我國地方政府績效評估的路徑選擇

［摘要］文章從社會公眾這一評估主體的影響力作用作為切入點，依據(jù)我國至今還沒有探索出完全適合地方實際的政府績效評估方法、途徑的狀況，提出基于電子政務的運用，探討如何加強地方政府績效評估主體——社會公眾參與政府績效評估的影響力。 通過這條評估路徑的選擇，以推動和促進政府績效考評的發(fā)展，為地方政府績效做出準確、合理與科學的評估。

［關(guān)鍵詞］地方政府；績效評估；電子政務；社會公眾

［作者簡介］盧效堅，東莞理工學院城市學院財經(jīng)系教師，汕頭大學碩士研究生，研究方向：政府與公共部門人力資源管理，廣東東莞，523106

［中圖分類號］ D630.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）03-0045-0003

現(xiàn)代政府以向公民和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務為宗旨，以提高政府績效為目標，因而政府績效評估作為一項有效的管理工具，一直以來是受到重點關(guān)注的問題?？冃гu估是否客觀、公正及科學，將直接影響政府的正常管理運作。而數(shù)量最為廣大的社會公眾，作為地方政府的服務對象，對地方政府的績效有著最直接、最真切的感受；同時社會公眾又參與政府績效的考評， 成為地方政府績效考評不可或缺的主體力量，他們來自社會的各行各業(yè)，社會公眾廣泛地參與政府績效評估，必能促使地方政府績效評估保持其活力與動力。

一、地方政府績效評估的影響因素

對我國政府績效評估有影響作用的因素有很多，影響比較大的因素有：政府績效評估主體、價值取向、指標體系、評價方法、評估流程、實施方案、評估體系的構(gòu)建和政府績效提升的對策，等等[1] 。其中政府績效評估主體包括政府機關(guān)自身及其上級評估組織、黨組織和人大的評估組織，專家評估組織以及社會公眾評估組織，等等。筆者正是從社會公眾這一評估主體的影響力作用作為切入點，依據(jù)我國至今還沒有探索出完全適合地方實際的政府績效評估方法、途徑的狀況，提出基于電子政務的運用，探討如何加強地方政府績效評估主體——社會公眾參與政府績效評估的影響力。通過這條評估路徑的選擇，以推動和促進政府績效考評的發(fā)展，為地方政府績效做出準確、合理與科學的評價。

二、電子政務對政府績效評估的影響作用

（一）電子政務在全國政府中的影響作用

在當今的信息時代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應用，電子政務正日益成為信息化最重要的領域之一。電子政務所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。電子政務為政府績效評估邁向科學化、標準化和制度化提供了多方面支持。

當前世界各國高度重視發(fā)展電子政務，電子政務的發(fā)展程度已經(jīng)成為世界新一輪的公共行政管理改革及城市競爭力水平的標志之一。

（二）電子政務用于我國地方政府績效評估的急需性

盡管我國地方政府績效評估取得了一定的成績，但是地方政府績效評估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標的多元性；產(chǎn)出的特殊性，政府的產(chǎn)出具有無形性；評估標準指標的難確定性；評估信息的稀缺性；政府績效評估體系（包括評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等）的不科學[2]。政府績效評估的上述制約因素成為我國政府改革與行政發(fā)展的重大困境。正因為如此，經(jīng)過探索和實踐，在績效評估中需要引進了電子政務這種新的方法。

在我國大力推進電子政務的建設，一方面，對我國政府工作方式、提高行政效率、促進勤政廉政建設等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務這個平臺，可以極大地推動和促進政府績效評估的發(fā)展，提高政府績效評估的成效。

三、基于電子政務的運用，加強評估主體——社會公眾的影響力的具體路徑

利用電子政務的平臺來加強社會公眾的影響力，最終是為了推動地方政府績效評估的發(fā)展，使其科學化、合理化。那具體方法呢？本文試圖從地方政府與社會公眾本身這兩個不同角色，來探索基于電子政務的運用來加強社會公眾影響力的具體方法、途徑。

（一）加強社會公眾影響力的角色之一——地方政府

加強社會公眾這一評估主體的影響力作用，離不開地方政府的支持與援助。政府可以通過改變政府自身的管理方式, 通過建立科學化的政務流程等途徑來使社會公眾這一個政府績效評估主體的影響力得到加強，從而促進地方政府本身績效評估的發(fā)展。

