陜西“東大門(mén)”建設(shè)的戰(zhàn)略定位與政策組合

聯(lián)合課題組

摘 要： 建設(shè)陜西東大門(mén)，是陜西省委、省政府在渭南落實(shí)“一市一策”的重要舉措。渭南在建設(shè)陜西東大門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位上，應(yīng)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造“綠色安全大廚房”；立足資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化；深入挖掘資源內(nèi)在潛力，精心打造形成以華山旅游為龍頭的文化品牌產(chǎn)業(yè)；依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快生態(tài)宜居新區(qū)域建設(shè)；加大支持力度，積極營(yíng)造加快發(fā)展的政策環(huán)境；系統(tǒng)進(jìn)行東大門(mén)建設(shè)相關(guān)研究，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

關(guān)鍵詞： 陜西東大門(mén)； 一市一策； 渭南； 區(qū)域發(fā)展； 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)： D608文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973(2012)03-0005-05

Strategic Orientation and Policy Combination of Building Shaanxi “East Gate”

Joint Research Group

（1. Shaanxi Academy of Governance, Xian 710068, China; 2. Shaanxi Provincial Government Research Office, Xian 710054, China）

Abstract: The construction of Shaanxi eastern gate , is a great measure of putting"city strategy"into use in Weinan of Shaanxi Provincial Party Committee, provincial government. Development strategy and oriented target of building Weinan Shaanxi east gate, we should strongly advance modern agricultural, build "green security large kitchen"; be based on resources advantages, and accelerate inadvancing new industrialization. Meanwhile, doing the following is necessary, digging out inherent potential of resources; carefully building culture brand industry as a leading of Huashan tourism; relying on location advantage and traffic knot points, building modern logistics center; accelerating ecological settlements. It is crucial to strengthen supporting active create environment of development policy; eastern gate building systems research provides intelligence support for achieving sustainable development.

Key words: Shaanxi eastern gate; a policy a city; Weinan; regional development; strategy suggestions

建設(shè)陜西東大門(mén)，是我省繼關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)后的又一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北可持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”具有重要的助推作用。為貫徹落實(shí)省委、省政府加快陜西東大門(mén)建設(shè)的重大舉措，省行政學(xué)院和省政府研究室聯(lián)合組成課題組，先后深入渭南轄區(qū)的10個(gè)縣市，以及山西省運(yùn)城市、侯馬市進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)政府相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家座談會(huì)。通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)為：渭南建設(shè)東大門(mén)的條件已經(jīng)具備，采取強(qiáng)有力的政策措施，促進(jìn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)迅猛發(fā)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)西部強(qiáng)省具有極其重要的意義。

一、站在東大門(mén)建設(shè)的新起點(diǎn)審視渭南的潛力優(yōu)勢(shì)和不足

近年來(lái)，渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到801.42億元，年均增長(zhǎng)14.5%，較“十五”末翻了一番多。財(cái)政總收入74.9億元，地方財(cái)政收入34億元，分別較上年增長(zhǎng)14.5%和20.4%。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到15918元和4372元，超過(guò)全省平均水平223元和267元。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，較“十五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)。2011年，全市生產(chǎn)總值1028.97億元,較上年增長(zhǎng)15%。財(cái)政總收入94.4億元，地方財(cái)政收入44.3億元，分別較上年增長(zhǎng)26%和30.3%。城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到18765元和5571元，較上年分別增長(zhǎng)17.9%和27.4%。從建設(shè)陜西東大門(mén)的高度審視渭南，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

渭南地處八百里秦川最開(kāi)闊地帶，境內(nèi)川原平地約占70%，素有陜西“糧倉(cāng)”、“棉庫(kù)”之稱(chēng)，歷來(lái)是西北地區(qū)最優(yōu)的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，也是西北地區(qū)唯一的國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地、陜西省唯一的以秦川牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園，以及陜西省最大的綠色果品生產(chǎn)基地。糧油產(chǎn)量占全省的20%，棉花產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的88％；水果面積222萬(wàn)畝，擁有國(guó)家蘋(píng)果生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣5個(gè)。渭南白水蘋(píng)果、富平柿子、蒲城酥梨、韓城花椒、華州蔬菜、大荔黃花菜、澄城生豬等品牌影響力已經(jīng)形成，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)和條件。

