延安市勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境分析

崔平 張永峰

摘要：本文從產(chǎn)權(quán)安排的區(qū)域合理化和交易費(fèi)用的區(qū)域最小化兩個(gè)角度對(duì)延安市的勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移政策做出了理解性的分析，筆者認(rèn)為區(qū)域制度設(shè)計(jì)與區(qū)域的發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)、降低區(qū)域總體交易費(fèi)用，是衡量勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境的重要指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)轉(zhuǎn)移 制度環(huán)境產(chǎn)權(quán)安排交易費(fèi)用

對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，以往的研究是從就業(yè)轉(zhuǎn)移的數(shù)量、人力資本結(jié)構(gòu)的變化、影響農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的外在環(huán)境和條件及勞動(dòng)者自身的內(nèi)在原因、政府行為、政策層面、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等層面對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)能力和就業(yè)環(huán)境的作用等角度展開定量或定性分析，這自然是一個(gè)不錯(cuò)的思路。但是任何一個(gè)真實(shí)的就業(yè)轉(zhuǎn)移行為都不能脫離勞動(dòng)者所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境主體部分的制度環(huán)境。

特定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開具體的區(qū)域資源環(huán)境，具體而言就是區(qū)域自然資源環(huán)境、人力資源環(huán)境和制度環(huán)境。區(qū)域資源環(huán)境構(gòu)成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行選擇的外在空間和約束條件，特定的經(jīng)濟(jì)行為只能在區(qū)域自然資源環(huán)境、人力資源環(huán)境和制度環(huán)境的綜合作用下進(jìn)行。勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移亦如此。

就區(qū)域人力資源環(huán)境而言，當(dāng)勞動(dòng)者就業(yè)轉(zhuǎn)移行為發(fā)生時(shí)，不論是作為一種個(gè)體選擇還是作為整體行為，其實(shí)際上構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要分析指標(biāo)，即區(qū)域內(nèi)人力資源的流動(dòng)。普遍的、持續(xù)的勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移就構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人力資源環(huán)境的外在表征。人力資源環(huán)境的構(gòu)建和開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動(dòng)力，其質(zhì)量的差異也構(gòu)成不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異的關(guān)鍵。從這個(gè)角度而言，延安的人力資源環(huán)境尚處在亟需優(yōu)化的程度。

與人力資源環(huán)境相對(duì)應(yīng)，自然資源環(huán)境是勞動(dòng)者就業(yè)轉(zhuǎn)移方式的外在制約因素。資源是決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本因素，資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空組合特征是決定區(qū)域發(fā)展方向，選擇區(qū)域發(fā)展模式的依據(jù)之一?；趨^(qū)域內(nèi)不同資源的數(shù)量、質(zhì)量及獲取的難易程度的差異，發(fā)展模式在具體的選擇中分為純自然資源型、自然資源和社會(huì)資源結(jié)合型、社會(huì)資源為主自然資源為輔型、資源缺乏型[2]。從自然資源環(huán)境的角度看，延安基本屬于純自然資源型，即以自然資源的大規(guī)模開發(fā)利用為區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。由于區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，延安的區(qū)域資源環(huán)境屬于典型的高投入開發(fā)低收益型，區(qū)域自我發(fā)展能力難以提高。

較之區(qū)域人力資源環(huán)境和自然資源環(huán)境，制度環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分析中往往被忽視。事實(shí)上，制度以及制度集合形成的制度環(huán)境，作為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中不可或缺的分析要素，強(qiáng)勢(shì)介入具體部門經(jīng)濟(jì)學(xué)科，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)，已是一種不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)此，我們結(jié)合延安市在培育勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境建設(shè)方面的措施加以分析。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境經(jīng)由產(chǎn)權(quán)和交易費(fèi)用兩個(gè)核心概念，借助制度環(huán)境和制度安排兩個(gè)層面，通過(guò)追求產(chǎn)權(quán)安排的區(qū)域合理化和交易費(fèi)用的區(qū)域最小化而生成。

產(chǎn)權(quán)理論是制度環(huán)境的核心內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)并非指人與物之間的關(guān)系，而是指基于物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)選擇之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，能夠以特定的和可以預(yù)期的方式來(lái)影響資源的配置和使用。勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移作為具體的經(jīng)濟(jì)選擇，既表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)方向和轉(zhuǎn)移程度的預(yù)先設(shè)定，又表現(xiàn)為一種特定的產(chǎn)權(quán)安排。作為制度環(huán)境層面的產(chǎn)權(quán)安排，更多的是強(qiáng)調(diào)區(qū)域地方政府的行為優(yōu)化及其選擇，即地方政府要從與區(qū)域的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，形成區(qū)域內(nèi)政府和市場(chǎng)的結(jié)合等層面對(duì)產(chǎn)權(quán)安排做出優(yōu)化設(shè)計(jì)。我們對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行制度環(huán)境分析，就是要看勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移中的制度設(shè)計(jì)是否與區(qū)域的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，是否實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)公平和效率的結(jié)合、政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)。