1.建立以社會公眾為中心的地方政府管理模式

電子政務在很大程度上是以公眾為中心，要使社會群眾與企業(yè)獲得更優(yōu)質(zhì)的服務，使社會公眾真正成為政府服務的對象，使社會公眾真正了解政府的日常運作，使社會公眾獲得準確、完整的數(shù)據(jù)，地方政府必須改變傳統(tǒng)管理模式，適應市場化、信息化的需求。政府可以在管理上引進市場機制，推行公共管理社會化和公共服務市場化，并把“客戶關(guān)系管理”技術(shù)引入政府管理中來?！翱蛻絷P(guān)系管理”是近年來在企業(yè)界非常流行的一種通過改善與客戶的信息交流和互動，掌握客戶消費習慣和行為方式來留住客戶、擴大市場占有率的技術(shù)[3]。而從一定意義上來說，政府是比任何企業(yè)或單位擁有更多的“客戶”的，政府從過去的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨姙橹行?，以為公眾提供高質(zhì)量、高水平在線服務為首要目標的電子政務管理模式。用戶只需要在網(wǎng)上完成他所需要的與政府互動的事務處理，根本不需要知道在這件事情完成的過程中，他與哪些政府部門、哪些政府官員打過交道。這樣，可以大幅度度提高辦事效率，又可以減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，在政府管理中引進這種新的理念，不僅能增加政府服務的廣度和深度，建立起新的、更融洽的政府與社會公眾之間的關(guān)系，使社會公眾更多了解政府的日常運作，使社會公眾體會到政府在給其提供服務，使其感受到自己本身地位的重要性，從而提高公民的參與意識，最終必然也會加大社會公眾對政府管理工作的影響力，當然也包括政府進行績效評估等相關(guān)的工作，而且對于政府來說，這也會促使政府組織機構(gòu)的設立能根據(jù)用戶的意見和需要而不是部門職能來決定，以更好地適應信息化的要求。

地方政府在進行績效評估管理的工作時，必須進行調(diào)整以適應這一情況，建立“以社會公眾為中心”的政府管理模式， 發(fā)揮政府績效評估主體——社會公眾的影響力作用，為績效評估的發(fā)展做出貢獻，而電子政務便是給地方政府績效評估提供了這個極其有效的工具。

2.地方政府建立科學化的電子政務管理流程

地方政府建立科學化的電子政務管理流程，對管理的各個環(huán)節(jié)提供諸如數(shù)據(jù)庫、方法庫和知識庫之類的系統(tǒng)支持。在我國電子政務系統(tǒng)目前的情況下，績效評估指標體系中所涉及的很多資料和相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)分散在各個政府部門中，形成“信息孤島”，難以共享而為評估所用[4]。而在地方政府績效評估管理過程中，全面、完備、及時的評估數(shù)據(jù)必須是要有保證的。因此，政府可以通過建立電子政務流程，取消部門間的信息壟斷，建立一個為評估政府績效的數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫把與績效評估有關(guān)的數(shù)據(jù)集成、存儲起來。同時要求整個管理流程是透明的，也是開放的，信息是透明的，渠道是開通的，任何一個環(huán)節(jié)的營私舞弊都會被暴露在公眾面前，從而保證了政府績效管理過程的規(guī)范化、透明化。這樣作為地方政府績效評估的主體之一的社會公眾，既可以使他們地方政府中更快、更容易地獲得準確、完整的數(shù)據(jù)，為他們做出的政府績效提供科學的評估根據(jù)，同時也增強社會公眾參與評估的自信心。因為他們可以獲得掌握政府績效的有利信息，這樣也就會擴大社會公眾這一評估主體的影響力作用，進而影響政府績效的評估。

（二）加強社會公眾影響力的角色之二——社會公眾本身

馬克思主義認為，任何事物的發(fā)展，都是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用[5]。地方政府是外因，社會公眾是內(nèi)因， 兩者都對社會公眾影響力的加強起作用。但是地方政府的作用是外在的影響條件，而最終起到加強社會公眾影響力的還是得靠社會公眾本身，社會公眾才是加強社會公眾影響力的主角。