（二）建設(shè)新型能源產(chǎn)業(yè)接續(xù)地的條件已經(jīng)具備

境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)發(fā)潛能巨大，已探明礦藏51種，可開(kāi)發(fā)利用的33種，其中煤、氣、鉬、金、石頗具優(yōu)勢(shì)；原煤地質(zhì)儲(chǔ)量371億噸，煤層氣儲(chǔ)量5000億立方，以“渭北黑腰帶”而聞名全國(guó)；鉬礦探明儲(chǔ)量85萬(wàn)金屬?lài)?，居全?guó)第二位，有“中國(guó)鉬業(yè)之都”之稱(chēng)；黃金儲(chǔ)量約26金屬?lài)?，年產(chǎn)黃金5832千克，儲(chǔ)量和產(chǎn)量均居全國(guó)第三位。形成了一批實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)，龍鋼集團(tuán)、金鉬公司產(chǎn)值過(guò)百億，金鉬股份成功上市，龍鋼集團(tuán)躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)；秦嶺、韓城、蒲城三大發(fā)電廠，總裝機(jī)容量達(dá)到737萬(wàn)千瓦，占全省的40%。渭南高新區(qū)成功晉升國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹵陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)區(qū)成為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。正在建設(shè)中的渭北和知堡煤化工業(yè)園區(qū)將有力提升我省煤化工業(yè)的發(fā)展能力，使我省煤炭資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)。隨著陜西德飛、金紫陽(yáng)等大型企業(yè)落戶，渭南新能源產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雛形進(jìn)一步形成。

（三）做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)可比擬

渭南是中華民族的發(fā)祥地之一，具有山水自然、歷史文化、人文紅色等豐富資源。山水資源峻美旖旎，以華山、少華山為代表的秦嶺山水資源，以合陽(yáng)、大荔、潼關(guān)為代表的黃河濕地資源享譽(yù)海內(nèi)外。歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，渭南是造字倉(cāng)頡、造酒杜康等四圣故里，史圣司馬遷聲名卓著，從東漢楊震，到清末“三杰”王杰、王鼎、閻敬銘，民族脊梁式人物層出不窮，積淀了一批如龍山文化、帝陵文化、沙苑文化、制陶文化等文化遺存。民俗文化獨(dú)具魅力，黨家村被譽(yù)為古代民居瑰寶，阿宮腔、老腔、碗碗腔古調(diào)獨(dú)彈，華州皮影馳名中外。紅色文化資源獨(dú)特，辛亥革命志士井勿幕、愛(ài)國(guó)將領(lǐng)楊虎城彪炳千秋。渭華起義是西北革命的搖籃，劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等老一輩革命家在此播下了紅色的革命火種。渭南國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄12個(gè)，省級(jí)第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄31個(gè)，均列全省第一，形成了一批圍繞特色資源發(fā)展的文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嶄露頭角。

（四）培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)

渭南是陜西的門(mén)戶，也是中東部進(jìn)入西部的門(mén)戶，素有“三秦要道，八省通衢”之稱(chēng)，東連中原，北接華北，南達(dá)西南，資源能源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，在?guó)家生產(chǎn)力布局框架中具有非常重要的地位?！笆晃濉逼陂g，渭南累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目383個(gè)，總投資達(dá)1400億元，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，連霍、京昆高速穿境而過(guò)，鄭西高鐵、渭蒲高速建成通車(chē)，縣鄉(xiāng)村公路成網(wǎng)通達(dá)。以鹵陽(yáng)湖、富平、潼關(guān)為結(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，構(gòu)建秦晉豫黃河金三角地區(qū)通達(dá)東西、連接南北、輻射大西北的物流中心的條件已經(jīng)具備。

