城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝問題分析及其對策*①

艾維依陳明慧

（1新疆職業(yè)大學(xué) 傳媒與設(shè)計(jì)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012；2新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830012）

一、解讀：“數(shù)字鴻溝”與“新數(shù)字鴻溝”

數(shù)字鴻溝主要是指在信息技術(shù)接入和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域存在差距而導(dǎo)致信息獲取和知識運(yùn)用的差異,是“信息富人”與“信息窮人”之間的鴻溝，數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)接入、信息技術(shù)等方面的“硬”鴻溝。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝主要是城鎮(zhèn)和農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)接入、信息基礎(chǔ)設(shè)備等方面存在差異，從而使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在信息知識獲取方面存在差距，這種差距是一種物理接入上的差距。卡德爾（Kadel）指出，擁有技術(shù)和未擁有技術(shù)的人之間的鴻溝（也即“數(shù)字鴻溝”）已經(jīng)讓我們感到困擾，它的存在時(shí)刻提醒我們，不公平使用技術(shù)的狀況已經(jīng)存在，并將持續(xù)存在。[1]（P110）一般來說，傳統(tǒng)意義上的數(shù)字鴻溝是對互聯(lián)網(wǎng)的擁有和使用差異的考量，這只是一種數(shù)量多寡的表現(xiàn)，也是數(shù)字鴻溝最初的表現(xiàn)形式。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的擁有和使用很難再成為衡量城鄉(xiāng)居民之間數(shù)字差距的指標(biāo)，傳統(tǒng)意義上的“數(shù)字鴻溝”很難解釋當(dāng)下技術(shù)落差和深層現(xiàn)實(shí)差距，由此需要對數(shù)字鴻溝進(jìn)行新的思考。2011年12月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬的前特別助理Susan P.Crawford在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)文首先提出“新數(shù)字鴻溝”概念，她指出，由于網(wǎng)絡(luò)接入的普及，傳統(tǒng)的數(shù)字鴻溝問題有了較大的改善，但“新數(shù)字鴻溝”出現(xiàn)了，并且影響越來越大：盡管超過79%的美國人都可以通過各種方式接入互聯(lián)網(wǎng)，但由于收入差距導(dǎo)致不同的用戶選擇不同的接入方式，網(wǎng)速也大相徑庭，同時(shí)用戶使用網(wǎng)絡(luò)的行為也存在著巨大的差異，不同的家庭教育也導(dǎo)致不同的用戶習(xí)慣，從而使用戶在信息獲取、信息參與等方面都存在著巨大的差異。[2]2013年1月23日，《解放日報(bào)》在《關(guān)注“數(shù)字弱勢”人群》一文中，明確指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，‘新數(shù)字鴻溝’開始出現(xiàn)”。[3]

如果說傳統(tǒng)的數(shù)字鴻溝強(qiáng)調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備或者網(wǎng)絡(luò)接入上存在的差距，那么在當(dāng)前對“新數(shù)字鴻溝”尚未有完整準(zhǔn)確的定義的情況下，我們不妨將“新數(shù)字鴻溝”視為一種基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)下的化學(xué)反應(yīng)，即不只是考量計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使用數(shù)量的多寡，而更是在普遍擁有和使用互聯(lián)網(wǎng)的條件下，在信息技術(shù)的掌握、理解和使用，在互聯(lián)網(wǎng)知識的獲取以及互聯(lián)網(wǎng)議題的參與等方面存在的巨大差距。這種新情況下的數(shù)字鴻溝，更具破壞性，更難以彌合，甚至?xí)絹碓缴?，是新媒體時(shí)代現(xiàn)有的社會(huì)不公平在互聯(lián)網(wǎng)上的反映，是互聯(lián)網(wǎng)上的“知識溝”。新數(shù)字鴻溝不再是網(wǎng)絡(luò)接入、信息技術(shù)等“硬”鴻溝，而是網(wǎng)絡(luò)行為、信息使用、知識獲取等“軟”鴻溝。進(jìn)入新世紀(jì)以來，信息技術(shù)在農(nóng)村快速普及，由數(shù)字鴻溝引起的城鄉(xiāng)不公平現(xiàn)象呈現(xiàn)縮小的趨勢，但是在信息通訊技術(shù)的掌握和利用、信息資源和知識的獲取等方面又出現(xiàn)新的差距，城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝開始出現(xiàn)并呈現(xiàn)加劇的趨勢。

