亟待研究政黨變革的深層邏輯

周淑真

2012年的中國(guó)和世界發(fā)生了很多事情。歐債危機(jī)——特別是希臘、西班牙等國(guó)債務(wù)危機(jī)使國(guó)家瀕臨破產(chǎn)，這是政黨政治“過(guò)度的民主”所造成的，政治選舉導(dǎo)致民主的“短視化”。而中國(guó)的社會(huì)矛盾激化等問(wèn)題，是民主政治發(fā)展滯后所造成的，可以清楚地看到，當(dāng)前中國(guó)民眾急切地盼望“肅貪、治亂、共富”，特別是“反腐敗”這桿大旗有巨大號(hào)召力。

我們必須承認(rèn)，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史條件下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨、黨如何治國(guó)理政，始終是一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題，新政治觀的核心始終是政黨政治理念的變革。

適應(yīng)變化與時(shí)俱進(jìn)則強(qiáng) 拒絕變革停滯僵化則亡

政黨的確立和發(fā)展是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的一個(gè)重要條件。從近代世界發(fā)展來(lái)看，300多年來(lái)，世界各國(guó)政黨林林總總，生生死死不計(jì)其數(shù)。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，目前全世界204個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，除20多個(gè)君主制或政教合一的無(wú)政黨國(guó)家外，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都存在著政黨，大大小小政黨共有6200多個(gè)。從各國(guó)歷史來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政黨的組織結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)、選民基礎(chǔ)或者階級(jí)基礎(chǔ)都處于發(fā)展變化之中。適應(yīng)變化與時(shí)俱進(jìn)則強(qiáng)，拒絕變革停滯僵化則亡，成為一條不可抗拒的規(guī)律。

而在世界各國(guó)政黨政治發(fā)展過(guò)程中，“作為一種政治觀念、渴望和意識(shí)形態(tài)，民主幾乎贏得了現(xiàn)代意義上的普遍影響”。與民主相聯(lián)系的原理、原則、態(tài)度和習(xí)慣建構(gòu)的各種政治制度、規(guī)范、政治行為，構(gòu)成政治民主的基本要素，它與專制相對(duì)立，是人類社會(huì)千百年來(lái)形成的政治文化遺產(chǎn)，成為普遍認(rèn)可的價(jià)值觀念?！懊裰餍问胶蜋C(jī)構(gòu)”，如選舉、議會(huì)、內(nèi)閣和總理是處理議事日程、作出政治決定最為方便的工具。民主的制度形態(tài)盡管不同，但為絕大多數(shù)國(guó)家的政黨所采納。民主作為一種政治形態(tài)，其核心始終是政治權(quán)力問(wèn)題。

世界各國(guó)執(zhí)政黨興衰成敗之間存在著內(nèi)在機(jī)理和普遍規(guī)律，中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代世界最大的政黨，在世界上人口最多的國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，必須重視和遵循這些規(guī)律。

如不能實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型 改革將缺乏足夠的空間

當(dāng)然，當(dāng)代中國(guó)的政黨政治有著自己獨(dú)特的形態(tài)。近代歷史發(fā)展使我國(guó)在政黨政治方面走上了與西方國(guó)家不同的發(fā)展道路，歷史賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，黨成為國(guó)家政治的中心力量，并對(duì)國(guó)家的內(nèi)政外交、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展負(fù)有全面責(zé)任。

西方國(guó)家的政黨以議會(huì)為主要舞臺(tái)展開(kāi)權(quán)力與利益的角逐和分配，不論哪個(gè)政黨執(zhí)政，它所需要做的主要是運(yùn)轉(zhuǎn)“國(guó)家機(jī)器”，而不是設(shè)計(jì)制造“國(guó)家機(jī)器”，任何執(zhí)政黨的下臺(tái)都無(wú)損于“國(guó)家機(jī)器”，甚至不影響“國(guó)家機(jī)器”的運(yùn)轉(zhuǎn)。而我國(guó)卻不同，中國(guó)共產(chǎn)黨不但是現(xiàn)有“國(guó)家機(jī)器”的最初設(shè)計(jì)者、制造者，同時(shí)是運(yùn)轉(zhuǎn)“國(guó)家機(jī)器”的操作者，也是“國(guó)家機(jī)器”的維護(hù)者，更是修繕者與改進(jìn)者。黨不但肩負(fù)著政治領(lǐng)導(dǎo)職能，同時(shí)還執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興負(fù)總責(zé)。如果說(shuō)其他國(guó)家執(zhí)政黨承擔(dān)的是有限責(zé)任，中國(guó)共產(chǎn)黨則承擔(dān)著無(wú)限責(zé)任。

回顧過(guò)去，黨在長(zhǎng)期奮斗中形成了自己政治、組織等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)為改革開(kāi)放成就的取得提供了制度保障，以快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的提升為標(biāo)志，鑄造了世界政黨史上偉大的豐碑。同時(shí)我們必須認(rèn)識(shí)到，以暴力革命和武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)是革命黨的主要特征，中國(guó)共產(chǎn)黨是世界政黨歷史上最成功的革命黨。革命黨在完成建立新國(guó)家政權(quán)的任務(wù)后，必然面臨著不斷轉(zhuǎn)型。因?yàn)檎芜壿嫵ＷR(shí)告訴我們，革命黨成功之后，事實(shí)上成為這個(gè)國(guó)家唯一的執(zhí)政黨，它不可能繼續(xù)以“革命黨”的姿態(tài)和“階級(jí)斗爭(zhēng)”的方法從事建設(shè)?！拔幕蟾锩笔陝?dòng)亂的沉痛教訓(xùn)和“無(wú)產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)專政下繼續(xù)革命理論”，失去理性和價(jià)值支持的權(quán)力對(duì)社會(huì)造成的災(zāi)難，從反面深刻說(shuō)明了這個(gè)道理。雖然從新世紀(jì)以來(lái)，黨在思想理論上重視由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，認(rèn)識(shí)到自己所處的歷史方位，但革命黨的思維模式和政黨理念或多或少依然影響著我們。對(duì)解釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)缺乏說(shuō)服力，精神建構(gòu)方式脫離實(shí)際，社會(huì)矛盾的錯(cuò)綜復(fù)雜與理論解釋的無(wú)力蒼白形成鮮明的對(duì)比。