（五）打造生態(tài)宜居新區(qū)的基礎(chǔ)條件明顯改善

渭南地處秦嶺北麓，是黃河、渭河、洛河的交匯區(qū)，山水秀美，人杰地靈，自古就是休閑養(yǎng)生的理想地。近年來(lái)，渭南進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境整治力度，治理水土流失面積1440平方公里，新增節(jié)水灌溉面積102萬(wàn)畝。實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)工程186萬(wàn)畝，建成渭河堤岸寬幅林帶165公里。全市森林覆蓋率21.7%，較2005年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年超額完成減排任務(wù)，被省政府授予“十一五”污染減排一等獎(jiǎng)、全省渭河流域污染防治先進(jìn)單位。面對(duì)多年來(lái)形成的水澇災(zāi)害，勤勞智慧的渭南人民，以科學(xué)理念治理水毀堿灘，渭河形成了萬(wàn)畝荷塘，千畝湖泊，使昔日“華陰灘，三年兩頭淹”的夾槽荒灘變成今日“河流東去遠(yuǎn)，炊煙村社近”的田園美景。

（六）存在的主要問(wèn)題和制約因素

1. 經(jīng)濟(jì)總量偏小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與關(guān)中大市的地位不匹配。渭南人口占全省的14.16%，位列全省第2位，但經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入均排名第6位。2010年生產(chǎn)總值僅占全省的8%，消費(fèi)總額僅占全省的7.4%，財(cái)政總收入僅占全省的4.2%。與同處關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的寶雞相比，生產(chǎn)總值差距持續(xù)拉大，由2005年的103.4億元，拉大到2010年的174.7億元。境內(nèi)縣（市、區(qū)）之間發(fā)展也不平衡，2010年財(cái)政收入最高的韓城市6.98億元，最低的大荔縣僅7239萬(wàn)元。

2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。工業(yè)規(guī)模偏小，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值目前僅占全省的8.4%。工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)資源開(kāi)發(fā)，高耗能資源型工業(yè)比重過(guò)大，冶金、能源、化工占工業(yè)總產(chǎn)值比例高達(dá)76%。帶動(dòng)能力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)過(guò)少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)龍鋼、金鉬等少數(shù)企業(yè)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。中小企業(yè)數(shù)量小，普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、科技含量低、資金投入低的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)量低、創(chuàng)新能力差、發(fā)展能力弱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比雖然較高，但競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品過(guò)少，附加值較低，中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)更未實(shí)現(xiàn)零的突破。服務(wù)業(yè)發(fā)育程度較低，文化旅游資源開(kāi)發(fā)不足，資源有待進(jìn)一步整合，以華山為核心的渭南旅游圈尚未形成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。

3. 城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)體系發(fā)育程度低，城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模較小，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能不夠完善。大多數(shù)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，人口規(guī)模不足5萬(wàn)人，中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用弱。2010年全市城鎮(zhèn)化水平僅為40%，低于全國(guó)平均水平9.7個(gè)百分點(diǎn)、全省平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)聚集度低，輻射帶動(dòng)能力弱。

4. 發(fā)展環(huán)境亟需改善?；A(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步優(yōu)化。沿黃公路在渭南境內(nèi)尚未開(kāi)通，合陽(yáng)、大荔與山西隔河相望，出陜通道不暢，個(gè)別縣（市）的交通道路沒(méi)有得到根本改善；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入不足，灌區(qū)設(shè)施嚴(yán)重老化，縣城供水矛盾突出，政策環(huán)境有待進(jìn)一步完善；鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)等園區(qū)管理體制有待進(jìn)一步理順；建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足，以渭北煤化工業(yè)園區(qū)為例，目前招引的3個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃用地7000畝，實(shí)際用地6500畝，審批用地僅300畝?？h域和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中項(xiàng)目布局雷同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)管理人才缺乏；市縣財(cái)力薄弱，發(fā)展資金缺口大，加上中省下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目，大多要求市縣配套，由于資金困難，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益?；谠谢A(chǔ)制定的環(huán)境容量指標(biāo)，難以滿足快速發(fā)展的工業(yè)化對(duì)環(huán)境容量指標(biāo)的需求。