二、我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況分析

1.光纜長度。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》第41次報(bào)告，截至2017年第三季度，光纜線路總長度達(dá)3 606萬公里，其中新建光纜線路564萬公里，建設(shè)光纜長度保持較快增長態(tài)勢。

圖 1 中國光纜線路總長度

從2010年12月到2017年9月，中國光纜線路長度呈現(xiàn)不斷上升的趨勢（見圖1）。光纜線路是通信線路的重要組成部分，而通信線路是保證信息暢通的前提。我國光纜線路長度不斷增加，使我國的信息傳遞更加通暢。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都不會(huì)因?yàn)楣饫|線路的無法接入而導(dǎo)致無法使用互聯(lián)網(wǎng)，即使是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，我國的光纜線路也實(shí)現(xiàn)了基本覆蓋。

2.互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量。截至2017年第三季度，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)到7.6億個(gè)，比上年底凈增7 166萬個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口“光進(jìn)銅退”趨勢持續(xù)，xDSL端口比2016年減少1 265萬個(gè)，總數(shù)下降至2 622萬個(gè)，占比由2016年底的5.4%降至3.4%。（見圖2）

圖 2 互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量

3.移動(dòng)電話基站總數(shù)。截至2017年第三季度，基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)加快移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前三季度累計(jì)新增移動(dòng)通信基站44.7萬個(gè)，總數(shù)達(dá)604.1 萬個(gè)。（見圖3）

圖 3 移動(dòng)電話基站數(shù)量

4.4G基站及光纖接入端口占比。截至2017年9月，3G/4G基站累計(jì)達(dá)到 447.1萬個(gè)，占比達(dá)74.0%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)能力持續(xù)提升光纖接入（FTTH/0）端口達(dá)到6.3億個(gè)，比2016年底凈增9 230萬個(gè)，占比由2016年底的75.6%提高到82.7%。

圖 4 GG基站及光纖接入端口占比

（二）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用狀況分析

1.城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及覆蓋率分析。從圖5中我們可以看出，城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率都在逐年增加，城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率的增長速度要大于農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率的增長速度，這與城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。

2.中國網(wǎng)民規(guī)模和城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模。截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民4 074萬人（見圖6），我國網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持平穩(wěn)增長?；ヂ?lián)網(wǎng)模式不斷創(chuàng)新、線上線下服務(wù)融合加速以及公共服務(wù)線上化步伐加快，成為網(wǎng)民規(guī)模增長推動(dòng)力。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中多次提及互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位更加凸顯，我國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)持續(xù)邁進(jìn)。過去一年，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速融合，“中國制造2025”全面實(shí)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全力推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)從初步融合邁向深度融合的新階段，轉(zhuǎn)型升級的澎湃動(dòng)力加速匯集；數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)升級和轉(zhuǎn)型；信息化服務(wù)普及、網(wǎng)絡(luò)扶貧大力開展、公共服務(wù)水平的提升，讓廣大人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有了更多獲得感。

