基于高校化解債務(wù)的籌資渠道研究

霍彩珍 邵宇 戶艷領(lǐng)

【摘 要】 過重的債務(wù)使我國高校的財務(wù)風(fēng)險凸顯，只有拓寬高校的籌資渠道，才能從根本上解決教育事業(yè)發(fā)展與辦學(xué)資金不足的矛盾。文章結(jié)合我國高校的具體情況，從宏觀層面提出了政府在高?；I資方面可采取的完善高校收費(fèi)制度、完善貸學(xué)金制度、倡導(dǎo)社會捐助等措施；從微觀層面提出了高校內(nèi)部可采取注重理論成果轉(zhuǎn)化、充分利用現(xiàn)有資源、加強(qiáng)監(jiān)督管理等措施。

【關(guān)鍵詞】 高校債務(wù)； 化解債務(wù)； 籌資渠道

一、高校債務(wù)情況

高等教育體制改革的深化和高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，為高校發(fā)展帶來了機(jī)遇，但也凸顯了高校教育事業(yè)發(fā)展與辦學(xué)資金不足的矛盾。目前我國高校的資金來源主要是財政撥款和學(xué)費(fèi)收入，但這兩部分遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展對資金的需求。為了解決資金不足的問題，各高校普遍采用銀行貸款方式融資。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá) 1 500—2 000億元，幾乎所有的高校都有貸款?！柏?fù)債經(jīng)營”已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段高等教育的一個基本特征。按照銀行貸款年利率7%計算，高校每年支付的利息在140億元以上。然而由于財政撥款資金和學(xué)費(fèi)收入有限，其他籌資渠道不暢，許多高校目前不僅無能力償還貸款本金，而且隨著時間的延長，償還貸款利息也有一定困難，高校所欠債務(wù)只能一拖再拖或“拆東墻補(bǔ)西墻”。資金結(jié)構(gòu)的缺陷已經(jīng)嚴(yán)重影響到高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，高校貸款潛在的金融風(fēng)險已露出冰山一角。

我國政府高度重視高校債務(wù)問題，從2009年起，財政部、教育部在中央高校實(shí)施了減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解債務(wù)風(fēng)險試點(diǎn)工作，取得初步成效。從2010年起，又啟動了化解地方高校債務(wù)的一系列措施，此項(xiàng)工作將于2012年底結(jié)束。中央支持的化債期結(jié)束后，仍有一部分高校存在一定量的債務(wù)，特別是中西部地區(qū)的高校，債務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很重。以河北省省屬高校為例，截至2010年底，省屬高校貸款本金余額87.5億元，銀行貸款余額最多達(dá)14.73億元，盡管省財政、省屬高校多方籌措資金用于化解債務(wù)，但終因財力有限，預(yù)計到2012年底只能化解原有債務(wù)的65.2%。為使高校具有良性的財務(wù)運(yùn)行環(huán)境，需要拓寬高校的籌資渠道。

二、拓寬我國高?；I資渠道的探討

高校貸款問題的出現(xiàn)值得我們?nèi)シ此迹员慵橙〗逃?xùn)，避免走彎路，更重要的是要正視問題，積極思考，探索解決問題的辦法。

（一）宏觀層面的政策主張

1.宏觀層面籌資的原則

（1）費(fèi)用分擔(dān)原則。個體投資于自身的教育，能為其帶來較高的經(jīng)濟(jì)收益和精神享受，同時社會也因此得益，通過教育使人的素質(zhì)提高，從而降低社會管理過程中的費(fèi)用。根據(jù)費(fèi)用分擔(dān)的原則，受益多方均應(yīng)作為高校的投資者。

（2）能力支付原則。所有從高等教育中獲益的人或組織（包括間接獲益），按其支付能力的大小提供教育費(fèi)用。這種原則有利于將社會上的資金最大限度地調(diào)集起來。

（3）適量原則。一定數(shù)量的投資是取得一定數(shù)量和質(zhì)量的教育產(chǎn)出的基礎(chǔ)，如果降低投資，也就只好減少數(shù)量或降低質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來分析，教育投資并不是越多越好，一定要有一個區(qū)間，因?yàn)榻逃顿Y的增加并不一定能夠帶來投資效益的增加。

