清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程竣工結(jié)算審核研究

郭麗輝

【摘要】 2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，為工程竣工結(jié)算審核提供了有力的法律依據(jù)。文章結(jié)合多年的審核工作實(shí)踐，從審核的準(zhǔn)備工作、審核內(nèi)容、提高審核質(zhì)量的建議等方面探討在工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何開展建設(shè)工程結(jié)算的審核工作，從而還原工程的實(shí)際價(jià)格，得到一個(gè)客觀公正的審核結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】 清單計(jì)價(jià)； 建設(shè)工程； 審核內(nèi)容； 審核建議

工程竣工結(jié)算審核是指工程建設(shè)項(xiàng)目完工后，經(jīng)業(yè)主及工程質(zhì)量監(jiān)督部門驗(yàn)收合格，在交付使用前，由承包商根據(jù)合同規(guī)定、設(shè)計(jì)變更、施工實(shí)際等情況進(jìn)行費(fèi)用的增減形成結(jié)算價(jià)格，并經(jīng)具有相應(yīng)造價(jià)審核資格的造價(jià)工程師對(duì)其進(jìn)行全面審查和復(fù)核，最終確定工程造價(jià)的實(shí)施過程和行為。

目前，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2008（以下簡(jiǎn)稱《2008的清單規(guī)范》）已于2008年12月1日開始實(shí)施。2008規(guī)范內(nèi)容包括工程價(jià)款調(diào)整、工程竣工結(jié)算的依據(jù)、審核時(shí)間及工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理等方面，為工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程結(jié)算審核提供了有力的法律依據(jù)。筆者結(jié)合多年的審核工作實(shí)踐，從審核的準(zhǔn)備工作、審核內(nèi)容、提高審核質(zhì)量的建議等方面探討在工程量清單計(jì)價(jià)模式下如何開展建設(shè)工程結(jié)算的審核工作，從而還原工程的實(shí)際價(jià)格，得到一個(gè)客觀公正的審核結(jié)果。

一、工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程結(jié)算審核的準(zhǔn)備工作

通過整理、查看相關(guān)的結(jié)算資料，確定審核的原則，理清審核思路，切實(shí)做好審核前期的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作做得充分、細(xì)致，能夠提高結(jié)算審核的工作效率，起到事半功倍的作用。

（一）竣工結(jié)算資料的整理

任何一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算審核都是以相關(guān)資料為依據(jù)，資料的真實(shí)性和完整性將對(duì)審核結(jié)果產(chǎn)生重要影響。結(jié)算資料主要有：工程結(jié)算書、竣工圖紙、工程招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、圖紙會(huì)審紀(jì)要、會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更文件、現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、隱蔽部分的驗(yàn)收資料記錄、工程洽商、材料設(shè)備認(rèn)價(jià)單、現(xiàn)行法律法規(guī)調(diào)價(jià)文件等。這些圖紙、資料均需要業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方簽字確認(rèn)才具有合法性。首先，認(rèn)真檢查送審資料是否真實(shí)、有效，手續(xù)是否齊全。其次，發(fā)現(xiàn)問題在審核開始前就向施工單位和委托單位提出，要求補(bǔ)充和完善資料，以便為后續(xù)的審核做準(zhǔn)備。同時(shí)要求施工單位的資料報(bào)送應(yīng)有規(guī)定的時(shí)限，不允許邊審核邊補(bǔ)充結(jié)算資料。

（二）施工合同及相關(guān)文件的查看

按照《2008的清單規(guī)范》4.8.3中工程竣工結(jié)算依據(jù)：1.本規(guī)范；2.施工合同；3.工程竣工圖紙及資料；4.雙方確認(rèn)的工程量；5.雙方確認(rèn)追加（減）的工程價(jià)款；6.雙方確認(rèn)的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)及價(jià)款；7.投標(biāo)文件；8.招標(biāo)文件；9.其他依據(jù)。

仔細(xì)查閱施工合同文件、招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，掌握有關(guān)條款的約定，是提高工程造價(jià)審核質(zhì)量的一個(gè)重要步驟。招標(biāo)文件中包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)單位資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求和條件及擬簽訂合同主要條款。投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)文件的具體響應(yīng)，施工合同是投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件的承諾。重點(diǎn)要看以下相關(guān)計(jì)價(jià)條款：1.合同價(jià)款采用的方式，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下一般是固定單價(jià)合同；2.工程量清單新增綜合單價(jià)的約定，有沒有優(yōu)惠比率；3.風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定，施工中材料、設(shè)備、人工費(fèi)增長(zhǎng)、下跌而產(chǎn)生的費(fèi)用；4.措施項(xiàng)目是否固定包干，如何調(diào)整等。