圖 5 城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率

圖 6 中國網(wǎng)民規(guī)模和城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模

三、我國城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝成因分析

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的分析，不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用率也存在明顯差異，這種差異主要由應(yīng)用類型和區(qū)域特點(diǎn)決定：一方面，由于使用門檻相對較高，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民在商務(wù)金融類上的應(yīng)用與城鎮(zhèn)地區(qū)差異較大，網(wǎng)絡(luò)購物、旅行預(yù)訂、網(wǎng)上支付及互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)葢?yīng)用的差距在20%～25%之間；另一方面，外賣、網(wǎng)約車、共享單車等具有明顯區(qū)域化特點(diǎn)的應(yīng)用，城鎮(zhèn)地區(qū)使用率更高，各種應(yīng)用使用率均超過農(nóng)村地區(qū)20多個(gè)百分點(diǎn)。而即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻等發(fā)展較早的基礎(chǔ)類應(yīng)用，城鄉(xiāng)網(wǎng)民使用差異并不明顯，差異率均在10%左右。城鄉(xiāng)之間在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的使用上的明顯差距，其形成主要有以下幾點(diǎn)原因：

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異

就同一地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的區(qū)分不明顯，在城鎮(zhèn)地區(qū)可以點(diǎn)外賣，出門可以騎共享單車，這些新興互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在農(nóng)村地區(qū)基本沒有普及。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異又導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差異。根據(jù)《2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2016年我國城鎮(zhèn)人均可支配收入是33 616.2元，農(nóng)村人均可支配收入是12 363.4元。經(jīng)濟(jì)收入是影響互聯(lián)網(wǎng)接入的重要變量，也是影響互聯(lián)網(wǎng)使用的重要因素。經(jīng)濟(jì)收入水平高的城鎮(zhèn)居民可以通過支付購買的方式在互聯(lián)網(wǎng)上獲得更多的信息、知識，而經(jīng)濟(jì)收入水平低的農(nóng)村居民，可能因?yàn)闊o力支付購買，而無法獲得更多的知識，這是城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝出現(xiàn)的一個(gè)重要因素。

（二）城鄉(xiāng)居民受教育程度存在差異

教育程度一直是影響不同群體之間傳播效果差異的重要因素，教育程度直接影響到受眾的文化水平。在互聯(lián)網(wǎng)的使用和知識獲取方面，教育程度的不同，直接能夠影響個(gè)體對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知度，以及對于網(wǎng)絡(luò)議題的參與程度。不容置疑，不同教育程度者之間的數(shù)字鴻溝幾乎是不可避免的。根據(jù)2010年《中國人口普查資料》顯示，城鎮(zhèn)小學(xué)、初中、高中、大學(xué)以上的人口分別是1.25億人、2.4億人、1.4億人、1.05億人，農(nóng)村分別為2.32億人、2.73億人、4 709萬人、1 225萬人，而農(nóng)村地區(qū)15歲以上文盲人口是3 888萬人，城鎮(zhèn)地區(qū)15歲以上文盲人口為1 530萬人。從這些數(shù)據(jù)可以清楚地看出，農(nóng)村人口的受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口受教育程度，農(nóng)村受教育程度為小學(xué)初中的人口占比例最多，而受教育程度為大學(xué)以上的人口占比最少。受教育程度不同直接導(dǎo)致文化水平上的差異，而這種差異在普通的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上體現(xiàn)得不明顯，但是使用門檻較高的應(yīng)用上體現(xiàn)得較明顯，這是城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝形成以及不斷加深的重要原因。

（三）城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)理念和信息知識存在差異

在新媒體時(shí)代，掌握信息便意味著掌握了領(lǐng)先和進(jìn)步的資源，掌握了競爭中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。由互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施帶來的數(shù)字鴻溝能夠彌補(bǔ)和愈合，但互聯(lián)網(wǎng)理念和信息素養(yǎng)不是一朝一夕所能養(yǎng)成的，也許需要幾代人的努力，才能夠縮小城鄉(xiāng)之間存在的數(shù)字鴻溝。互聯(lián)網(wǎng)理念的薄弱和信息知識的缺乏與個(gè)體的受教育程度、生活環(huán)境、工作經(jīng)歷息息相關(guān)，城鄉(xiāng)居民在這些方面的差距是很明顯的，城市居民的生活和工作環(huán)境都有利于他們接觸互聯(lián)網(wǎng)，對其理念和信息知識的養(yǎng)成有很大幫助。農(nóng)村居民生活環(huán)境相對封閉，這種情況在短時(shí)期內(nèi)很難改變，城鄉(xiāng)之間的新數(shù)字鴻溝會(huì)不斷加深。

