新形勢下高校內(nèi)涵外延式科研經(jīng)費(fèi)管理模式探究

閆亞梅

【摘 要】 在以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系下管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是科研管理部門面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。文章針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問題，指出高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)從提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)、管理部門服務(wù)前移等內(nèi)涵式管理模式拓展到科研成果的轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研經(jīng)費(fèi)社會(huì)公共監(jiān)督體系建立等外延式管理模式，以期實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 內(nèi)涵外延式管理； 監(jiān)督

隨著我國高等教育體制改革的深化、高校利用科技手段服務(wù)于社會(huì)能力的提高，承擔(dān)科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)收入逐漸成為高校收入的重要來源之一。據(jù)調(diào)查目前部分省屬理工科院?？蒲惺杖胍颜伎偸杖氲?0%以上，其中各級(jí)財(cái)政科研資金投入達(dá)60%以上，財(cái)政投入呈逐年上升的趨勢。但是在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，經(jīng)費(fèi)使用效益不高是目前高校普遍存在的問題。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第六次會(huì)議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》給高?？蒲蟹?wù)于社會(huì)提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐和寬松的研究平臺(tái)，并提出以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系。如何在新的科技創(chuàng)新體系下管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為當(dāng)前高校財(cái)務(wù)人員面對的重要問題。本文針對高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問題，從提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)、管理部門服務(wù)前移、規(guī)范資產(chǎn)管理等內(nèi)涵式管理模式拓展到科研成果的轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立科研經(jīng)費(fèi)社會(huì)公共監(jiān)督平臺(tái)等外延式管理模式，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)淡薄，管理責(zé)任制不健全

科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知不同，造成在科研經(jīng)費(fèi)管理上項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。一般情況：科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、科研合同管理、科研成果鑒定、科研結(jié)項(xiàng)報(bào)批等，關(guān)注的是科研經(jīng)費(fèi)申請的級(jí)別以及科研經(jīng)費(fèi)到賬的多少和科研經(jīng)費(fèi)管理費(fèi)的提取，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性沒有給予足夠的重視。財(cái)務(wù)部門因?yàn)椴涣私饪蒲许?xiàng)目研究的內(nèi)容及預(yù)算的批復(fù)，與科研管理部門、科研人員缺乏必要的溝通，在財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)僅針對科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)的合法性進(jìn)行審驗(yàn)，不能通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目中不合理的開支，沒有起到對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督作用。在高校普遍推行“課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”的科研經(jīng)費(fèi)管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)預(yù)算編制、組織經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全過程管理；科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)完全在課題負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是我申請的，想怎么用就怎么用，支出隨意性較大，甚至編制虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取科研經(jīng)費(fèi)，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下。

（二）科研立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不被重視，預(yù)算編制內(nèi)容不科學(xué)、不合理、不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費(fèi)管理的核心是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算是科研立項(xiàng)的重要組成部分，各科研項(xiàng)目研究領(lǐng)域不同，科研項(xiàng)目支出內(nèi)容各具有特殊性以及科學(xué)研究本身的不確定性、不可預(yù)見性和復(fù)雜性，要編制全面準(zhǔn)確的預(yù)算難度很大。而資金來源不同，國家又相應(yīng)地對科研項(xiàng)目支出比例有一定的限制，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能夠通過科研項(xiàng)目評(píng)審，在編制預(yù)算時(shí)不考慮科研課題實(shí)際情況，只是簡單地按規(guī)定比例分解編制預(yù)算，或者科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人僅憑經(jīng)驗(yàn)估算編制預(yù)算，以致在課題結(jié)項(xiàng)時(shí)因預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行偏差過大影響課題結(jié)項(xiàng)。

（三）科研成本核算不全面，成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能真實(shí)完整反映科研項(xiàng)目的投入

高?？蒲兴降母叩褪呛饬恳凰咝＞C合實(shí)力的一個(gè)重要指標(biāo)。高校為了提升本部門科研水平，支持科研人員科學(xué)實(shí)驗(yàn)，水、電、暖、房屋等公共資源一般無償提供，對到位的科研經(jīng)費(fèi)僅按相關(guān)規(guī)定提取一定比例的管理費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過不同渠道申請的科研經(jīng)費(fèi)，因項(xiàng)目研究內(nèi)容的相關(guān)性，科研經(jīng)費(fèi)支出相互交叉難以區(qū)分各科研項(xiàng)目支出，致使科研經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)成本難以計(jì)量。