首先，制度環(huán)境建設(shè)要求產(chǎn)權(quán)安排與區(qū)域的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。就延安市的現(xiàn)實(shí)情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化特征。這是延安區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)安排的一個(gè)大背景，即此種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基于對(duì)煤炭、石油等自然資源的過(guò)分依賴，已經(jīng)形成一個(gè)固化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)論是產(chǎn)品需求收入的彈性還是技術(shù)進(jìn)步，都無(wú)法在較短時(shí)間內(nèi)削弱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性。并且，這種資源型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在技術(shù)和資本層面上都有著與一般意義上的工業(yè)不同的需求，即其初始投資規(guī)模和技術(shù)門檻較高，一般不是很適合私有資本進(jìn)入，并且事實(shí)上只能由擁有巨大財(cái)力的政府、國(guó)企或財(cái)團(tuán)進(jìn)入，這就使得延安的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境中的產(chǎn)權(quán)安排更多的向國(guó)有集中。同時(shí)，退耕還林作為陜北特別是延安區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一大契機(jī)，具有催生和形成新的產(chǎn)業(yè)模式的巨大可能，一些特色產(chǎn)業(yè)集群正在形成中。比如圍繞發(fā)展紅色旅游業(yè)為主線積極構(gòu)筑的一體化的旅游產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街、村經(jīng)濟(jì)，根據(jù)農(nóng)民居住環(huán)境條件，發(fā)揮地理區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展家庭旅館業(yè)、農(nóng)家宴、物業(yè)管理、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)家采摘休閑業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)模式對(duì)資本和技術(shù)的初始要求較低，方便了農(nóng)村勞動(dòng)力的就近就地轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，已經(jīng)形成了延安區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的新特色。

其次，制度環(huán)境建設(shè)要求在事實(shí)上形成產(chǎn)權(quán)主體間有效競(jìng)爭(zhēng)的局面，處理好區(qū)域內(nèi)私有產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，確定好公平和效率的結(jié)合點(diǎn)、政府和市場(chǎng)的結(jié)合部。這就要求一方面扶持、培育新的市場(chǎng)主體，生成更多新的、強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)關(guān)系?；谫Y源型產(chǎn)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身對(duì)勞動(dòng)力吸納能力的有限，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移仍然需要尋求新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，延安把大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和微型企業(yè)群，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，這就為新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的生成創(chuàng)造了條件，也為制度環(huán)境的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。另一方面，制度環(huán)境建設(shè)要求發(fā)育勞動(dòng)者的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，豐富勞動(dòng)者的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使得勞動(dòng)者基于其個(gè)體產(chǎn)權(quán)能夠獲得市場(chǎng)的獨(dú)立主體位置。要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，勞動(dòng)者的人力資源結(jié)構(gòu)細(xì)分及優(yōu)化是第一要?jiǎng)?wù)，即加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)成為關(guān)鍵步驟。延安市在實(shí)踐中按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的要求，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施“人人技能”工程，并且對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分類培訓(xùn)。應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)有前瞻性的新思路。

通過(guò)以上兩個(gè)層面的分析，表明延安的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一方面基于區(qū)域的特定發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)安排的彈性變動(dòng)；一方面培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施“人人技能”工程，改善了區(qū)域的產(chǎn)權(quán)環(huán)境，發(fā)育、豐富、完善了勞動(dòng)者的產(chǎn)權(quán)意識(shí)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而在一定程度上向著產(chǎn)權(quán)安排的區(qū)域合理化邁進(jìn)，這是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境優(yōu)化的一個(gè)重要方面。

區(qū)域制度環(huán)境的另一個(gè)努力方向就是交易費(fèi)用的區(qū)域最小化。廣義的交易費(fèi)用被定義為“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)所要付出的代價(jià)或費(fèi)用”。即在既定制度下，每筆交易總是要付出費(fèi)用和成本的。勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的一項(xiàng)基本活動(dòng)，不是無(wú)成本的。事實(shí)上，在不同制度環(huán)境下或者同一制度環(huán)境下的不同勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力的行為選擇的機(jī)會(huì)成本是不同的，甚至差別很大。因此，追求交易費(fèi)用的區(qū)域最小化便成為一種自然選擇。