（三）審核原則的確定

按照造價(jià)管理方面的法律、法規(guī)，工程竣工結(jié)算的審核原則是：1.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策及合同條款中工程計(jì)價(jià)的規(guī)定； 2.重事實(shí)、重證據(jù)；3.實(shí)事求是、公開、公正。

（四）審核思路的確定

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程竣工結(jié)算審核思路包括：一是合同內(nèi)部分的審核：1.綜合單價(jià)基本不調(diào)整，除非有嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)或項(xiàng)目特征發(fā)生改變；2.工程量按實(shí)際計(jì)量，對(duì)工程量清單中漏項(xiàng)和工程量的數(shù)量均按實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。二是合同外部分的審核：1.現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更引起的費(fèi)用的增減；2.新增綜合單價(jià)的確定；3.其他項(xiàng)目按合理、合法的原則考慮。

二、工程竣工結(jié)算審核的內(nèi)容

（一）合同內(nèi)清單項(xiàng)目的審核

1.合同內(nèi)清單綜合單價(jià)的審核

推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)之后，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險(xiǎn)”，承包商承擔(dān)著“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)”?？陀^上綜合單價(jià)是不需要審核的，但實(shí)際工程中承包商為獲得超額利潤(rùn)，往往利用量變價(jià)不變的結(jié)算原則采用不平衡報(bào)價(jià)策略。由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短暫，招標(biāo)文件對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的判斷流于形式，比如發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)就明示投標(biāo)單位哪些分項(xiàng)工程作為檢查不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)目。對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的不平衡報(bào)價(jià)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)直接導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的后果。因此作為審核人員有義務(wù)按合同約定：嚴(yán)重不平衡單價(jià)允許調(diào)整的條款調(diào)整個(gè)別項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

2.合同內(nèi)工程量清單工作內(nèi)容的審核

清單項(xiàng)目特征是對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，工程內(nèi)容是指完成該清單項(xiàng)目可能發(fā)生的具體內(nèi)容。清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)是隨著工程量清單的項(xiàng)目特征及工程內(nèi)容的描述發(fā)生改變的。按照《2008的清單規(guī)范》4.8.4規(guī)定：分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量、合同規(guī)定的綜合單價(jià)計(jì)算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算。

仔細(xì)閱讀招標(biāo)書的工程量清單，熟悉和掌握每項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的項(xiàng)目特征及工程內(nèi)容，對(duì)照施工單位提交的結(jié)算書中每項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的實(shí)際完成的工程內(nèi)容。若二者沒有變化，則結(jié)算書清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)就是投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)；若二者不同，則應(yīng)對(duì)投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

例如，某工程中總圖部分蝶閥井按工程量清單項(xiàng)目特征里包括了蝶閥，施工單位投標(biāo)也是把蝶閥計(jì)入了綜合單價(jià)中，而蝶閥的數(shù)量又另列清單，施工單位投標(biāo)也進(jìn)行了報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)審計(jì)提出：蝶閥井的綜合單價(jià)中應(yīng)把蝶閥扣除，因?yàn)榈y已經(jīng)另有清單并計(jì)算了價(jià)格。

3.合同內(nèi)清單工程量的審核

工程量計(jì)算準(zhǔn)確是合理確定工程造價(jià)的重要前提和有力保證。因此，在結(jié)算審核工作中，復(fù)核工程量的工作至關(guān)重要。按照《2008的清單規(guī)范》4.1.3規(guī)定：招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定。清單項(xiàng)目工程量的計(jì)算必須是根據(jù)《2008清單規(guī)范》的規(guī)定計(jì)算的工程數(shù)量。比如土石方開挖項(xiàng)目清單計(jì)算規(guī)則是按圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計(jì)算。而在某工程的工程量簽認(rèn)表中的土方工程量是按定額計(jì)算規(guī)則考慮放坡和工作面的，因此工程量不是清單量，不能直接套原來的投標(biāo)單價(jià)，要重新按清單計(jì)算規(guī)則來計(jì)算土方量，再套投標(biāo)單價(jià)。

工程審核過程中，結(jié)合竣工圖紙及相關(guān)資料證據(jù)，嚴(yán)格按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范、平法圖集等采用全面審核法重新計(jì)算所有合同內(nèi)項(xiàng)目的清單工程量，本著公平公正的原則，對(duì)工程量清單的量進(jìn)行調(diào)整，清單少的量給予增加，清單多的量給予減少。