執(zhí)政黨如何認(rèn)識(shí)危機(jī)以及如何面對(duì)危機(jī)實(shí)現(xiàn)自我變革，已成為中國(guó)解決社會(huì)危機(jī)的關(guān)鍵。執(zhí)政黨如不能實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型，則改革將缺乏足夠的空間；改革如缺乏足夠的空間，則會(huì)引起劇烈的社會(huì)震蕩。而社會(huì)的劇烈震蕩往往多以非理性的方式進(jìn)行，屆時(shí)無(wú)論執(zhí)政黨還是整個(gè)社會(huì)，都將付出巨大的代價(jià)，這是中國(guó)人民所不愿看到的。因此以執(zhí)政黨新的變革，促進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展，是現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)、走出困境的唯一出路。今日中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真研究政黨變革的深層邏輯，從思想理念到制度形式，逐漸增加民主的成分和含量，實(shí)現(xiàn)從革命性政黨向民主性政黨的變革。

生來(lái)變革世界的政黨通過(guò)變革自身就能繼續(xù)引領(lǐng)時(shí)代

政黨政治理念變革，是政黨面對(duì)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生的社會(huì)變化所造成的各種問(wèn)題，在思想理論、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面主動(dòng)或被動(dòng)地作出的反應(yīng)，是政黨在新的歷史環(huán)境中尋求繼續(xù)生存所進(jìn)行的選擇。在這方面有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)，在新的歷史條件下，作為全球最大的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨新的變革應(yīng)表現(xiàn)在：

一是在思想觀念上從堅(jiān)持“專政”轉(zhuǎn)向重視民主的價(jià)值。以人的尊嚴(yán)、人生價(jià)值為基礎(chǔ)的民主政治，包含平等、公義、理性、協(xié)商等原則的內(nèi)涵，應(yīng)體現(xiàn)在制度安排和政策主張上。執(zhí)政黨應(yīng)根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)政治生態(tài)的變化調(diào)整自己，對(duì)已有的理論和原則依據(jù)進(jìn)行全面分析和重新詮釋。

二是在形象上以建立廉潔政治為目標(biāo)，嚴(yán)懲貪腐。腐敗的“基本形式是政治權(quán)力與財(cái)富的交換”，權(quán)力不受監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗，高度腐化的社會(huì)必然充滿憤懣和不安。改變腐敗嚴(yán)重的現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的作用，使各項(xiàng)制度切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，如各級(jí)人民代表大會(huì)的人大監(jiān)督，各級(jí)政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，執(zhí)政黨內(nèi)的監(jiān)督、輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)司法公正。必須徹底改變千方百計(jì)規(guī)避監(jiān)督和把這些機(jī)構(gòu)作為擺設(shè)的心理。在具體做法上，除嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有預(yù)防和懲處腐敗案件的各種制度法規(guī)外，也應(yīng)采用各國(guó)通行的政府官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等預(yù)防腐敗的有效做法。30多年的改革開(kāi)放事業(yè)，使整個(gè)國(guó)家和社會(huì)面貌有了根本性的改變，但腐敗不除，“攻守之勢(shì)異焉”。認(rèn)清各種危機(jī)之間的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在邏輯，讓權(quán)力切實(shí)得到監(jiān)督，才能重新找到那些中下層民眾需求的精神動(dòng)力。

三是必須認(rèn)識(shí)對(duì)自身組織進(jìn)行改造的重要性和迫切性，以更符合時(shí)代的組織結(jié)構(gòu)和構(gòu)成體系，以黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度機(jī)制的實(shí)踐和創(chuàng)新，創(chuàng)造出活力健全的肌體。一個(gè)政黨的影響和能力不是總與黨員的人數(shù)成正比，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)就深刻說(shuō)明了這一點(diǎn)。執(zhí)政黨的組織建設(shè)應(yīng)以權(quán)力結(jié)構(gòu)得到改善為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)重視黨員的權(quán)利與義務(wù)，使愿意為黨的事業(yè)沖鋒陷陣的人的積極性和進(jìn)取心得以發(fā)揮。而在制度機(jī)制上，要改變現(xiàn)在某些帶有“官本位”色彩的作法和規(guī)定。

執(zhí)政黨需要新的動(dòng)力、思想和遠(yuǎn)見(jiàn)，回應(yīng)時(shí)代，以更開(kāi)放、更加多元化的方式面對(duì)大眾，這是政黨政治理念變革的核心價(jià)值。這樣黨就能保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，喚起改革攻堅(jiān)的巨大勇氣。生來(lái)變革世界的政黨通過(guò)變革自身就能繼續(xù)引領(lǐng)時(shí)代。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/張瀟爽美編/李祥峰