（四）經(jīng)費(fèi)重復(fù)投入，資產(chǎn)重復(fù)購置使用效率低下

高校科研經(jīng)費(fèi)構(gòu)成有各級(jí)財(cái)政科研投入形成的縱向科研經(jīng)費(fèi)，科技開發(fā)、科技服務(wù)形成的橫向科研經(jīng)費(fèi)，也有高校為了支持科研投入的科研配套資金。在“課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”的科研經(jīng)費(fèi)管理模式下，科研設(shè)備采購權(quán)在課題負(fù)責(zé)人，學(xué)校只是負(fù)責(zé)相關(guān)的招投標(biāo)工作，對所采購的儀器設(shè)備一般不進(jìn)行資金論證?？蒲辛㈨?xiàng)中的設(shè)備購置，編制預(yù)算時(shí)經(jīng)費(fèi)投入部門僅對5萬元以上設(shè)備購置要求提供三家設(shè)備價(jià)格報(bào)單，而不要求提供項(xiàng)目申請單位所采購設(shè)備在本單位的擁有和使用情況，以致造成課題負(fù)責(zé)人為方便自己使用而任意采購，造成資產(chǎn)重復(fù)購置，資源大量浪費(fèi)。

（五）科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)、績效考核流于形式，缺乏監(jiān)督，科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在

一般國家級(jí)科研經(jīng)費(fèi)如國家自然基金、科技部重大項(xiàng)目，部分省級(jí)科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)，由經(jīng)費(fèi)歸口部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，以財(cái)務(wù)審計(jì)是否通過驗(yàn)收作為科研項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)項(xiàng)的先決條件，在一定程度上對科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理、合規(guī)起到了一定的制約作用，對結(jié)項(xiàng)課題的結(jié)余資金也明確規(guī)定了具體實(shí)施辦法和落實(shí)時(shí)間。其他來源的科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)只要有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的科研項(xiàng)目依托單位財(cái)務(wù)出據(jù)的經(jīng)費(fèi)支出使用證明就可以辦理結(jié)項(xiàng)，對經(jīng)費(fèi)使用是否合理、合規(guī)沒有監(jiān)督部門的審核意見。對結(jié)項(xiàng)課題資金結(jié)余雖然多數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位制定了具體的管理辦法，但是由于管理部門相互脫節(jié)，溝通不暢，科研人員因結(jié)余資金的再分配也不主動(dòng)辦理結(jié)賬手續(xù)，造成科研課題結(jié)項(xiàng)不結(jié)賬的現(xiàn)象長期存在?？蒲姓n題的績效考核僅簡單地采取定量與定性相結(jié)合的分析方法，以經(jīng)費(fèi)投入和效益分析法為主，按照投入和產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效益進(jìn)行簡單對比分析，評(píng)價(jià)預(yù)定目標(biāo)完成情況。

（六）高校普遍在科研成果推廣、轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面管理意識(shí)薄弱

科研成果應(yīng)用導(dǎo)向受目前科研成果評(píng)價(jià)體系的影響，導(dǎo)致科研人員把獲獎(jiǎng)和發(fā)表論文作為研究目的，忽視了科研成果的保密，忽視專利申請，忽視了科學(xué)研究成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。以在專利申請與授權(quán)方面連續(xù)多年位居全國首位的廣東省為例：廣東高校在1986—2003年的18年間共累計(jì)申請專利1 723項(xiàng)，僅占全省申請總量的1.07%；累計(jì)獲授權(quán)專利1 104項(xiàng)，僅占全省的0.78%。全國高校1999—2003年五年間共獲授權(quán)專利8 389項(xiàng)，得到實(shí)施的僅1 910項(xiàng)，占同期授權(quán)總量的22.76%。

二、建立內(nèi)涵外延式管理模式，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，加強(qiáng)科技成果后期管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)效益最大化

（一）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員要從思想上充分認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理；強(qiáng)調(diào)法人責(zé)任主體，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對科研經(jīng)費(fèi)使用過程中產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)、預(yù)期目標(biāo)的完成狀況承擔(dān)連帶責(zé)任。高校科研經(jīng)費(fèi)管理需要科技處、財(cái)務(wù)處、國資處等不同部門的緊密協(xié)作?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批及合同、檔案管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目預(yù)算以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用科研經(jīng)費(fèi)；國資部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目設(shè)備購置論證、設(shè)備建賬、立卡；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)，按合同約定如期完成科研項(xiàng)目，并自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門、國資部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（二）搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平

