礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作探討

孫志剛 王春輝

摘 要：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定和關(guān)于全面整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知精神，國(guó)土資源部決定全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作。雙遼市為了貫徹上述精神，出臺(tái)了礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作的實(shí)施方案，在全市逐步開(kāi)展了礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年度測(cè)量核實(shí)工作，并已初見(jiàn)成效。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年度測(cè)量核實(shí)工作 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作 實(shí)施方案

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2012）12（a）-0-01

1 礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量工作的重要性

礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量工作的重要意義是為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)和維護(hù)礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦山資源的合法占有權(quán)；是為了逐年摸清礦山占用儲(chǔ)量家底，為科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源提供準(zhǔn)確的儲(chǔ)量依據(jù)；是為了更好的維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)宜；是為了礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)延續(xù)、換證、礦業(yè)權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓提供準(zhǔn)確的依據(jù)；是為礦山企業(yè)實(shí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理、礦山占用資源儲(chǔ)量登記、統(tǒng)計(jì)、核（報(bào)）銷(xiāo)提供可靠依據(jù)。礦業(yè)權(quán)人和從事礦山年度儲(chǔ)量測(cè)量機(jī)構(gòu)的人員要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性絕不弄虛作假，按要求從事這項(xiàng)工作。

2 礦山儲(chǔ)量測(cè)量核實(shí)工作及其報(bào)告主要存在下列一些問(wèn)題

（1）野外測(cè)量和調(diào)查工作較少；（2）礦區(qū)地質(zhì)測(cè)量工作程度低，投入實(shí)物工作量少，測(cè)量等工作量較少；（3）各種圖件內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，質(zhì)量較低，有些大比例尺地形地質(zhì)圖（1：5000，1：2000）的底圖是由1：50000地形圖放大的，這種圖的質(zhì)量可想而知，有的礦區(qū)1：5000地形地質(zhì)簡(jiǎn)測(cè)圖、地形底圖等高線(xiàn)距離達(dá)50 m，這種圖怎么能行；有些報(bào)告附圖質(zhì)量低得不能再低，地形地質(zhì)圖（1：5000、1：2000）地層只劃分到系或組，圖上沒(méi)標(biāo)注產(chǎn)狀，沒(méi)有礦體圖例，報(bào)告中有的斷層圖上沒(méi)有，圖文不符；（4）文字報(bào)告章節(jié)有的不符合儲(chǔ)量年報(bào)編寫(xiě)指南，有的缺章短節(jié)，有的不需要詳述的無(wú)關(guān)緊要的寫(xiě)的很多。有的重要部分（如儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量工作方法、礦床地質(zhì)等）都寥寥數(shù)語(yǔ)；（5）資源儲(chǔ)量估算方法選擇不當(dāng)，如有些很厚的形體本應(yīng)采用平行垂直斷面法估算儲(chǔ)量，卻采用垂直總投影法；上述這些問(wèn)題直接影響到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年度測(cè)量工作及其成果的質(zhì)量，應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真糾正，使礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管健康進(jìn)行。

3 怎樣搞好礦產(chǎn)地質(zhì)勘查及礦山儲(chǔ)量年度測(cè)量核實(shí)，提交合格的報(bào)告成果

3.1 礦產(chǎn)地質(zhì)勘查及礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量是有法可依，有章可循

（1）必須遵守礦產(chǎn)資源法和相關(guān)條例，要依法勘查，甲類(lèi)礦產(chǎn)勘查必須先取得勘查許可證，無(wú)證勘查即是非法勘查，人為的變換礦種（甲變乙）勘查同樣是非法勘查。如把石材變?yōu)槭系V進(jìn)行無(wú)證勘查等；（2）乙類(lèi)礦產(chǎn)的勘查必須納入礦權(quán)設(shè)置方案，沒(méi)有納入的暫不進(jìn)行勘查和報(bào)批；（3）礦產(chǎn)地質(zhì)勘查必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)行勘查規(guī)范和相關(guān)技術(shù)要求；（4）勘查單位必須取得資質(zhì)證書(shū)方得從事礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作，不得借用勘查資質(zhì)提交勘查成果。

礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量測(cè)量核實(shí)除遵守礦產(chǎn)資源法和相關(guān)條例，還要按照省國(guó)土資源廳有關(guān)文件精神進(jìn)行。

3.2 礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算方法的合理

選擇

（1）幾何圖形法。是將礦體空間形態(tài)分割成較簡(jiǎn)單的幾何形態(tài)，將礦石組分均一化，估算礦體的體積、平均品位、礦石量、金屬量等。這種方法對(duì)于形態(tài)簡(jiǎn)單、礦化均一的礦體還是很有效的。

（2）地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)法。是以區(qū)域化變量理論作為基礎(chǔ)，以變異函數(shù)作為主要工具，對(duì)既具有隨機(jī)性、又具有結(jié)構(gòu)性的變量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)研究，估算時(shí)能充分考慮品位的空間變異性和礦化強(qiáng)度在空間的分布特征，使估算結(jié)果更加符合地質(zhì)規(guī)律，置信度高，但需有較多的樣本個(gè)體為基礎(chǔ)。勘查過(guò)程中，針對(duì)礦床的地質(zhì)特征，運(yùn)用這種方法，還能制定或檢驗(yàn)合理的勘探工程間距。

