海島海疆引發(fā)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”

姚冬琴

在超過(guò)半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，日韓兩國(guó)獨(dú)島（日本稱“竹島”）之爭(zhēng)數(shù)次掀起波瀾。8月10日，韓國(guó)總統(tǒng)李明博的獨(dú)島之行，也許正是對(duì)日本7月31日發(fā)表《防衛(wèi)白皮書》再次主張對(duì)竹島主權(quán)的一次回應(yīng)。8月14日，韓國(guó)空軍戰(zhàn)斗機(jī)編隊(duì)飛過(guò)獨(dú)島上空。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，該國(guó)將在今年9月初在獨(dú)島舉行“防御聯(lián)合演習(xí)”。對(duì)于韓國(guó)的強(qiáng)硬，日本擬就島嶼爭(zhēng)端上訴國(guó)際法庭。

從全球范圍來(lái)看，圍繞海洋權(quán)益和海洋國(guó)土的爭(zhēng)端日益突出，可謂“寸土必爭(zhēng)、一島不讓”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全球有近60個(gè)國(guó)家存在島嶼爭(zhēng)端，占全世界沿海國(guó)的40%。近年來(lái)，國(guó)家間的海事?tīng)?zhēng)端開(kāi)始越來(lái)越多地訴諸國(guó)際法庭，通過(guò)司法或仲裁的方法來(lái)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端。

國(guó)際法庭歷年來(lái)提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)的年度報(bào)告顯示，1990年以來(lái)，新增的加上前一年未審決的案件，國(guó)際法院每年需要審理的案件約為10～20件，其中3～5件關(guān)于島嶼主權(quán)歸屬和海域劃界問(wèn)題,而審決的案件相當(dāng)少。

1990—2010年，國(guó)際法庭公布的有明確或大致結(jié)果的11個(gè)海疆島嶼爭(zhēng)議案件中，太平洋海域的有4起，大西洋海域5起，印度洋、北冰洋各1起；

從國(guó)家分布來(lái)看，中美洲和南美洲共4起，亞洲3起，非洲、歐洲各2起，其中，中美洲的尼加拉瓜和亞洲馬來(lái)西亞各有2起；從爭(zhēng)議標(biāo)的看，針對(duì)海域分界線的案件4起，島嶼歸屬4起，疆線島嶼均存爭(zhēng)議的2起，海域主權(quán)歸屬1起；從判決結(jié)果來(lái)看，對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的，爭(zhēng)議方共享共分的判決為4起，判給一方或大部分判給一方的判決5起，撤訴1起，留后判決1起。

“若干世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)都在謀求維持或加強(qiáng)其政治影響和經(jīng)濟(jì)力量，為土地、能源、入?？?、城市控制權(quán)而動(dòng)武。國(guó)際法庭審議的爭(zhēng)端常常涉及領(lǐng)土和海洋問(wèn)題，便不足為怪了。特別是非洲的非殖民化，引起數(shù)目眾多的案件提交給國(guó)際法庭，因?yàn)檫@些新國(guó)家非常重視邊界的穩(wěn)定?！眹?guó)際法庭的官方文件中提到。

旅游、航運(yùn)、能源、漁業(yè)，個(gè)個(gè)都是導(dǎo)火索

海事?tīng)?zhēng)端往往涉及什么利益？國(guó)際法庭通過(guò)審理的眾多案件也總結(jié)得出，“一般而言,海事?tīng)?zhēng)端涉及位于有爭(zhēng)議海域(如大陸架、領(lǐng)海)的漁場(chǎng)，或者被認(rèn)為蘊(yùn)藏石油和天然氣等能源的所謂經(jīng)濟(jì)區(qū)。其經(jīng)濟(jì)利益對(duì)于有關(guān)國(guó)家往往十分重要。有些爭(zhēng)端還涉及另外一些問(wèn)題，例如通行權(quán)和勘探權(quán)等。”