利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)信息化建設(shè)，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理部門、財(cái)務(wù)部門、課題承擔(dān)人科研經(jīng)費(fèi)信息管理平臺(tái)。具體內(nèi)容包括：科研管理人員組織課題申報(bào)，項(xiàng)目申請成功后，科研部門將申請成功的科研課題錄入到系統(tǒng)之中并為每個(gè)課題按科研、財(cái)務(wù)管理需要確立課題編號(hào)和項(xiàng)目編碼。財(cái)務(wù)部門根據(jù)收到的撥款通知進(jìn)行賬務(wù)處理，通過信息平臺(tái)定期數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)自動(dòng)將已記賬的會(huì)計(jì)憑證及摘要發(fā)送給科研管理人員?？蒲泄芾砣藛T根據(jù)信息平臺(tái)傳遞過來的信息，與已申請的科研項(xiàng)目進(jìn)行匹配，并按已批復(fù)的科研立項(xiàng)預(yù)算按會(huì)計(jì)核算科目支出分類進(jìn)行歸類，確定每項(xiàng)支出的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)并同時(shí)提取管理費(fèi)、辦理科研項(xiàng)目卡。信息平臺(tái)自動(dòng)將科研管理人員處理過的數(shù)據(jù)傳回到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中并根據(jù)設(shè)定的模板自動(dòng)生成憑證，將科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)自科研收入項(xiàng)目劃撥至具體的科研項(xiàng)目中。財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研管理部門科研指標(biāo)明細(xì)歸類利用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行分科目實(shí)施額度控制，對科研經(jīng)費(fèi)支出過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。科研人員持科研管理部門發(fā)放的科研項(xiàng)目卡辦理相關(guān)手續(xù)后到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。信息平臺(tái)定期通過數(shù)據(jù)交換，將日常報(bào)銷信息傳遞到科研系統(tǒng)中，供科研管理部門、科研人員對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、查詢統(tǒng)計(jì)、預(yù)決算對比分析等。

（三）建立科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在科研經(jīng)費(fèi)使用管理中的協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制，利用各自技術(shù)優(yōu)勢為科研工作提供全程技術(shù)服務(wù)

財(cái)務(wù)部門依托財(cái)務(wù)技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依據(jù)科研項(xiàng)目書確定的研究任務(wù)，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性，指導(dǎo)、協(xié)助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人據(jù)實(shí)、科學(xué)、合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，提升預(yù)算編制水平。在經(jīng)費(fèi)使用過程中指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)范、有效使用科研經(jīng)費(fèi)，建立核算、監(jiān)督、控制、服務(wù)、預(yù)警科研財(cái)務(wù)管理模式，指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科研結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)決算。

科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批及合同、檔案管理以及已立項(xiàng)項(xiàng)目研究進(jìn)程，動(dòng)態(tài)監(jiān)控、研究項(xiàng)目成果的后期管理工作。通過科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)進(jìn)行科研課題經(jīng)費(fèi)支出的對比分析，分科研類型制定切合實(shí)際的績效考核指標(biāo)體系。對已結(jié)項(xiàng)科研項(xiàng)目科研管理部門向財(cái)務(wù)部門提交應(yīng)辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)賬的項(xiàng)目清單，財(cái)務(wù)處據(jù)此將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。對于未及時(shí)辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)賬手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門根據(jù)科研部門的通知凍結(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，待辦理完結(jié)賬手續(xù)后再按規(guī)定辦理結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)。逾期一年還未辦理結(jié)賬手續(xù)的項(xiàng)目，學(xué)校將項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)全部收歸學(xué)校所有，結(jié)轉(zhuǎn)為學(xué)校科研發(fā)展基金。

項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查，把科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作納入高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的范疇，加強(qiáng)科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中的定期監(jiān)督檢查工作。審計(jì)部門組織相關(guān)人員依批復(fù)的科研項(xiàng)目計(jì)劃書為依據(jù)，對課題執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，確?？蒲许?xiàng)目嚴(yán)格按照合同協(xié)議及預(yù)算的規(guī)定執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（四）科學(xué)制定計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善科研課題補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行全成本核算