（3）SD儲(chǔ)量計(jì)算法。以最佳結(jié)構(gòu)地質(zhì)變量為基礎(chǔ)，以斷面構(gòu)形替代空間構(gòu)形為核心，以spline函數(shù)及分維幾何學(xué)為工具的估算方法，立足于傳統(tǒng)的斷面法。它適用于不同礦床類(lèi)型、礦體規(guī)模、產(chǎn)狀、不同礦產(chǎn)勘查階段，還可對(duì)估算的成果作精度預(yù)測(cè)。

3.3 礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量測(cè)量核實(shí)工作的主要內(nèi)容及方法步驟

（1）資料收集。①礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量測(cè)量機(jī)構(gòu)應(yīng)邀進(jìn)駐礦產(chǎn)地開(kāi)展工作，首先進(jìn)行礦產(chǎn)資料收集，主要收集；②礦山以往地質(zhì)報(bào)告特別是近期的礦山資源儲(chǔ)量檢測(cè)或核實(shí)成果報(bào)告；③礦山采掘資料，包括采掘工程圖、測(cè)量成果、礦山資源儲(chǔ)量臺(tái)賬及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)開(kāi)發(fā)表、基本分析及其他分析測(cè)試結(jié)果、礦山地探情況、水工環(huán)方面的資料、礦山產(chǎn)銷(xiāo)情況以及其他有關(guān)的資料。

（2）進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查和觀察編錄，其主要內(nèi)容如下。①礦床地質(zhì)特征；②所發(fā)現(xiàn)礦體地質(zhì)特征；③合理開(kāi)發(fā)利用及綜合利用礦產(chǎn)資源情況；④水文地質(zhì)、工程地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)特征；⑤采樣及編錄。

（3）開(kāi)展測(cè)量工作，測(cè)量工作主要內(nèi)容如下。①礦區(qū)范圍拐點(diǎn)及開(kāi)采深度標(biāo)高；②采掘工程位置；③采掘坑道測(cè)量；④采空區(qū)范圍及露采場(chǎng)范圍、高程；⑤采樣部位及采樣剖面、槽探等工程測(cè)量；⑥礦體或礦層厚度測(cè)量；⑦對(duì)礦區(qū)已有的測(cè)量成果進(jìn)行復(fù)測(cè)（重點(diǎn)部位）；⑧礦山地探工作所發(fā)現(xiàn)的礦體定位測(cè)量。

（4）報(bào)告編制：按有關(guān)要求和報(bào)告編寫(xiě)提綱編制成果報(bào)告。

（5）礦山資源儲(chǔ)量測(cè)量機(jī)構(gòu)提交的報(bào)告，要求必須進(jìn)行質(zhì)量檢查及內(nèi)部審查，并出據(jù)內(nèi)審意見(jiàn)書(shū)。

4 實(shí)踐表明：動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作是必

要的

其一，政府管理部門(mén)切實(shí)了掌握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的真實(shí)變化。過(guò)去礦山礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)基本是依靠企業(yè)自報(bào)或估算的數(shù)據(jù)，由于政府部門(mén)監(jiān)管力度弱，部分礦山的資源儲(chǔ)量變動(dòng)數(shù)據(jù)可靠性較差。通過(guò)儲(chǔ)量管理，可以及時(shí)摸清礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底，定期通報(bào)礦山企業(yè)的儲(chǔ)量年度報(bào)告，為礦產(chǎn)資源管理提供了可靠依據(jù)。

其二，動(dòng)態(tài)監(jiān)管推進(jìn)了資源節(jié)約利用。比如，2006年雙遼市結(jié)合儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，組織專(zhuān)家嚴(yán)格審查18個(gè)重點(diǎn)礦山企業(yè)年度儲(chǔ)量，嚴(yán)格儲(chǔ)量核銷(xiāo)的專(zhuān)項(xiàng)審查，對(duì)礦山企業(yè)擬劃出降級(jí)的儲(chǔ)量塊段做出嚴(yán)格的限制，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)節(jié)約利用資源，最大限度地減少損失儲(chǔ)量。

更為重要的是，在礦業(yè)開(kāi)采領(lǐng)域，儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管真正使礦山企業(yè)建立起珍惜和合理利用礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。把資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管銜接起來(lái)，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與其他國(guó)家權(quán)利金（與我國(guó)補(bǔ)償費(fèi)性質(zhì)近似）征收相比的獨(dú)特之處。它監(jiān)督了采礦權(quán)人合理開(kāi)發(fā)和有效利用礦產(chǎn)資源，以促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源回采率。

在實(shí)施儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管前，我國(guó)許多礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收缺乏可靠的依據(jù)，根據(jù)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管獲得的第一手消耗儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品數(shù)據(jù)，由此計(jì)算出的回采率，與資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤。如果企業(yè)提高了回采率，就可少交補(bǔ)償費(fèi)，這為采礦權(quán)人提高回采率增添了內(nèi)在動(dòng)力，促使企業(yè)將保護(hù)和合理利用資源變成自覺(jué)行為。

儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是一項(xiàng)前景廣闊、富于生機(jī)的工作，必將為我國(guó)礦政管理提供有力的支持。