1.提高社會公眾的文化素質(zhì)，掌握電子政務的信息技術(shù)知識和技能

一般來說，社會公眾的文化素質(zhì)越高，公眾作為主體地位的意識就越強，就意識到作為主體所擁有的權(quán)利，積極參與政府績效評估。在我國，由于許多社會公眾自身的文化素質(zhì)低下，他們對自身的地位、作用、權(quán)利和責任沒有清楚的認識，對理想、信念等沒有較強的認知能力，對審美感、正義感、道德感等心理活動不敏感，明顯不能自發(fā)、主動地參與地方政府績效評估。他們往往認為政府績效評估是國家和政府的事情，況且他們有一種“畏官”的心理，公眾根本不敢去評估、監(jiān)督“高高在上”的政府機構(gòu)。

文化素質(zhì)高的社會公眾比文化素質(zhì)低的公眾更懂得利用現(xiàn)代化的工具、手段來獲取參與評估的信息，能夠掌握更為豐富的評估知識和技術(shù)，其參與地方政府績效評估的影響力必然也越大。作為20世紀90年代產(chǎn)生的電子政務，對于很多普通的社會公眾來說還是比較新鮮的事物，對它的認識還欠缺，使用更不用說了。即使有些公眾懂得一些電子政務的知識，但是更多的技能還是很貧乏。

基于社會公眾本身存在的這些原因，要想提高地方政府績效評估這一評估主體的影響力作用，社會公眾必須首先提高自身的文化素質(zhì)水平，提高自身地方政府績效評估的主體意識，提高社會公眾參與意識。電子政務要運用到地方政府績效評估當中，那么社會公眾必須熟悉電子政務的相關(guān)知識、技術(shù)，這也是在新時代社會公眾提高自身文化素質(zhì)的要求之一。社會公眾可以參加針對電子政務的信息化的培訓，進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓，掌握電子政務相關(guān)聯(lián)的信息技術(shù)知識和技能。這樣，社會公眾更好地利用電子政務，更加熟知地方政府績效的評估管理、運作，提高社會公眾自身對地方政府績效評估的影響力。

2.利用電子政務平臺，為保證績效評估的科學化收集準確、全面的評估信息

電子政務的運行必須以真實、有效、準確的信息為基礎，而政務信息的生產(chǎn)、采集、處理和傳遞過程則依賴于技術(shù)含量很高的計算機軟硬件設備及其使用人員。計算機網(wǎng)絡具有自由、開放、個性、隨意、匿名與隱秘等特點，這些因素都將導致虛假信息的泛濫與擴散。虛假信息在政府對信息的接受、處理和發(fā)送中無處不在, 直接影響了信息的真實、有效與準確度。

基于此因，社會公眾在對地方政府評估的過程中，在利用電子政務系統(tǒng)這一平臺時，必須整合政府相關(guān)部門的靜態(tài)和動態(tài)的信息，去偽存真，去其糟粕，取其精華。不要因為不真實的信息而影響社會公眾對地方政府進行不正確、不科學的評估。必要時，社會公眾可以運用法律規(guī)范和道德約束對電子政務參與人員進行規(guī)制，盡量杜絕人為因素對信息的干擾，捍衛(wèi)社會公眾自身政府績效評估主體的地位。如果社會公眾依據(jù)不正確、不全面的信息對地方政府績效進行評估，必然給地方政府績效的評估工作造成巨大損害，從而也會降低社會公眾這一績效評估主體的影響力。所以社會公眾在利用電子政務這一平臺時，必須要掌握準確、全面的評估信息，用事實說話，保證地方政府績效評估的科學化進行。

［參考文獻］

［1］彭國甫.中國政府績效評估研究的現(xiàn)狀及展望［J］.中國行政管理,2006,(11).

［2］常永華. 基于電子政務的地方政府績效評估模式研究［J］.情報雜志,2007,(7).

［3］王長勝.中國電子政務發(fā)展報告No.1［R］.北京:社會科學文獻出版社,2003.

［4］樊博.電子政務［M］.上海:上海交通大學出版社,2006.

［5］葉敦平.馬克思主義哲學原理［M］.北京:高等教育出版社,2003.