中國改革不能止步

秦曉

現(xiàn)代民主和市場體制需要進(jìn)一步改善，但它們?nèi)匀皇强尚械?，而且人類迄今尚未找到更好的選擇。

在上世紀(jì)50年代初的中國，人們普遍認(rèn)為，社會主義政府是窮人的救星，而自由市場則會危害社會。然而，60年代末被下放到內(nèi)蒙古農(nóng)村接受再教育時，我認(rèn)識到，這種意識形態(tài)狂熱掩蓋了我們計劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷。這正是我要講述的中國故事的開端。

作為一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，我親身經(jīng)歷了過去30年的改革，對中國必須應(yīng)對的問題有了更多的了解。目前，中國正處于從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的后期階段——我們關(guān)于政府和市場關(guān)系的討論，與那些具備成熟市場體制的國家大不相同。

即使中國經(jīng)濟(jì)在過去30年里以年均10%的速度增長，我們的辯論仍圍繞著以下問題：這樣的成功是政府控制的結(jié)果，還是自由市場的作用？對這個關(guān)鍵性問題的回答，將決定中國的未來。中國將繼續(xù)推進(jìn)尚未完成的自由市場改革，還是就此結(jié)束歷時30年的轉(zhuǎn)型？中國的經(jīng)濟(jì)問題和社會摩擦是源自于市場改革本身，還是改革進(jìn)程中的瓶頸和倒退所致？中國的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式，究竟是一種已實(shí)現(xiàn)目的的轉(zhuǎn)型安排，還是一種應(yīng)進(jìn)一步深化的創(chuàng)新？

在解決經(jīng)濟(jì)問題的過程中，民主政府由于受到選民偏好和黨派斗爭的束縛，可能會犧牲效率、或是做出過度反應(yīng)。現(xiàn)代民主體制和市場機(jī)制并不總是理想的搭檔。然而，世上沒有烏托邦，也不存在完美的體制。這些體制能否自我維系、并為社會所接受，關(guān)鍵在于它們能否避免犯重大錯誤、具備糾錯機(jī)制，并做出相應(yīng)的調(diào)整。

在歷史上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家們曾尋找過現(xiàn)代市場體制的替代模式。主要的兩項(xiàng)試驗(yàn)是蘇聯(lián)時代的“列寧-斯大林模式”和“東亞模式”，前者是毛澤東時代中國計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而后者則以上世紀(jì)六、七十年代的日本為代表，這種模式在日本和一些東亞國家創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。

上世紀(jì)30年代，當(dāng)西方經(jīng)濟(jì)體陷入“大蕭條”之際，列寧-斯大林模式推動蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)迅速增長，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中間引發(fā)了熱議。三、四十年后，日本模式引起了另一場熱烈的辯論。然而，歷史已經(jīng)宣判了這兩種模式的失敗。前者是一種僵化的模式，以犧牲個人權(quán)利為代價，竭力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力。后者則導(dǎo)致價格扭曲、資源錯配和官商勾結(jié)。

現(xiàn)代民主和市場體制需要進(jìn)一步改善，但它們?nèi)匀皇强尚械?，而且人類迄今尚未找到更好的選擇。

那么，這帶給中國什么教訓(xùn)呢？中國政府在上世紀(jì)70年代末啟動改革開放的進(jìn)程，隨后放棄了計劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)而采用了社會主義市場體制。這使中國經(jīng)濟(jì)得以避免崩潰并迅速增長。在轉(zhuǎn)型的初期階段，由于市場尚不發(fā)達(dá)，政府有必要發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此產(chǎn)生了與東亞或日本模式類似的政府主導(dǎo)型體制。如今，這種政府主導(dǎo)型模式的使命已經(jīng)完成，接下來我們應(yīng)該擺脫特殊利益團(tuán)體的掣肘，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)市場改革。

當(dāng)前有兩項(xiàng)任務(wù)必須完成。第一，政府必須把重點(diǎn)從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向完善法治和提供公共服務(wù)。第二，經(jīng)濟(jì)體制必須從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)，政府則發(fā)揮監(jiān)管的職能。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府必須廢除各類經(jīng)濟(jì)和市場活動的審批程序（有必要實(shí)施監(jiān)管的行業(yè)除外）。必須停止干預(yù)市場價格和交易，逐步廢除對土地、勞動力、能源、礦物以及資本價格（利率和匯率）的管制。政府必須改革壟斷企業(yè)；對國有資產(chǎn)實(shí)施公平有效的私有化；改革稅收制度，以全面落實(shí)改善社會福利的目標(biāo)。此外，必須增加在社會保障、醫(yī)療、教育、住房和環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域的開支。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)在整個資本主義世界的蔓延，使人們對自由市場的未來命運(yùn)產(chǎn)生了懷疑。然而，中國的故事并不能成為反對自由市場制度的理由。相反，中國過去30年的成功，是由于實(shí)行市場改革的緣故。要繼續(xù)前進(jìn)，中國現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)中所扮演的角色，繼續(xù)朝著建設(shè)自由市場體制的方向推進(jìn)改革。這是一項(xiàng)未競的使命。作者系博源基金會理事長