2.宏觀層面的籌資渠道

（1）以政府投資作為主渠道。高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在世界范圍內(nèi)，政府的財政撥款仍是各國高等教育發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來源，我國也應(yīng)保證不斷加大對高等教育的投入?？上驳氖牵谖覈?993年提出“財政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4%”的多年后，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)對教育的投入，財政部、教育部出臺文件，要求各地對本科院校的生均撥款在2012年達(dá)到12 000元/年，并在以后年度根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，這將大大提高高校的財政撥款水平。但同時也要看到，占高等教育半壁江山的?？平逃€沒有生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，特別是培養(yǎng)高技能操作人才的職業(yè)教育院校，雖然要提供大量的實(shí)訓(xùn)場所，但仍不能得到應(yīng)有的財政支持。為了確保各級政府對高等教育撥款的穩(wěn)定增長，我國應(yīng)盡早完善與高等教育財政有關(guān)的法律，使高等教育撥款的數(shù)量和方式用法律的形式固定下來。在撥款方式上，可適度采取具有激勵作用的績效撥款制度，將學(xué)校在一定時期內(nèi)的表現(xiàn)通過績效指標(biāo)量化，根據(jù)量化結(jié)果確定撥款數(shù)額，以建立一套公平、公正、透明、高效的撥款機(jī)制，提高財政撥款的效益。

（2）完善高校收費(fèi)制度。長期以來，高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直都是政府制定，高校和受教育者都沒有發(fā)言權(quán)。政府為了減少教育支出在家庭支出中的比重，已有多年沒有調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如河北省高等教育的收費(fèi)從1999年到現(xiàn)在一直都沒有變化。我國物價水平在整體提高，高等教育生均培養(yǎng)成本也在提高，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長期固定不變，必定使高校的收入無法抵銷物價上漲因素，高校面臨巨大的資金壓力。要使高校健康發(fā)展，就應(yīng)該根據(jù)物價水平適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為使高等教育學(xué)費(fèi)定價更加合理，應(yīng)該引入聽證會制度。國家在廣泛聽取各方意見的前提下，對各級別高校和不同專業(yè)收費(fèi)劃定定價區(qū)間，高?？筛鶕?jù)自身的聲譽(yù)和學(xué)科實(shí)力制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前不分學(xué)校等級、不分專業(yè)的收費(fèi)平均化現(xiàn)象，使層次較高、能提供優(yōu)質(zhì)教育的高校取得較高的學(xué)費(fèi)收入。

（3）完善貸學(xué)金制度。隨著高等教育學(xué)費(fèi)政策實(shí)施的深入，如何保證經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的問題也日益成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前大多數(shù)高校實(shí)行“獎、勤、助、補(bǔ)、貸”來幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在眾多資助政策中，筆者認(rèn)為貸學(xué)金符合公平和效率原則，能減輕政府財政壓力，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感，應(yīng)該成為政府資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要方式。現(xiàn)行的貸學(xué)金制度還需要進(jìn)一步完善，比如除銀行、信用社外，還應(yīng)該吸引社會保險機(jī)構(gòu)等其他金融機(jī)構(gòu)參與，解決本金來源問題。再比如可適當(dāng)延長借款償還期限和增加償還次數(shù)，因?yàn)槟壳暗馁J款償還期限較短，許多大學(xué)畢業(yè)生在參加工作最初的一兩年內(nèi)工資收入低，各種開銷相對比較大，對他們來說，償還貸款壓力較大。

（4）發(fā)行教育彩票。我國的彩票業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度卻很驚人。財政部頒發(fā)的《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，對彩票的發(fā)行與銷售進(jìn)行了規(guī)范。我國可借鑒福利彩票、體育彩票的運(yùn)作方式，發(fā)行教育彩票，向社會公眾籌集教育資金。

（5）倡導(dǎo)社會捐助。高等教育事業(yè)的最終目的是為社會服務(wù)，社會應(yīng)給予關(guān)心和資助，政府應(yīng)大力提倡公眾為教育事業(yè)捐資。筆者認(rèn)為從以下幾個方面著手，可逐步提高社會對高校的捐助：一是對學(xué)生從小進(jìn)行愛校教育，樹立“學(xué)校就是我的家”的思想，使學(xué)生在畢業(yè)后關(guān)心母校、隨時關(guān)注母校的情況，愿意為母校的發(fā)展添磚加瓦。二是大力倡導(dǎo)捐資助教，給予捐資助教者足夠的精神獎勵。開征遺產(chǎn)稅，使將巨額財產(chǎn)留給后人的行為付出一定的代價。三是完善社會捐助的相關(guān)優(yōu)惠政策，并加大宣傳力度，以此吸引更多的社會團(tuán)體和個人對教育事業(yè)捐助。