2008年3月6日—12日，尼加拉瓜與哥倫比亞斷絕外交關(guān)系，原因部分是由于兩國(guó)之間的領(lǐng)海爭(zhēng)端。

兩國(guó)在加勒比海素來(lái)存在領(lǐng)海爭(zhēng)端，其中包括著名的圣安德列斯群島等。圣安德列斯群島位于南美大陸以北、尼加拉瓜以東的加勒比海上，自1928年起由哥倫比亞實(shí)際控制，是該國(guó)重要的旅游目的地之一。2007年12月13日，國(guó)際法庭初步裁定，哥倫比亞對(duì)圣安德列斯等３個(gè)群島擁有主權(quán)。之后，兩國(guó)漁民和海軍在有爭(zhēng)議的海域曾出現(xiàn)過(guò)小規(guī)模沖突。今年4月，兩國(guó)又開(kāi)始向國(guó)際法庭提交材料，論證該群島的歸屬權(quán)問(wèn)題。

馬來(lái)西亞與印度尼西亞之間關(guān)于西巴丹島和利吉丹島的主權(quán)爭(zhēng)端，同樣是因旅游資源而起。這兩座小島是世界頂級(jí)的潛水勝地，曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)期里默默無(wú)聞。直到1991年，馬來(lái)西亞要把西巴丹發(fā)展成一處潛水旅游基地，此舉引起了印尼方面的不滿。1998年11月2日，兩國(guó)共同通知國(guó)際法庭，要求確認(rèn)這兩個(gè)小島的歸屬。2002年12月17日，國(guó)際法庭以16票對(duì)1票裁決兩座小島的主權(quán)屬于馬來(lái)西亞。

除了旅游資源，航運(yùn)需要也是海事?tīng)?zhēng)端的導(dǎo)火索之一。比較典型的有，馬來(lái)西亞與新加坡之間關(guān)于白礁島、中巖島和南礁主權(quán)歸屬的爭(zhēng)端。

白礁島面積約為一個(gè)足球場(chǎng)大小，沒(méi)有人煙，中巖礁只是一塊小礁石，而南礁更是只有在退潮時(shí)才露出海面。但這三個(gè)小島在航運(yùn)上極具戰(zhàn)略意義。最終，國(guó)際法庭于2008年5月23日作出判決，裁定白礁島主權(quán)屬于新加坡，中巖島主權(quán)屬于馬來(lái)西亞，而南礁因處于白礁島和中巖島的重疊海域，有待兩國(guó)劃定領(lǐng)海之后，屬于取得該領(lǐng)海主權(quán)的國(guó)家。

“對(duì)新加坡而言，它分別被馬來(lái)西亞及印尼南北包圍，形成一個(gè)‘三明治，曾經(jīng)被印尼前總統(tǒng)哈比比形容為‘地圖上的小紅點(diǎn)。但是在國(guó)際法庭判決新加坡?lián)碛邪捉笉u主權(quán)后，新加坡終于突破馬、印的包圍，讓其領(lǐng)土及軍事延伸至南中國(guó)海，這有利于新加坡及其盟友美國(guó)控制南中國(guó)海至馬六甲海峽的水道，加強(qiáng)它在地區(qū)中的軍事地位。”西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授王秀梅在《白礁島、中巖礁和南礁案的國(guó)際法解讀》一文中表示。

石油、天然氣、漁業(yè)等資源的爭(zhēng)奪，更是島嶼爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。比如，羅馬尼亞和烏克蘭關(guān)于黑海海洋劃界的爭(zhēng)端，就是因?yàn)楹诤４箨懠芴N(yùn)藏有豐富的石油和天然氣資源。

今年3月14日剛剛塵埃落定的緬甸與孟加拉國(guó)在孟加拉灣的爭(zhēng)端，同樣是由于2005 年以后，該海域發(fā)現(xiàn)了大量天然氣資源的存在。緬甸在其近海海域發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量約10 萬(wàn)億～21.18 萬(wàn)億立方米；孟加拉國(guó)近海海域也有高達(dá)5 萬(wàn)億～13.773 萬(wàn)億立方米。