二、發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位

（一）戰(zhàn)略定位

以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以人與自然和諧發(fā)展為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由工業(yè)小市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)變，由貧富差距較大向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色開(kāi)放、活力、幸福的新渭南，使渭南成為關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、陜?cè)x區(qū)域中心城市、代表展示陜西發(fā)展和開(kāi)放水平的“東大門(mén)”，成為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的增長(zhǎng)高地。

1. 一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地，綠色安全食品新名片。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、集群化水平，集中建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、科學(xué)養(yǎng)殖等特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主要內(nèi)容的加工體系；以農(nóng)副產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、配送為主要內(nèi)容的面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的運(yùn)銷(xiāo)體系；以綠色安全為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)副產(chǎn)品安全體系。著力塑造“綠色渭南”農(nóng)業(yè)品牌，建成全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)一席之地。

2. 能源化工接續(xù)地，新型工業(yè)發(fā)展區(qū)。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源化工接續(xù)地，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；發(fā)展提升鋼鐵、鉬和黃金等有色冶金產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展能源電力、煤炭化工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)食品加工、紡織、陶瓷以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)；積極發(fā)展壯大信息電子及新能源、新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心；加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，積極承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

3. 華夏文明展示區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)聚集地。傳承弘揚(yáng)“華夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，突出華山景區(qū)核心，聯(lián)動(dòng)渭南全境文化資源，打造形成以歷史、人文、宗教、山水、民俗、養(yǎng)生、紅色等為內(nèi)容的“渭南文化旅游產(chǎn)業(yè)圈”；挖掘文化潛力，創(chuàng)建文化品牌，建設(shè)彰顯華夏文明的文化產(chǎn)業(yè)基地。

4. 天然生態(tài)屏障，宜居宜業(yè)新城。以臨渭為中心，以韓城、華陰為副中心，以縣城為三級(jí)城市，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，建設(shè)完善城鎮(zhèn)體系，做美城市，做強(qiáng)縣城，做大城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)“西渭一體化”。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升城市品位，豐富城市內(nèi)涵，完善公共服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)力；加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改造提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚，充滿生機(jī)和活力的宜居城鎮(zhèn)和現(xiàn)代村落。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，實(shí)現(xiàn)“兩增長(zhǎng)、四翻番”，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)；生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元、財(cái)政收入達(dá)到200億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到35000元和10000元，較2010年翻一番多。

到2020年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)化水平大幅提升，生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2015年再翻一番；城鎮(zhèn)化率超過(guò)全國(guó)平均水平，達(dá)到65%，中心市區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)人；生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度和諧，森林覆蓋率達(dá)到30%以上；競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)趨于均等，成為生態(tài)文明、和諧幸福、宜居宜業(yè)的新區(qū)域。

三、加快陜西東大門(mén)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力打造“綠色安全大廚房”

1. 盡快形成比較優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定糧食面積，主攻單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧比重，把渭南建成全省“大糧倉(cāng)”；加快蘋(píng)果、酥梨、葡萄等品種更新?lián)Q代，推進(jìn)花椒、柿子等四大干雜果基地建設(shè)，重視以大荔為主要產(chǎn)區(qū)的黃花菜、冬棗等特色產(chǎn)業(yè)；加快渭河沿岸和渭北蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成百萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地；重點(diǎn)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，扶持澄城等生豬、富平奶山羊、蒲城肉雞養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，完善疫病防控和良種繁育體系，引導(dǎo)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2. 推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。大力支持渭南省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為帶動(dòng)，實(shí)施市場(chǎng)主導(dǎo)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)效益。