作為勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的交易費(fèi)用的區(qū)域最小化，必然要求在信息費(fèi)用、設(shè)計(jì)公共政策并執(zhí)行的費(fèi)用等層面的節(jié)約。首先，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移作為勞動(dòng)者追求個(gè)體利益最大化的一種經(jīng)濟(jì)行為，涉及到是否需要轉(zhuǎn)移、何時(shí)轉(zhuǎn)移、向何處轉(zhuǎn)移等問(wèn)題的考核量化，而每一步量化的進(jìn)行都需要產(chǎn)生交易費(fèi)用。盡管我們假定每一個(gè)勞動(dòng)者都具有對(duì)個(gè)體就業(yè)轉(zhuǎn)移信息的最優(yōu)選擇能力，即勞動(dòng)者個(gè)人具有對(duì)是否需要轉(zhuǎn)移、何時(shí)轉(zhuǎn)移、向何處轉(zhuǎn)移等問(wèn)題的最優(yōu)選擇，但事實(shí)上很多勞動(dòng)力基于個(gè)體的人力資源結(jié)構(gòu)，并不具有就業(yè)轉(zhuǎn)移方面的自我選擇和決策的能力。因此，需要一個(gè)機(jī)構(gòu)或組織設(shè)置來(lái)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行制度層面的設(shè)計(jì)，以節(jié)約整體意義上的交易費(fèi)用。延安市在實(shí)踐中采取建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移三級(jí)管理四級(jí)服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化是有現(xiàn)實(shí)意義的。這種勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制經(jīng)由相對(duì)成熟和完善的現(xiàn)行政治體系，借助業(yè)已存在的行政網(wǎng)絡(luò)，比較好的執(zhí)行了對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)移的信息搜集、政策設(shè)定及執(zhí)行層面的職能，節(jié)約了大量交易費(fèi)用，并且在事實(shí)上形成了就業(yè)轉(zhuǎn)移的一套有效機(jī)制。

其次，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力輸出，它還涉及到由就業(yè)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)業(yè)這樣一個(gè)應(yīng)有之義。就現(xiàn)實(shí)中延安市的行為選擇來(lái)看，其對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的制度取向?yàn)椤U(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。延安市在政策層面提出：堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持有條件的縣區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，探索建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)居民搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在具體操作層面提出：大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施專家能人帶頭創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員自立創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)婦女自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)群眾爭(zhēng)創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)。這種在政策倡導(dǎo)和實(shí)踐操作雙重層面對(duì)創(chuàng)業(yè)的重視，表明區(qū)域內(nèi)地方政府不再把勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移看作是單純個(gè)體選擇的問(wèn)題，而是幫助勞動(dòng)者重新認(rèn)知和界定個(gè)體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和供給到最能有利于價(jià)值增值的途徑上。政府的這種努力，較之勞動(dòng)力市場(chǎng)向創(chuàng)業(yè)的自發(fā)轉(zhuǎn)型，無(wú)疑實(shí)現(xiàn)了交易費(fèi)用的節(jié)約。

再次，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移在現(xiàn)實(shí)中總會(huì)產(chǎn)生很多市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的困難，比如部分勞動(dòng)力群體難于實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，必須付出非常多的交易費(fèi)用，從而導(dǎo)致就業(yè)轉(zhuǎn)移的無(wú)效率。對(duì)此，延安在實(shí)踐中的做法是：加大對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，完善困難群體就業(yè)再就業(yè)援助機(jī)制，政府購(gòu)買崗位、開發(fā)社區(qū)和公益性崗位，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。并且要求各外來(lái)企業(yè)單位當(dāng)?shù)赜霉み_(dá)到40%以上。這些制度設(shè)置盡管不是特別符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率原則，但是作為制度對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充，仍然具有現(xiàn)實(shí)中的必要性。

對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境進(jìn)行分析，是勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移研究中較為獨(dú)特的視角?；趯?duì)此的考慮，筆者并沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)中延安市的勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境績(jī)效做出量化考核，而是在假定制度績(jī)效為正的情況下，從產(chǎn)權(quán)安排的區(qū)域合理化和交易費(fèi)用的區(qū)域最小化兩個(gè)角度對(duì)延安市的現(xiàn)實(shí)政策做出了理解性的分析，目的僅在于引起對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移研究中的制度環(huán)境思考的重視。

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本文系延安市科技局《延安市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移研究》項(xiàng)目，編號(hào)2008ks-06。