（二）微觀層面的管理建議

1.高校層面籌資方式的選擇原則

（1）兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的原則。高校在籌資時既要考慮經(jīng)濟(jì)效益也要考慮社會效益，并應(yīng)將社會效益放在首位，經(jīng)濟(jì)效益服從社會效益，不能為追求內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益而犧牲社會效益。如為壓縮資金支出而減少必要的教學(xué)設(shè)施，以致影響教學(xué)質(zhì)量。但高校開展籌資活動，必須講求經(jīng)濟(jì)效益，無論采取何種籌資方案，必須看它可實(shí)現(xiàn)的收益是否大于投入的成本，否則即為得不償失，就沒有必要采取該方案。

（2）風(fēng)險原則。多數(shù)籌資方式的運(yùn)用都存在著一定的風(fēng)險。如提高某一專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可能會影響考生報考的積極性，進(jìn)而影響招生人數(shù)，影響高校的學(xué)費(fèi)收入。因此高校在選擇籌資方式時，應(yīng)考慮風(fēng)險原則。

（3）適時適量原則。高校的籌資活動必須與其經(jīng)濟(jì)活動相協(xié)調(diào)。合理的資金需求量，可避免籌資過多、資金浪費(fèi)，也可避免因資金不足而影響正常需要。準(zhǔn)確的資金需求時間，可避免籌資過早使資金閑置，也可避免資金到位過晚而影響正常使用。

2.微觀層面的籌資措施

（1）注重理論成果的轉(zhuǎn)化。高校每年都有許多高新技術(shù)發(fā)明，但許多高校不善于把發(fā)明成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)技術(shù)，這使高校創(chuàng)造出的高新技術(shù)沒有被充分利用。高校應(yīng)依托自身的科技和人員優(yōu)勢，走出去和社會資金相結(jié)合，舉辦高科技產(chǎn)業(yè)，將各項(xiàng)發(fā)明用于實(shí)際生產(chǎn)進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。高校還可以將科技成果、專利直接轉(zhuǎn)讓取得資金，這樣可以較快地實(shí)現(xiàn)知識和技術(shù)的資本轉(zhuǎn)化，擴(kuò)充高校財源。

（2）提高資金使用效率。目前，高校內(nèi)部存在設(shè)備重復(fù)購置、資產(chǎn)空置率高、資金利用率低等問題。高校應(yīng)建立剛性預(yù)算制度，科學(xué)合理地編制預(yù)算，建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。在安排資金預(yù)算時，應(yīng)對全校的資金需求進(jìn)行全面分析并按輕重緩急進(jìn)行排序，能用現(xiàn)有資源解決的，可在全校之內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑解決，將有限的資金用在最需要的地方，最大限度地發(fā)揮資金的效益。如有的高校每個專業(yè)都有專業(yè)機(jī)房，但因?yàn)獒槍Φ膶W(xué)生面太窄，使得其利用率很低，高校可以為若干個專業(yè)建立合并機(jī)房，提高設(shè)備利用率。

（3）充分利用現(xiàn)有資源?？茖W(xué)安排高校的師資和教學(xué)設(shè)施，在不影響正常教學(xué)科研任務(wù)的前提下適當(dāng)舉辦社會需要的成人教育和培訓(xùn)班，增加高校的收入。利用高校的實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動場、禮堂等為社會提供有償服務(wù)，從中獲取收益。近幾年，各地政府都出臺制度來規(guī)范資產(chǎn)管理，但在資產(chǎn)的利用方面考慮還不充分。如河北省加強(qiáng)了資產(chǎn)的出租出借收入管理，將出租出借收入納入預(yù)算管理，做到了國有資產(chǎn)收入的集中管理，但對收入資金的使用規(guī)定得不太明確，不利于調(diào)動各高校的積極性。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督管理。近年來有關(guān)高校貪腐的丑聞時有發(fā)生，純潔的象牙塔成了腐敗高發(fā)地，如武漢大學(xué)、廣東湛江師范學(xué)院、武漢科技學(xué)院等相繼發(fā)生腐敗案件，這些腐敗案件的發(fā)生，都一定程度地使相關(guān)高校發(fā)生資金流失，使本來就相當(dāng)緊張的資金捉襟見肘。高校應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督審計制度、資金校內(nèi)公示制度、資金違規(guī)使用舉報制度等，使高校資金安全、高效地發(fā)揮作用。

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