3. 切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大資金扶持力度，結(jié)合渭河綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)南山支流堤防和二華應(yīng)急分洪利用工程，將二華排水溝和低洼地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的20年一遇提高到50年一遇，探索渭河夾槽災(zāi)害移民和扶貧移民；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)體系，推進(jìn)“五大灌區(qū)”節(jié)水改造和配套聯(lián)通，大力推進(jìn)抽黃供水、洛惠渠渠首加閘、洛河引干入支等骨干水源工程建設(shè)，實(shí)施黃、洛、渭三河客水和重點(diǎn)水庫(kù)、水利樞紐聯(lián)網(wǎng)工程，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

（二）立足資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

1. 振興冶金、煤電、煤化、建材等特色產(chǎn)業(yè)。以龍鋼為龍頭，加快產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)和擴(kuò)能改造，力爭(zhēng)“十二五”末產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)噸，打造成為西部鋼城；以金鉬股份為龍頭，引進(jìn)新技術(shù)，抓好鉬產(chǎn)品深加工，達(dá)到年產(chǎn)值200億元；以中金黃金礦業(yè)為龍頭，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元；建設(shè)好合陽(yáng)中深部煤田，整合地方煤炭資源，支持陜煤集團(tuán)建設(shè)，原煤產(chǎn)能“十二五”末達(dá)到3500萬(wàn)噸；依托渭化、陜化等企業(yè)和韓城焦化等項(xiàng)目，以焦煤電、煤油氣循環(huán)轉(zhuǎn)化為主攻方向，大力發(fā)展、炭黑、甲醇、二甲醚、烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使全市能化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元，電力裝機(jī)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦；大力發(fā)展水泥、建筑陶瓷等現(xiàn)代建材業(yè)。

2. 做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。加快現(xiàn)有煤礦機(jī)械制造企業(yè)整合重組力度，打造全省重要的煤礦機(jī)械制造基地；依托中聯(lián)重科、中冶陜壓，成為全國(guó)重要的土方機(jī)械、壓延設(shè)備制造基地；依托紫兆環(huán)保，打造全國(guó)有名的垃圾資源化處理設(shè)備制造基地；依托鹵陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)區(qū)和北人印機(jī)、青島紡機(jī)等企業(yè)，著力壯大通用航空等裝備制造業(yè)。

3. 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托拓日新能形成完整的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈條，加快西安重裝集團(tuán)渭南LED光電工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)柔性太陽(yáng)能、能源鋰電池、新能源汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)，形成新的產(chǎn)能。到“十二五”末，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元以上。

4. 大力發(fā)展綠色安全食品工業(yè)。在渭南率先進(jìn)行全省食品安全保障體系試點(diǎn)，探索綠色安全食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，搶占食品安全生產(chǎn)高地，盡全力塑造“渭南綠色安全食品”形象；整合市域資源，創(chuàng)建示范基地，著力打造渭南糧、果、蔬、畜等知名品牌；依托雨潤(rùn)食品、八魚(yú)油脂、青島啤酒、老香君、杜康白酒、大荔金紫陽(yáng)、陜富面業(yè)等企業(yè)，扶持肉食、面粉、果汁等農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)發(fā)展。加快從“賣(mài)原料”向“賣(mài)品牌”轉(zhuǎn)變，形成比較優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)副產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）深入挖掘資源內(nèi)在潛力，精心打造形成以華山旅游為龍頭的文化品牌產(chǎn)業(yè)

