駐村“第一書記”的管與用

蔣建

建成更高水平小康社會、加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。自2010年3月以來，我市緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，以學(xué)習(xí)沈浩精神為契機(jī)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，先后分三批選派56名機(jī)關(guān)副科級以上年輕干部到村級班子軟弱、村級基礎(chǔ)脆弱、村營收入薄弱的“三弱村”擔(dān)任“第一書記”，形成了強(qiáng)化村級基層組織建設(shè)、村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、年輕干部培養(yǎng)鍛煉的“三贏”局面，為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級、全面加快基本現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程注入了強(qiáng)勁活力。

強(qiáng)化組織，上下聯(lián)動，全心營造快速成長的氛圍

緊扣“加強(qiáng)組織、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民、鍛煉干部”的目標(biāo)定位，多措并舉，狠抓落實，確保了選派干部下得去、扎得穩(wěn)、干得好。一是健全組織強(qiáng)責(zé)任。市委把選派駐村“第一書記”作為推動新農(nóng)村建設(shè)的治本之策來抓，列入常委會黨建工作議題，制定選派意見，定期聽取匯報。明確常委片長和四套班子領(lǐng)導(dǎo)為第一幫帶責(zé)任人，組織各鎮(zhèn)黨委書記、部門主要負(fù)責(zé)人與駐村“第一書記”簽訂“師徒合同”，抽調(diào)部分二線干部擔(dān)任駐村“第一書記”顧問，共謀發(fā)展，共譜藍(lán)圖。二是嚴(yán)格條件重選拔。采取個人自薦、單位推薦和組織選拔相結(jié)合的方式，突出能力強(qiáng)、活力強(qiáng)、潛力強(qiáng)的“三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，廣泛遴選，嚴(yán)把入口關(guān)，確保能干事。選派的56名同志均為各機(jī)關(guān)部門的骨干，平均年齡為38歲。根據(jù)選派干部的自身條件和選派村的特點(diǎn)定人到崗，做到單位職能、個人特長及村情特點(diǎn)相吻合，達(dá)到最佳契合狀態(tài)。三是整體聯(lián)動求實效。各鎮(zhèn)區(qū)將選派干部納入村黨組織書記隊伍進(jìn)行同步管理，派出單位把“第一書記”任職村作為本單位聯(lián)系點(diǎn)，整合部門資源，形成了“一人在村、全局在村”的生動局面。定期召開派出單位、接收單位座談會，促使各單位、鎮(zhèn)區(qū)合力助推，積極作為。將農(nóng)工辦、農(nóng)委、新農(nóng)村建設(shè)辦公室等有關(guān)部門作為選派工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，促使“第一書記”盡快掌握工作方法和要領(lǐng)。

強(qiáng)化培訓(xùn)，選樹典型，全力增強(qiáng)富民強(qiáng)村的本領(lǐng)

不斷創(chuàng)新培育方式，提升駐村“第一書記”服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力，確保他們既“想干事”又“會干事”。一是教育培訓(xùn)帶著干。組織“第一書記”到國家行政學(xué)院、井岡山干部教育學(xué)院等院校進(jìn)行專題培訓(xùn)，到安徽小崗村、江陰華西村、山東壽光三元朱村等先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，與吳仁寶、常德盛、王樂義等全國優(yōu)秀村書記進(jìn)行面對面交流，邀請涉農(nóng)專家教授開辦講座和現(xiàn)場輔導(dǎo)，促進(jìn)了“第一書記”不斷解放思想、開拓視野、激活思路。二是現(xiàn)場推進(jìn)比著干。圍繞把任職村建為“決戰(zhàn)決勝更高水平小康社會的樣板區(qū)、基層黨組織建設(shè)的示范區(qū)”的目標(biāo)，每月召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，集中檢閱任職村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、村莊環(huán)境打造、增加村營收入等方面的亮點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)和推出一批典型，促使“第一書記”相互借鑒和學(xué)習(xí)，相互超越和追趕，在“一村一品”、“一村一特”上下功夫、做文章。三是樹立標(biāo)桿爭著干。注重培育、挖掘和宣傳在駐村任職工作中涌現(xiàn)出的各類典型，通過編發(fā)簡報、召開座談會、現(xiàn)身授課等形式，定期交流駐村“第一書記”發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)、努力改善民生、強(qiáng)化村黨組織建設(shè)的心得體會。先后在《半月談》、《新華日報》等媒體推出了系列事跡報道材料，充分發(fā)揮了典型的示范、帶動和輻射作用。

強(qiáng)化考核，完善機(jī)制，全面形成活力迸發(fā)的態(tài)勢

“管到位”才能“用得好”。我們不斷健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動“第一書記”積極性和主動性，確保其“干成事”。一是完善任期目標(biāo)機(jī)制。規(guī)定“第一書記”任期至少為2-3年，在村工作期間，與原單位工作脫鉤，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村里；加強(qiáng)任期內(nèi)硬性工作指標(biāo)的考核，對派駐村進(jìn)行財務(wù)審計，交清家底，形成財務(wù)審計報告，并據(jù)此與選派干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，作為年度考核和任期考核的重要依據(jù)。二是完善日常督查機(jī)制。成立選派干部管理辦公室，由組織部直接負(fù)責(zé)選派干部的管理，制定出臺相關(guān)管理制度，定期到村跟蹤走訪，了解工作情況，幫助協(xié)調(diào)解決一些具體實際問題。要求“第一書記”每月填寫工作績效記實表，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審核后上報，促使他們“回頭看、向前望”，將工作落到實處。三是完善考核激勵機(jī)制。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)駐村書記考核管理的意見》。由市委組織部牽頭，會同農(nóng)工辦、各鎮(zhèn)黨委，采取聽、看、查、訪、測等形式，對“第一書記”工作實行季度、半年和年終考核，并將考核結(jié)果與培養(yǎng)使用、表彰獎勵充分結(jié)合。對優(yōu)秀的“第一書記”進(jìn)行提拔重用，3名同志被提拔到正科職崗位，在全市干部隊伍中產(chǎn)生了較大反響。

三年來，56名駐村“第一書記”把建強(qiáng)班子、夯實基礎(chǔ)作為第一任務(wù)，扎實推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動，完善規(guī)章制度，培養(yǎng)后備干部，村級班子和黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化；把為民服務(wù)、推動發(fā)展作為第一目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入平均增加2207元，村集體收入平均增加21.18萬元，為群眾辦實事好事580多件，代理群眾事務(wù)1750多件；把辦事公道、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)村務(wù)公開，改進(jìn)干部作風(fēng)，處事公道正派，化解矛盾1700多起；把磨練意志、甘于奉獻(xiàn)作為第一追求，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極進(jìn)取，知難而進(jìn)，在豐富生動的實踐中錘煉了黨性，實現(xiàn)了自己的人生價值，贏得了群眾的口碑。

（作者為中共如皋市委常委、組織部長）

責(zé)編/王慧劉建袁靜美編/石玉