四、填平城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝的建設(shè)性舉措

解決城鄉(xiāng)“新數(shù)字鴻溝”問題，僅僅從解決“物理接入”方面入手，顯然不能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距不斷縮小，互聯(lián)網(wǎng)接入已經(jīng)不是導(dǎo)致城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝問題的主要原因，所以填平城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝要從提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村信息教育、提高農(nóng)村居民的信息素養(yǎng)等方面著手。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告明確指出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。國家高度重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展能夠搭上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，這對促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村居民的收入非常有利。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展以及農(nóng)民人均可支配收入的增加能夠在一定程度上解決由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)收入差異造成的城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝。

（二）加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)

根據(jù)2010年《中國人口普查資料》顯示，我國農(nóng)村地區(qū)15歲及以上的文盲人口占人口比例達(dá)7.26%，高于全國4.88%的水平。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)正視現(xiàn)狀，盡快發(fā)展遠(yuǎn)程教育及各類成人教育、終身教育，加速普及互聯(lián)網(wǎng)知識，積極培養(yǎng)農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班擴(kuò)大學(xué)習(xí)群體，使農(nóng)村居民普遍提高自身的文化知識及科技應(yīng)用水平，造就一大批能夠適應(yīng)農(nóng)村信息化、現(xiàn)代化建設(shè)所需要的本土人才。城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝的根本是由于農(nóng)村居民受教育程度不夠?qū)е挛幕刭|(zhì)不高，在一些高門檻的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上，受教育程度低的人很難熟練掌握和使用。對于利用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行學(xué)習(xí)和獲取知識方面，受教育程度低者很難充分利用網(wǎng)絡(luò)上的免費(fèi)資源。所以要想縮小城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝，加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)是關(guān)鍵，這有利于提高農(nóng)村居民的信息知識和互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村居民的信息意識，提升其利用網(wǎng)絡(luò)的主觀能動(dòng)性

農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在個(gè)體主觀能動(dòng)性上的差別也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝的重要原因。個(gè)體的主觀能動(dòng)性能夠促使個(gè)體將所接受的新鮮事物轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕艺J(rèn)知，從而提升自己接受事物的能力和水平。一方面，一直以來，解決城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的手段主要是依靠信息技術(shù)的提升，而人的主觀能動(dòng)性被信息技術(shù)的外殼所蒙蔽，以致于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝差距逐漸縮小的同時(shí)，城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝又接踵而至。另一方面，在解決數(shù)字鴻溝問題的過程中，過分地強(qiáng)調(diào)物理層面的因素，忽視信息化建設(shè)過程中的人文因素，很容易就會(huì)陷入誤區(qū)，造成資源浪費(fèi)。城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝問題歸根結(jié)底還是城鄉(xiāng)居民的素質(zhì)問題，所以在解決城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝問題時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)使用互聯(lián)網(wǎng)的主觀能動(dòng)性，只有提高農(nóng)村居民學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識的興趣，才能夠提升其信息意識，才能夠在根本上解決新媒體時(shí)代下城鄉(xiāng)新數(shù)字鴻溝問題。

[1]加里·G·比特,簡·M·萊格西.課堂中的技術(shù)應(yīng)用[M].余泰，劉娜，王其冰，譯.北京:中國人民大學(xué)出版社，2011.

[2]汪峰.新數(shù)字鴻溝研究[J].圖書館雜志，2013（01）.

[3]徐敏.關(guān)注“數(shù)字弱勢 ”人群[N].解放日報(bào)，2013-01-23.