1. 突出東大門(mén)文化特色。要以“一山三河一沙苑三濕地”為代表的山水文化，突出展示華山、黃河、渭河、洛河、大荔沙苑、洽川濕地、黃河濕地、鹵陽(yáng)湖濕地三大山水風(fēng)情；以西岳廟、玉泉院、福山為代表的宗教文化，進(jìn)一步彰顯倔倉(cāng)頡、杜康、蔡倫等為代表的歷史文化，司馬遷、楊震、王杰、王鼎、閻敬銘以及楊虎城等為代表的人文文化，以唐橋陵、泰陵、豐陵為代表的帝陵文化；弘揚(yáng)以渭華起義、八路軍東渡抗日、荔北戰(zhàn)役、智取華山、習(xí)仲勛紀(jì)念館（園）為代表的紅色文化；發(fā)掘以皮影、老腔、阿宮腔、黨家村民居為代表的民俗文化，以及以堯頭窯、陶藝村為代表的陶藝文化；培育以太華湖、御溫泉、觀光農(nóng)業(yè)等為代表的休閑文化，以蒲城授時(shí)中心、潼關(guān)黃金工業(yè)旅游為代表的現(xiàn)代文化等文化資源特色；挖掘資源潛力，打造文化產(chǎn)業(yè)，形成極具吸引力的渭南東大門(mén)特色文化。

2. 大力整合文化資源。打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、集中開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)突破，形成資源共利用、共同開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)，利益共享的文化旅游新格局；[1]改造提升現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，增加文化內(nèi)涵，著力打造精品文化旅游項(xiàng)目、文化遺產(chǎn)型旅游項(xiàng)目；利用現(xiàn)代技術(shù)開(kāi)發(fā)、包裝、改造傳統(tǒng)文化工藝品，推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，著力打造皮影、陶瓷、石刻木雕、麥秸畫(huà)、老腔等品牌，積極推進(jìn)東府文化藝術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入景區(qū)展演、經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)旅游紀(jì)念品不足，景區(qū)缺乏文化內(nèi)容的現(xiàn)狀，提高文化旅游綜合效益；打造形成以華山景區(qū)為核心，聯(lián)結(jié)少華山、潼關(guān)古城、大荔沙苑、豐圖義倉(cāng)、洽川濕地、司馬遷文化、倉(cāng)頡文化、唐帝陵、鹵陽(yáng)湖、陶藝村等文化資源，集觀光、會(huì)展、廟會(huì)、節(jié)慶、演藝、休閑、養(yǎng)生等特色為一體的、串點(diǎn)成線、輻射周邊的渭南文化旅游精品圈。

3. 做大市場(chǎng)主體。進(jìn)一步深化體制改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)文化旅游資源合理配置、景區(qū)有效利用和集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理公司化、經(jīng)營(yíng)一體化和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引民營(yíng)資本、民營(yíng)企業(yè)參與投資開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)支持雨田、陶藝村、興文麥秸畫(huà)加工廠三個(gè)民營(yíng)企業(yè)和華山文化傳播公司做大做強(qiáng)。

4. 加大對(duì)外宣傳力度。加大“華夏之根，文化之源，山河圣地，人文渭南”的宣傳，不斷策劃、設(shè)計(jì)、包裝華山、鹵陽(yáng)湖、洽川等重要景區(qū)景點(diǎn)整體形象和廣告宣傳；精心組織有影響的各類(lèi)文化旅游推介促銷(xiāo)活動(dòng)，舉辦高水平的文化演藝、文藝采風(fēng)宣傳活動(dòng)；組織文化名家創(chuàng)作一批反映渭南歷史文化、人文文化、山水文化和革命文化的精品佳作；加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，擴(kuò)大對(duì)外交流，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客入境觀光旅游，促進(jìn)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。[1]

（四）依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心

依托鹵陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)區(qū)，積極發(fā)展航空物流，加快建設(shè)鹵陽(yáng)湖航空物流港，形成“客流在咸陽(yáng)、物流在鹵陽(yáng)”的航空運(yùn)輸新格局；積極推進(jìn)潼關(guān)建設(shè)區(qū)域性物流中心，提升做大富平陜汽物流中心和渭北農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)，支持建設(shè)韓城龍門(mén)物流園區(qū)、渭南秦東現(xiàn)代物流園及大荔汽貿(mào)物流園，加快推進(jìn)白水果品、華縣蔬菜、臨渭農(nóng)機(jī)，等一批特色物流園建設(shè)，構(gòu)建秦晉豫黃河金三角地區(qū)通達(dá)東西、連接南北、輻射大西北的物流平臺(tái)。

