國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任史培軍:內(nèi)澇責(zé)任在城市建設(shè)者

張璐晶

編者按：

去年六七月間，暴雨侵襲北京、廣州、武漢等城市時(shí)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》（第27期）曾就此問(wèn)題采訪了國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任史培軍。今年，我們?cè)俅尉幇l(fā)這篇文章，呼吁屢受內(nèi)澇之苦的城市合理科學(xué)規(guī)劃，保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

入夏以來(lái)，從北京到廣州，一場(chǎng)又一場(chǎng)的暴雨讓人們?cè)俅晤I(lǐng)略了“不堪一擊”的城市排水系統(tǒng)，也令城市規(guī)劃和管理者面臨前所未有的尷尬和考驗(yàn)。

城市受災(zāi)責(zé)任在建設(shè)者

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：為什么入夏以來(lái)，城市因下雨而導(dǎo)致的災(zāi)害越來(lái)越多？

史培軍：究其原因是城市規(guī)劃沒(méi)能遵循原來(lái)的自然地理格局。北京暴雨中，積水嚴(yán)重的地方都是把原來(lái)的水系網(wǎng)格局改了的地方。中國(guó)自古以來(lái)的城市規(guī)劃是追求幾何美，規(guī)劃理念是美觀的協(xié)調(diào)，不是景觀的協(xié)調(diào)，其實(shí)城市本身并不存在一圈、兩圈、越攤越大的環(huán)路型的自然地理格局。反之，西方的城市規(guī)劃多是按照城市所在地自然景觀格局依山傍水而建。所以，我們的城市規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見，太不尊重和沒(méi)有考慮到大城市布局和原來(lái)自然地理格局間的協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了大城市病的出現(xiàn)，來(lái)大雨成水災(zāi)，下大雪成雪災(zāi)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：請(qǐng)您分析一下積水比較嚴(yán)重地段的形成原因？

史培軍：這是城市建設(shè)者的責(zé)任，北京的總體地勢(shì)是北高南低，此次暴雨（編者注：2011年6月23日）正好也集中在西南部地勢(shì)偏低的地區(qū)。比如積水嚴(yán)重的蓮花橋（編者注：今年7月21日暴雨中，積水在蓮花橋路面上的長(zhǎng)度超過(guò)了200米），這里本來(lái)就是原來(lái)的河網(wǎng)，是相對(duì)地勢(shì)低洼地段，在這樣的地勢(shì)情況下又向下挖了一個(gè)下沉式的橋，使此地成為逢雨必澇的場(chǎng)所之一。城市處于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化連通的關(guān)系，沒(méi)有從平均設(shè)防水平提高到特殊地段的設(shè)防能力加強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致由于一個(gè)地方出問(wèn)題，通過(guò)其網(wǎng)絡(luò)和樞紐地段的問(wèn)題而殃及全身。一場(chǎng)大雨好比對(duì)一個(gè)城市的不同設(shè)防水平做了一個(gè)統(tǒng)一測(cè)驗(yàn)，高的設(shè)防水平必然也受到低的設(shè)防水平的殃及。比如舊的大院、舊的社區(qū)的排水能力弱，大雨來(lái)的時(shí)候也是專挑薄弱環(huán)節(jié)打。當(dāng)然，現(xiàn)在城市防御自然災(zāi)害的能力是在提高，設(shè)防水平也在提高。

我們的應(yīng)急預(yù)案都是戰(zhàn)略性的

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前像北京、上海這樣的大城市的城市應(yīng)急預(yù)案發(fā)展水平如何？

史培軍：總體來(lái)說(shuō)像北京、上海這樣的大城市在應(yīng)急預(yù)案方面做得還是比較好的。北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)由市長(zhǎng)郭金龍牽頭，將主要突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類、23分類、51種，我本人也是市應(yīng)急委的專家，可以說(shuō)重視程度是高的。但是為什么在面對(duì)突如其來(lái)的水災(zāi)時(shí)，市民的感覺(jué)還是沒(méi)有明顯改善，或是沒(méi)有根本上的改變，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案中過(guò)多的理論性的、程序性的、普遍性的操作方式難以應(yīng)對(duì)每次災(zāi)難個(gè)性化的東西，做不到隨機(jī)應(yīng)變。

換句話說(shuō)，我們的預(yù)案都是戰(zhàn)略性的而不是戰(zhàn)術(shù)型的，可以想到大暴雨來(lái)了怎么辦，但是沒(méi)想到在晚高峰的時(shí)候來(lái)一場(chǎng)大暴雨且降落在城市相對(duì)低洼的地方該怎么辦，每一次的災(zāi)難都不一樣，無(wú)法預(yù)測(cè)，缺乏靈活和細(xì)致的考慮。所以說(shuō)總體在改進(jìn)，局部在惡化，沒(méi)有得到根本上的改善。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：市民在面對(duì)城市自然災(zāi)害時(shí)應(yīng)做出怎樣的應(yīng)對(duì)？

史培軍：關(guān)系到個(gè)人，我們?cè)诜烙鶚O端事件中的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還沒(méi)有建立起來(lái)，對(duì)遇到自然災(zāi)害時(shí)的反應(yīng)和認(rèn)識(shí)程度還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)老百姓的防災(zāi)意識(shí)比日本老百姓差了很遠(yuǎn)。不懂最基本的概念，在大災(zāi)面前，對(duì)事情的嚴(yán)峻性估計(jì)不夠，沒(méi)有防御風(fēng)險(xiǎn)的基本邏輯，是保命，還是保財(cái)產(chǎn)？缺乏最基本的風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)，缺乏在災(zāi)難面前逃生的觀念造成了慘劇的發(fā)生。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：您提到的城市建設(shè)應(yīng)該遵循自然規(guī)律，但是像北京、上海這樣人口密集的大城市，土地和水資源非常有限，像國(guó)外依山傍水而建的可行性有多大？

史培軍：這就回到了要解決城市病這一問(wèn)題的根本對(duì)策，即城市的規(guī)模是要有限制的，不應(yīng)該無(wú)窮地增長(zhǎng)。對(duì)任何一個(gè)特定自然地理區(qū)域的大都市來(lái)說(shuō)，它的自然負(fù)荷能力都是有限的。“城市讓生活更美好”而不應(yīng)該是更麻煩。我認(rèn)為到了大力度限制大城市人口急劇增長(zhǎng)的階段。人口增長(zhǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重和過(guò)快的城鎮(zhèn)化都使得人地矛盾、人水和人與自然負(fù)荷的資源的矛盾日益緊張。