加強(qiáng)學(xué)校公共資源管理，制定科學(xué)、合理、可行的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，在科研課題經(jīng)費(fèi)中提取公共資源占用費(fèi)，由學(xué)校統(tǒng)籌使用，用于科研事業(yè)發(fā)展；認(rèn)可在研人員的付出，允許在研人員的人工費(fèi)計(jì)入科研成本；采取科學(xué)的分配辦法，合理攤銷科研交叉項(xiàng)目支出，按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則劃分科研項(xiàng)目承擔(dān)期限、科研費(fèi)用支出界限，科學(xué)、合理地歸集和分配科研項(xiàng)目研發(fā)過程中消耗的各種費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，鼓勵(lì)資源共享，提高資金使用效率

經(jīng)費(fèi)歸口部門對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的設(shè)備立項(xiàng)申請，應(yīng)以項(xiàng)目承擔(dān)單位的設(shè)備采購論證結(jié)果作為科研預(yù)算設(shè)備采購審核的重要依據(jù)之一?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)單位資產(chǎn)部門提供的設(shè)備采購論證包括：項(xiàng)目承擔(dān)單位現(xiàn)有該設(shè)備的擁有情況、設(shè)備利用率以及采購設(shè)備的必要性。利用科研經(jīng)費(fèi)采購的設(shè)備，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際情況在滿足課題組使用的前提下有權(quán)調(diào)劑使用，并允許課題組收取一定的設(shè)備使用費(fèi)，鼓勵(lì)資源共享。

（六）采取切實(shí)有力的保障措施，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科研成果后期保護(hù)，維護(hù)高校自身的權(quán)利，追求科研經(jīng)費(fèi)社會(huì)效益最大化

1.從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和開展科研成果轉(zhuǎn)化及后期保護(hù)工作，把發(fā)明專利的數(shù)量、質(zhì)量及專利市場化效益，作為評(píng)價(jià)高?？萍脊ぷ鞯闹匾笜?biāo)，納入評(píng)價(jià)高?？蒲兴娇己梭w系。

2.設(shè)置專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)數(shù)量的法律、財(cái)務(wù)、科技等方面擅長管理、精通業(yè)務(wù)的管理人員，制定相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)、鼓勵(lì)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科研成果的轉(zhuǎn)讓。

3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的宣傳教育。對高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、科研人員等進(jìn)行培訓(xùn)，大力普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律常識(shí)，特別要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員、科研人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

4.改革現(xiàn)行的科研成果評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)行科技成果鑒定的社會(huì)化和市場化，大幅度減少行政主管部門組織的科技成果鑒定。

5.設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金，用于支持補(bǔ)貼專利申請、維持和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的有關(guān)費(fèi)用支出。

6.建立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過科研成果轉(zhuǎn)讓收入校內(nèi)分配政策、職稱評(píng)定政策等激勵(lì)高?？萍既藛T科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果效益最大化。

（七）構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)公共監(jiān)管體系，建立科研信息管理平臺(tái)，保障科研經(jīng)費(fèi)安全、有效、高效使用

1.建立多層次監(jiān)管體系。由科研經(jīng)費(fèi)歸口部門、社會(huì)資助機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目承擔(dān)單位等共同聯(lián)手，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全責(zé)任約束、全過程管理、全過程監(jiān)督，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的安全、有效，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.加強(qiáng)科研人員的信譽(yù)管理，建立科學(xué)研究信息管理平臺(tái)。科研人員的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)使用、科研項(xiàng)目完成情況等個(gè)人信用，作為申請科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審的依據(jù)之一。

3.加大科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、使用過程中的違規(guī)違紀(jì)處罰力度，加強(qiáng)科研道德誠信建設(shè)，對經(jīng)費(fèi)使用過程中的違規(guī)違紀(jì)采取零容忍，一票否決。

4.科研立項(xiàng)信息公開透明，立項(xiàng)程序、立項(xiàng)內(nèi)容公平，杜絕科研立項(xiàng)過程中的名人效應(yīng)、裙帶關(guān)系，擇優(yōu)立項(xiàng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

5.加強(qiáng)科研項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，建立一套行之有效的績效評(píng)價(jià)體系。改變目前績效評(píng)價(jià)流于形式，決策、立項(xiàng)、組織和評(píng)價(jià)不分家的做法，建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)制；完善評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，改變對計(jì)劃、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、人員和成果的評(píng)價(jià)過于頻繁或簡單量化的傾向。對應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等不同類型的研究項(xiàng)目制定不同的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，形成一套行之有效的評(píng)價(jià)體系。

【參考文獻(xiàn)】

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