīng)用類人才培養(yǎng)的專業(yè)性，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人無法直接面對(duì)就業(yè)市場，造成個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的挫敗感。

對(duì)應(yīng)用型人才而言，國家、社會(huì)、個(gè)人需求在培養(yǎng)目標(biāo)上的結(jié)合點(diǎn)是其專業(yè)性：社會(huì)因其專業(yè)的特點(diǎn)產(chǎn)生需求，而學(xué)生也因其專業(yè)性滿足社會(huì)需求。由此可見，專業(yè)性和通用性是一個(gè)層級(jí)的關(guān)系，而不是替代的關(guān)系，對(duì)應(yīng)用型公共管理類本科人才培養(yǎng)，應(yīng)具有體現(xiàn)使學(xué)生進(jìn)入高級(jí)研究計(jì)劃和從事高技術(shù)所要求的專業(yè)性特征。

3. 社會(huì)需求與創(chuàng)新性。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》第五條，把培養(yǎng)“具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才”作為高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)，因而創(chuàng)新性既是高層次的應(yīng)用型人才的特征與標(biāo)志，又是公共管理類本科應(yīng)用人才對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)。

隨著工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與管理模式發(fā)生很大變化，在全球日益激烈的競爭中，創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。要在全球競爭中取得一席之地，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的人才，這就要求高校對(duì)本科培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行再定位，培養(yǎng)具有創(chuàng)新性的應(yīng)用人才。另外，創(chuàng)新能力也是就業(yè)形勢對(duì)本科人才的新要求。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)本科人才的選擇，是以是否具有創(chuàng)新意識(shí)和開創(chuàng)精神，是否具有支持創(chuàng)新的專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新方法，能否將所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益為標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)用型人才的創(chuàng)新性顯得更為重要。同樣，創(chuàng)新也是自我創(chuàng)業(yè)所必備的基本素質(zhì)。面對(duì)就業(yè)形勢，創(chuàng)新是公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)基本調(diào)整必須考慮的重要因素。

總之人才培養(yǎng)模式實(shí)施后，社會(huì)需求對(duì)培養(yǎng)結(jié)果檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)的反饋，是公共管理類本科教育培養(yǎng)目標(biāo)再定位的依據(jù)，也是公共管理類本科人才定位于應(yīng)用型創(chuàng)新型人才的依據(jù)。

三、人才培養(yǎng)規(guī)格再定位

對(duì)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位，決定了公共管理類本科人才培養(yǎng)規(guī)格的再定位，圍繞應(yīng)用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)展開，即從社會(huì)需求角度對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新?；镜乃悸肥菍?dāng)前一長一短的“h”型轉(zhuǎn)為雙長的“H”型。

H型人才是2008年人才藍(lán)皮書《中國人才發(fā)展報(bào)告No.5》中對(duì)人才培養(yǎng)體系的一種新構(gòu)想。本意是基于人才培養(yǎng)由并行的兩條“體系”線組成:一條線是“研究型”人才培養(yǎng)體系；另一條是“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)體系。將此范式引入人才培養(yǎng)目標(biāo)的研究同樣適用。當(dāng)前培養(yǎng)偏重于學(xué)術(shù)型人才，應(yīng)用能力不足，是“h”型人才。希望通過實(shí)踐教學(xué)的補(bǔ)充，加強(qiáng)應(yīng)用能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練，使“h”轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撆c應(yīng)用并重的“H”型人才。另外，單純應(yīng)用型人才可能創(chuàng)新不足，也是“h”型人才，不能適應(yīng)社會(huì)較高層次以及社會(huì)快速發(fā)展的需求，所以必須通過創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，使“h”應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用創(chuàng)新并重的“H”型人才。因此，需要從知識(shí)、能力、素質(zhì)三方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1. 知識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。知識(shí)結(jié)構(gòu)是培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)，應(yīng)用創(chuàng)新型本科人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的原則，應(yīng)建立在社會(huì)需要與個(gè)人的共同點(diǎn)上，以支持滿足社會(huì)需求和個(gè)人職業(yè)發(fā)展。這就要求知識(shí)結(jié)構(gòu)在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)博厚的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)的專和精。2011年課題組對(duì)公共管理類畢業(yè)生的問卷調(diào)查顯示，畢業(yè)生認(rèn)為，所學(xué)知識(shí)深度與知識(shí)廣度不足以滿足工作的需要，知識(shí)結(jié)構(gòu)尚有缺陷。分析其原因，當(dāng)前培養(yǎng)偏重于通才性基礎(chǔ)理論知識(shí)，專業(yè)理論知識(shí)是短項(xiàng)，是“h”型結(jié)構(gòu)；偏重于學(xué)科理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新需要的理論知識(shí)是短項(xiàng)，是“h”型結(jié)構(gòu)；希望通過專業(yè)理論知識(shí)的補(bǔ)充與強(qiáng)化，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ú判曰A(chǔ)理論知識(shí)與專業(yè)理論知識(shí)并重的“H”型結(jié)構(gòu)，通過實(shí)踐教學(xué)完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合學(xué)科與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新理論知識(shí)并重的“H”型結(jié)構(gòu)。