（二）合同外清單項(xiàng)目的審核

1.現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的審核

設(shè)計(jì)變更需要設(shè)計(jì)院出具變更圖，工程現(xiàn)場(chǎng)簽證是由業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的以證實(shí)施工活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生且在施工合同以外的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結(jié)算審核時(shí)，首先要審核變更、簽證的真實(shí)性、合法性。其次審核簽證的工作內(nèi)容是否已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)或施工承包合同范圍之中。這就要求我們要熟悉定額、工程量清單的相關(guān)規(guī)定及施工合同計(jì)價(jià)條款，熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，出具客觀公正的審核結(jié)果。

此外，通過認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)搜集證據(jù)、請(qǐng)相關(guān)人員說明情況、刨根問底等方法核實(shí)具體工程量，以確保簽證工程量的準(zhǔn)確無誤。

某工程中以下簽證按合同條款均已經(jīng)包括在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，一律不予計(jì)取：（1）為迎接市政府檢查，按建設(shè)單位要求現(xiàn)場(chǎng)道路填磚渣30cm、碎石15cm；（2）拆除施工場(chǎng)地內(nèi)臨時(shí)圍墻、臨時(shí)房子、水井、蓄水池的工程量。

2.工程量清單新增項(xiàng)目綜合單價(jià)的審核

新的工程量清單項(xiàng)目，其綜合單價(jià)按《2008清單規(guī)范》4.7.3的規(guī)定確定：（1）合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；（2）合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行（實(shí)際就是審計(jì)確認(rèn)）。一般施工單位所報(bào)送的結(jié)算書中新增綜合單價(jià)組價(jià)中存在兩種情況：一是增加施工難度，多套、高套定額；二是設(shè)備價(jià)格太高。審核過程中本著重事實(shí)、重證據(jù)的原則進(jìn)行審核，針對(duì)具體問題，審計(jì)盡量還原一個(gè)合理的價(jià)格。

3.工程量清單其他項(xiàng)目的審核

工程量清單其他項(xiàng)目的審核主要涉及以下幾方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、措施費(fèi)用、暫估價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)是否按合同及相應(yīng)的清單規(guī)范約定計(jì)??；（2）暫列金額，應(yīng)該按清單規(guī)范4.8.6第6條，暫列金額應(yīng)減去工程價(jià)款調(diào)整與索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證金額計(jì)算，如有余額歸發(fā)包人；（3）提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)或工期罰款按合同規(guī)定審核。

三、提高審核質(zhì)量的建議

（一）提高造價(jià)審核人員的素質(zhì)

工程造價(jià)審核是一項(xiàng)很瑣碎、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。要求造價(jià)審核人員必須具備以下素質(zhì)：一要善于學(xué)習(xí)，不斷更新和掌握新知識(shí)、新技能、新方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的專業(yè)技術(shù)功底。只有這樣才能對(duì)審核充滿信心，做到心中有數(shù)。二要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，熱愛本職工作，遵守職業(yè)操守，獨(dú)立、客觀、公正地出具工程造價(jià)審核成果。三要加強(qiáng)自身溝通、協(xié)調(diào)能力。結(jié)算審核過程就是和承包商溝通和協(xié)調(diào)的過程，不僅要講究方法和技巧，還要設(shè)身處地站在對(duì)方的角度去思考問題，最終雙方能夠在尊重事實(shí)、符合工程合同約定的前提下就審核金額達(dá)成一致，取得共贏。

（二）加強(qiáng)造價(jià)審核成果的存檔、復(fù)核

出具工程結(jié)算審核報(bào)告是審核工作的最后環(huán)節(jié)，在此之前要做好兩方面的工作：一是建立切實(shí)可行的工作底稿制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，保留完整的審核軌跡，便于存檔備查。二是嚴(yán)格履行三級(jí)復(fù)核制度，審核造價(jià)師、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、造價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)審核報(bào)告均要認(rèn)真復(fù)核，不能走形式。出具報(bào)告要謹(jǐn)慎，不能有遺漏事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，立刻解決。重視單位內(nèi)部的不同意見，努力把責(zé)任事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證審核成果的質(zhì)量。

四、結(jié)語

2008工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的深入實(shí)施，給建設(shè)工程結(jié)算審核提供了有力依據(jù)。在審核工作中要明確審核原則、審核工作重點(diǎn)，嚴(yán)格審核合同內(nèi)、合同外清單項(xiàng)目中的綜合單價(jià)、工程量、其他費(fèi)用等；同時(shí)要努力提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，精益求精，才能夠保證結(jié)算審核的質(zhì)量，還原工程的實(shí)際價(jià)格，得到一個(gè)客觀公正的審核結(jié)果。

【參考文獻(xiàn)】

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