（五）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快生態(tài)宜居新區(qū)域建設(shè)

1. 拓展中心城市。按照“東進(jìn)北擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略和“一城三區(qū)五大組團(tuán)”的空間架構(gòu)，加大渭南中心城市建設(shè)力度，做大城市；根據(jù)組團(tuán)功能定位，完善中心區(qū)，提升高新區(qū)，發(fā)展經(jīng)開(kāi)區(qū)，開(kāi)發(fā)鹵陽(yáng)湖，拓展華州區(qū)，實(shí)現(xiàn)五大組團(tuán)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

2. 完善縣城建設(shè)。以韓城、華陰兩市和富平、蒲城兩縣為市域副中心，合陽(yáng)、澄城、白水、大荔、潼關(guān)為縣域主中心，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，富平、蒲城、大荔以擴(kuò)容提升為重點(diǎn)，拉大縣城框架，提高縣城承載能力；潼關(guān)、華陰以完善功能、美化環(huán)境為重點(diǎn)，為未來(lái)留足發(fā)展空間，形成組團(tuán)發(fā)展態(tài)勢(shì)，切忌形象工程，避免千城一面；全面解決縣城飲水安全問(wèn)題，實(shí)施臨渭渭北、大荔洛北、蒲城袁家坡、澄城溫泉和合陽(yáng)申都城市供水工程更新改造，保障渭北旱塬地區(qū)群眾飲水安全。

3. 加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。在切實(shí)做好已有省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大示范鎮(zhèn)范圍，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，切忌貪大求快而降低標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)加強(qiáng)道路、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全學(xué)校、醫(yī)院、保障房等公共服務(wù)設(shè)施；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

4. 扮靚生態(tài)新形象。建立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)保證金和補(bǔ)償費(fèi)制度，啟動(dòng)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理工程，提高秦嶺生態(tài)屏障防護(hù)功能和水源涵養(yǎng)功能。加大資金投入力度，依托“一山（秦嶺）一河（黃河）六支流”，突出城市水景、公共綠地、路渠堤壩綠化，持續(xù)實(shí)施“三北”、“天然林保護(hù)”、黃、渭、洛三河灘涂綠化、道路生態(tài)景觀等工程，推動(dòng)渭南率先實(shí)現(xiàn)關(guān)中東部園林化。

（六）加大支持力度，積極營(yíng)造渭南加快發(fā)展的政策環(huán)境

1. 財(cái)稅支持政策。比照相關(guān)政策，由省財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持東大門(mén)建設(shè)，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將渭南上繳的“兩權(quán)價(jià)款”及價(jià)格調(diào)節(jié)基金省級(jí)留成全部返還，用于礦產(chǎn)資源保護(hù)及生態(tài)環(huán)境治理。對(duì)稅收收入省級(jí)分成超基數(shù)（以2010年省級(jí)分成渭南凈稅收入為基數(shù)）全額返還。減免渭南民生項(xiàng)目市縣配套資金，增加對(duì)渭南均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度，幫助渭南化解民生項(xiàng)目建設(shè)中形成的債務(wù)；加大對(duì)各縣區(qū)污水處理項(xiàng)目和秦嶺北麓渭河支流綜合治理項(xiàng)目的投入；積極爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立三門(mén)峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金和對(duì)庫(kù)區(qū)實(shí)行對(duì)口支援，推進(jìn)資源性產(chǎn)業(yè)價(jià)格改革，提高資源稅率；鼓勵(lì)渭南積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，省上對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款項(xiàng)目給予一定貼息。