2. 能力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在人才培養(yǎng)模式的三要素中，能力要素是核心要素。對(duì)用人單位與畢業(yè)生的調(diào)查結(jié)果及國家政策導(dǎo)向，也都集中在“能力”問題方面。特別是應(yīng)用型創(chuàng)新人才雖然也強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)，但更強(qiáng)調(diào)基本能力，即從事實(shí)際工作的各種應(yīng)用能力。因此，公共管理類本科應(yīng)用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以提升基本能力、專業(yè)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)模式的改革。在培養(yǎng)模式中，重點(diǎn)進(jìn)行能力培養(yǎng)，強(qiáng)化能力訓(xùn)練，完善能力結(jié)構(gòu)，為人才可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前公共管理教育缺乏對(duì)學(xué)生就業(yè)方面的指導(dǎo)，尤其是就業(yè)準(zhǔn)備階段所需的各種能力的培養(yǎng)。

2011年課題組對(duì)公共管理類本科畢業(yè)生的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生對(duì)自我學(xué)習(xí)能力和決策能力的自我評(píng)價(jià)均不是很高，應(yīng)聘能力較差，在自信心與表達(dá)能力上有所欠缺。分析其原因，當(dāng)前能力結(jié)構(gòu)中，存在學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，應(yīng)用能力、職業(yè)發(fā)展能力與創(chuàng)新能力短的問題，是“h”型。希望通過應(yīng)用創(chuàng)新型培養(yǎng)模式的整體改革，使“h”型的能力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)能力與基本能力、職業(yè)發(fā)展能力與創(chuàng)新能力并重的“H”型結(jié)構(gòu)。這樣才能根據(jù)人才培養(yǎng)的規(guī)律，幫助學(xué)生建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，在社會(huì)需求與個(gè)人職業(yè)發(fā)展中，達(dá)到“以不變應(yīng)萬變”的根本目的。

3. 素質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。素質(zhì)教育的目的旨在培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，通過人的全面發(fā)展，提高自適應(yīng)能力，應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的變化。針對(duì)公共管理類本科應(yīng)用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)用創(chuàng)新型本科人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)的組成有兩大部分，一是要有較高的專業(yè)素養(yǎng)，二是有一定的非專業(yè)素養(yǎng)。應(yīng)用創(chuàng)新型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)能反映對(duì)此類人才的核心特性和要求。

調(diào)查數(shù)據(jù)還表明，絕大多數(shù)學(xué)生都有一定的公共精神、公共責(zé)任意識(shí)，愿意服務(wù)于公共事業(yè)（尤其是基層工作）。但公共管理類的職業(yè)素養(yǎng)要求比較高，從企業(yè)反饋的問題看，當(dāng)前的素質(zhì)結(jié)構(gòu)是專業(yè)素質(zhì)弱于基本素質(zhì)，是“h”型，希望通過應(yīng)用創(chuàng)新型培養(yǎng)模式的整體改革，加厚基礎(chǔ)拓寬專業(yè)口徑，補(bǔ)充專業(yè)教育的不足和局限性，使“h”型的素質(zhì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榛舅刭|(zhì)與專業(yè)素質(zhì)并重的“H”型結(jié)構(gòu)。

人才培養(yǎng)目標(biāo)是人才培養(yǎng)模式的核心，培養(yǎng)目標(biāo)的再定位是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的前提。公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整，必定要求建立培養(yǎng)目標(biāo)基礎(chǔ)上的人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新。構(gòu)建公共管理類本科人才的培養(yǎng)創(chuàng)新模式，應(yīng)以滿足社會(huì)需求的培養(yǎng)目標(biāo)為起點(diǎn)，將當(dāng)前單一學(xué)術(shù)的“h”型培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用創(chuàng)新的“H”型，并通過對(duì)培養(yǎng)規(guī)格的再定位，建立與社會(huì)需求相適應(yīng)的應(yīng)用創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，確立與公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)新模式，使公共管理類本科人才成為既適應(yīng)政府部門，又適應(yīng)非政府部門和企事業(yè)組織的應(yīng)用創(chuàng)新型人才。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]