丹麥與挪威關(guān)于格陵蘭和揚(yáng)馬延之間區(qū)域海界的劃分，則是為了當(dāng)?shù)刎S富的漁業(yè)資源。

和平劃界不易，領(lǐng)土爭(zhēng)端難解

由于利益攸關(guān)以及爭(zhēng)端的復(fù)雜性，提交國(guó)際法庭裁決的海事案件，往往需要耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間才能最終收官。不過(guò)，比起曠日持久的磋商甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，法律手段還是顯得高效和經(jīng)濟(jì)得多。

國(guó)家之間通過(guò)法律途徑解決海洋劃界爭(zhēng)端有過(guò)許多成功實(shí)踐，比較著名的有：1969年德國(guó)、荷蘭、丹麥三國(guó)間的“北海大陸架案”；1984年美國(guó)、加拿大兩國(guó)的“緬因?yàn)澈Ｑ筮吔鐒澏ò浮保?985年利比亞對(duì)馬耳他的海洋邊界劃界案；2001年卡塔爾與巴林海洋邊界劃界案；2007年洪都拉斯與尼加拉瓜海洋邊界劃界案；2008年喀麥隆與尼日利亞海陸劃界案等等。

這些國(guó)家通過(guò)司法或仲裁的方式有效解決了彼此之間的海洋紛爭(zhēng)，為和平處理國(guó)際海事創(chuàng)立了良好的示范。

但是，“和平解決”不是那么容易得來(lái)的，有時(shí)候不僅需要法庭上的較量，還要出動(dòng)聯(lián)合國(guó)高層親自斡旋?？溌∨c尼日利亞海陸劃界案就是一個(gè)典型的案例，聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南在此事件中功不可沒(méi)。

喀麥隆與尼日利亞之間的陸海疆界爭(zhēng)議，是西方殖民統(tǒng)治時(shí)期的歷史遺留，屬于國(guó)際法庭所述“非洲非殖民化”過(guò)程中的“模糊邊界”問(wèn)題。有爭(zhēng)議的巴卡西半島位于幾內(nèi)亞灣海岸，地處兩國(guó)陸地邊界的最南端，歷史上該島被西方殖民統(tǒng)治者任意割讓，其歸屬權(quán)曾經(jīng)在英、法、德等殖民國(guó)家之間幾易其手。上世紀(jì)70年代后期，巴卡西半島附近海域發(fā)現(xiàn)石油和天然氣后，兩國(guó)對(duì)該島歸屬的爭(zhēng)奪愈演愈烈。1993年以來(lái)，兩國(guó)在該島發(fā)生了多次武裝摩擦。

2002年10月10日，國(guó)際法庭將巴卡西半島判歸喀麥隆，并要求尼日利亞在2004年9月前從巴卡西半島撤軍，將該島移交喀麥隆?？溌?duì)判決表示歡迎，尼日利亞政府卻表示拒絕有關(guān)裁決。11月，在時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南的斡旋下，雙方一致同意建立后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)，落實(shí)國(guó)際法庭的裁決。之后，兩國(guó)的邊境爭(zhēng)端逐步得到解決。

2008年8月14日，尼日利亞正式向喀麥隆移交了巴卡西半島。

然而，世界上還有不少與島嶼主權(quán)、海洋權(quán)益相關(guān)的爭(zhēng)端，仍未得到妥善解決。韓國(guó)日本獨(dú)島（竹島）之爭(zhēng)、英國(guó)阿根廷馬島之爭(zhēng)、俄羅斯日本北方四島之爭(zhēng)、利比亞美國(guó)蘇爾特灣之爭(zhēng)等，甚至引發(fā)了多起戰(zhàn)爭(zhēng)，硝煙至今仍未散去。