2. 金融服務(wù)支持政策。支持金融機(jī)構(gòu)遷入或入駐渭南及區(qū)縣，并予以一定數(shù)額資金補(bǔ)助和一年內(nèi)營(yíng)業(yè)稅減免；支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，組建地方性商業(yè)銀行；支持設(shè)立新材料、裝備制造等創(chuàng)業(yè)投資基金；支持發(fā)行城市建設(shè)債券，符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券；支持縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)?，提高農(nóng)村貸款比例。

3. 項(xiàng)目支持政策。將省級(jí)基本建設(shè)投資適度向渭南傾斜，將“十二五”科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備制造業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等發(fā)展基金，中央安排我省的地方政府債券資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款給予渭南相應(yīng)傾斜。

4. 土地支持政策。加大對(duì)東大門(mén)建設(shè)用地的傾斜支持力度，適度調(diào)整渭南土地開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，增加建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)；加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審批，優(yōu)先安排渭南城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)，將縣城、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)列入全省建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要；進(jìn)一步解放思想，借鑒河南、山西經(jīng)驗(yàn)，采取以租代征等靈活政策，破解項(xiàng)目用地瓶頸制約。

5. 生態(tài)環(huán)境保持支持政策。對(duì)渭南的減排指標(biāo)重新進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立更為合理的總量控制指標(biāo)體系，為渭南加快發(fā)展提供更大空間；對(duì)由中省環(huán)保部門(mén)審批的交通、輸變電、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開(kāi)辟“綠色通道”。

6. 重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)支持政策。比照高新區(qū)管委會(huì)職能，加強(qiáng)鹵陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)工作，對(duì)鹵陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)區(qū)所在區(qū)域，由管委會(huì)實(shí)行行政托管；理順華山景區(qū)行政管理體制，落實(shí)省政府有關(guān)文件精神，強(qiáng)化華山景區(qū)管委會(huì)的行政職能，將華山景區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制劃歸管委會(huì)；調(diào)整華山景區(qū)管委會(huì)與省旅游總公司的關(guān)系，重新劃分華山西線索道收益權(quán)限。

7.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。切實(shí)推進(jìn)沿黃公路渭南段建設(shè)，加快榆商高速羅韋段、合鳳高速、大鳳高速、蒲城—白水高速公路建設(shè)；設(shè)立京昆高速公路龍門(mén)工業(yè)園區(qū)進(jìn)出口，建設(shè)韓城、潼關(guān)、富平公路運(yùn)輸樞紐；實(shí)施西安—渭南快速干道建設(shè)和關(guān)中環(huán)線東擴(kuò)工程；依托310國(guó)道，對(duì)渭南—華縣—潼關(guān)之間的公路進(jìn)行改造升級(jí)，盡快形成一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)快速干道；積極建設(shè)合陽(yáng)—臨猗秦晉黃河大橋、大荔—永濟(jì)黃河隧道（浮橋），縮短秦晉公路直線距離，打通我省沿黃地區(qū)對(duì)外開(kāi)放更為便捷的通道。

（七）系統(tǒng)進(jìn)行東大門(mén)建設(shè)相關(guān)研究，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐

陜西東大門(mén)建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，事關(guān)全局，更事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，面臨著許多新的課題，不可能一蹴而就，必須樹(shù)立全局觀念，立足一切從有利于發(fā)展高度，統(tǒng)籌進(jìn)行科學(xué)決策，切實(shí)形成東大門(mén)建設(shè)的合力。建議省上成立東大門(mén)建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，由省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，辦公室設(shè)在省政府研究室，渭南市縣主要領(lǐng)導(dǎo)參與，對(duì)事關(guān)渭南發(fā)展的相關(guān)重大課題展開(kāi)調(diào)查研究，為東大門(mén)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（課題組其他成員：屈志勇、劉江波、張首魁）

參考文獻(xiàn)：

[1]李小鳳.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下渭南旅游業(yè)發(fā)展的思考[J]. 科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2012，（4）.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：任山慶]